論水利工程“民辦公助”項目施工隊伍選擇方式的探討

殷曉萍

摘 要：近年來，為了有效提升農村基礎設施建設的質量與水平，滿足農村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，最大程度地調動廣大群眾參與的積極性與主動性。在農村水利基礎設施建設的過程中，大多以“民辦公助+先建后補”的方式進行資金籌措，以彌補資金方面短缺的問題。本文從施工隊伍選擇方式的角度出發(fā)，進行水利工程“民辦公助”項目建設的有效探討。

關鍵詞：民辦公助類項目；施工隊伍；選擇；探討

“民辦公助”是指廣大人民群眾作為施工建設過程中的主體，在相關政府部門的資金補助和扶植下開展工程建設活動。從2009年開始，東坡區(qū)進行小農水項目建設，采用“民辦公助”的形式進行資金的籌措，施工隊伍的選擇方式一般為公開招標（含比選）及隨機抽取兩種，農民的主體作用發(fā)揮出來，充分體現(xiàn)了“民辦公助”的特色。

1 “民辦公助”項目施工隊伍選擇方式存在的問題

1.1 公開招標（含比選）

2009年到2012年之間東坡區(qū)的“民辦公助”項目對施工隊伍的選擇大多數(shù)是通過公開招標的方式進行的，水利施工隊伍公開招標具有明顯的優(yōu)勢，其能夠滿足基本建設流程的客觀要求；同時通過公開招標，能夠降低惡性競爭事件的發(fā)生概率，避免了 “流標”、 “串通”等情況的出現(xiàn)；以公開招標的方式進行施工隊伍的選擇，能夠壓縮水利工程的成本造價，減少資金需求；公開招標的開展能夠有效預防舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證公開招標活動的有序開展。

水利工程公開招標也存在著一定的問題：

（1）由于參與公開招標投標的施工隊伍較多，使得中標的概率大大降低。為了保證自身中標，絕大多數(shù)施工單位的投標人會將工程報價進行下調（一般來說下調的幅度可以達到20%），工程報價的無限制下調，造成投標過程中的惡性競爭，低價中標使得施工單位為了保證自身的經(jīng)濟收益，在施工過程中進行不正當操作，偷工減料，使得施工質量難以得到有效保證，無形之中增加了質量監(jiān)理的難度。

（2）公開招投標周期較長，對工程建設的進度帶來消極影響

一般來說公開招標工作的完成需要大約40天的時間，一旦招標工作中出現(xiàn)問題，將會延長招標周期。水利工程建設由于對季節(jié)性條件有著較為嚴格的要求，一般將秋、冬季作為施工期。但從實際情況來看，由于公開招標時間安排使得秋冬季節(jié)剛剛進行項目建設批復，使得水利施工往往錯過最佳施工時間，造成工程整體速度下降，難以在規(guī)定時間內完成建設項目。

1.2 施工隊伍的隨機抽取

施工隊伍的隨機抽取有著巨大的優(yōu)勢：

（1）相關信息經(jīng)由當?shù)孛襟w進行發(fā)布，充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，加之參與競標的施工單位較多。例如參與小農水項目每個標段的施工單位大約在30家以上，以隨機抽取的方式進行施工隊伍的確定，能夠減少施工隊伍相互串通、圍標、暗箱操作等現(xiàn)象的發(fā)生概率。選擇活動由相關監(jiān)督機關以及建筑項目的業(yè)主進行現(xiàn)場監(jiān)督下，使得所有投標企業(yè)的行為得到有效監(jiān)管，避免了不正當行為的發(fā)生。

（2）水利項目對建設時間有著較高的要求，由于水利建筑項目組織者多為受益村組，而當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政主管部門則大多擔任指導和監(jiān)督者的角色，施工隊伍的隨機選擇能夠在保證工程建設質量的前提下，有效節(jié)約時間，快速推進項目建設。

2 建議意見

為充分發(fā)揮“民辦公助”的優(yōu)點，體現(xiàn)農民參與水利工程建設的特性，通過對比兩種方式，能夠規(guī)范、完善相關流程，實現(xiàn)公開、公平、公正，建議采取隨機選擇方式確定施工隊伍，其具體操作方式：

2.1 進行相關信息的公示

要利用媒體的優(yōu)勢進行信息公示，公示日期不少于5個工作日。公示的內容應涵蓋以下內容：水利項目批復的情況、水利項目的開發(fā)概況、各項目的建設地點、主要開發(fā)內容、成本控制價、施工質量要求、工期要求（開完工時間）以及申請人資格要求等信息。

2.2 報名

施工企業(yè)要嚴格按照公示的相關信息，對報名條件進行自我審核，審核之后進行報名。

2.3 隨機抽取，現(xiàn)場確定中選單位

在區(qū)監(jiān)察局、發(fā)改局、審計局、財政局、水務局、項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、項目業(yè)主、群眾代表、參選申請人等相關人員的監(jiān)督下公開、公平、公正進行。

（1）第一步：進行申請人序號的確認

按照參選申請人到場的時間順序進行編號確認，由參選申請人法定代表人或委托代理人代表簽字確認，以此作為標準進行第二步抽取序號的工作。

（2）第二步：參選申請人最終選候選人先后順序的確定

項目申請人應按照第一步確定先后順序按照相應的號碼（1、2、3、……）進行序號的選定，按自然順序依次排序標記為1、2、3、……（至合同段參選申請人數(shù)相同），并由法定代表人或委托代理人代表進行簽字確認，作為參選申請人正式抽取中選候選人的先后順序。

（3）第三步：中選候選人的確定

最終候選人確定之后，進行中選候選人的確定工作。一般來說按照候選人數(shù)量放置等數(shù)量的兵乓球，其中一個為黃球，余下為紅球，候選人依次進行抽取，抽中黃色乒乓球的為中選候選人，中選候選人確定后不再進行乒乓球的抽取。

2.4 公示及簽訂合同

中選人確定之后，業(yè)主應進行中標結果的公示，在公示結果沒有收到異議之后，對中選施工單位進行頒發(fā)中選通知書等文件，雙方進行合同的簽訂。

3 結語

施工隊伍作為施工項目的核心組成部分，其選擇的科學性將直接影響水利建設項目的工程質量。本文從公開招標以及隨機抽取兩種方式入手，對施工隊伍的選擇方式進行深入探討，以期為實踐提供借鑒。

參考文獻

[1]謝祖國，黃春勇，謝春梅.創(chuàng)新小農水項目“民辦公助”建管機制的實踐[J].水利發(fā)展研究，2014，14（11）：89-92.

[2]郭瑞萍，茍娟娟.農村基礎設施“民辦公助”模式的歷史演變與比較[J].西北農林科技大學學報：社會科學版，2014，14（2）：38-43.

[3]姚進忠.創(chuàng)新民辦公助機制 促進農田水利發(fā)展[J].中國水利，2008，（11）：57-59.

（作者單位：眉山市東坡區(qū)水務局）