成都平原經濟區發展路徑與對策思考

康前軍

成都平原經濟區作為成渝經濟區“雙核引擎”的一核，在全省經濟發展中占據著最重要的位置。近年來，成都平原經濟區在加速發展的同時，也存在經濟發展不平衡、產業結構不合理、城鎮化發展不協調等問題。

為促進區域經濟社會均衡協調發展，成都平原經濟區可進一步明確城市功能定位、構建多中心城市群、推動區域一體化、推進新型城鎮化建設等。

紓解省會成都的非核心功能

——要突出成都“極核”特征。要在國家“一帶一路”和“長江經濟帶”兩大戰略的引領下，結合成都建設國家中心城市的目標，找準省會城市主要定位，推動政治、經濟、文創、對外交往以外的非核心功能向外圍擴散，促進城際公平和區域協同發展。

——要建設多中心城市。要打通區域各城市暢通對接的經濟“血脈”，加快與德陽、資陽、眉山等周邊城市同城化進程，重點規劃建設好以天府國際機場為核心的臨空經濟區，打造以現代航空都市為特征的成都市副中心，建設天府國際機場空港城——簡陽城區——資陽城區組合城市。

——要合理配置公共資源。要放棄大而全的城市發展的傳統思維，有計劃地將成都市現有54所、占全省50%的高等院校和17家、占全省31%的三級甲等醫院等優質教育醫療機構的一部分轉移到周邊城市，將主城區內的大型博物館、展覽館、體育場館等設施遷往城市遠郊區域或周邊城市，促進公共事業性服務均等化。

——有計劃實施產業轉移。成都市應按照承載力水平、要素資源稟賦及產業發展潛力確定重點產業，加強與周邊城市產業互補合作，牽頭構建區域一體、鏈條完整的產業體系。要通過市場調節資源配置，逐步將成都市內的資源和勞動密集型、低端和低附加值產業轉移到其他地區，促進產業轉型升級。在承接國際國內產業方面，面對新興產業、優質項目，成都市主動避免與周邊城市爭搶“蛋糕”，重點發展總部經濟、高端研發、金融、文化創意為主導的現代服務業。

構建多中心城市群發展格局

——堅持中央嚴格控制特大城市過度擴張政策導向。在控制用地規模擴張方面，《國土資源“十三五”規劃綱要》明確，“十三五”時期將推進以人為中心的新型城鎮化，對超大和特大城市中心城區原則上不安排新增建設用地計劃，促進大中小城市和小城鎮協調發展。在控制人口規模擴張方面，中共十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議、《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》和《全國主體功能區規劃》均提出要防止人口向特大城市中心區過度集聚。由此可見，在我國新型城鎮化政策的頂層設計中，嚴格控制特大城市過度擴張，已經成為一個重要的方針。我們要認真執行好、落實好這些政策，把打造“航空母艦”的思路轉變為提升“聯合艦隊”整體作戰能力的策略。

——要著力塑造“眾星拱月”城市群集聚效果。在區域一體化背景下審視城市群的空間戰略，堅持“互動合作、共享共贏”的策略，整體謀劃“網絡城市”的空間結構。要把成都平原城市群作為成渝城市群中的獨立單元，將其打造成為經濟上緊密聯系、功能上分工合作、交通上無縫銜接的具有鮮明地域特色的經濟社會網絡空間，促進各城市文化共建、生態共育、設施共通、服務共享，推動成都平原城市群協調同步發展。

——要保持中小城市自我發展的較強獨立性。要圍繞成都市“一城獨大”的現狀，明確成都主城區及環繞于周邊的新型衛星城的角色定位，使各個大小不同的新型衛星城形成各自的小區域經濟腹地和特色產業，具有較強的自我發育能力和市場競爭能力，相互之間能產生“反磁力效應”。同時，要賦予其帶動下一級的小城鎮發展起來的功能，進一步產生“二級擴散效應”，促進城市之間相互傳導、協調共享，形成大中小城市有機結合、區域經濟互動融合發展的良好格局。

推動區域一體化發展

——編制總體規劃。成都平原經濟區是一個打破行政區劃的協同創新共同體。2009年省建設廳組織編制的《成都平原城市群發展規劃（2009—2020）》已不具備指導意義。應在四川省“十三五”規劃及《成渝城市群發展規劃》框架下，結合成都平原經濟區及各城市的功能定位及資源、人口、產業發展實際，盡快編制和出臺新的發展規劃。

——建立推進機制。要反思過去《成渝經濟區區域規劃》協同發展機制不暢的失敗原因，盡快成立由省發改委牽頭、八市政府共同參與的工作協調機構，在鞏固以往交流合作的基礎上建立區域合作聯席會議制度，推動經濟區內各城市分工合作，加強政策協調與項目合作，促進各城市間經濟、社會、文化、生態建設密切交流合作，加快區域經濟一體化進程。

——優化資源配置。統一協調區域內重大資源開發、基礎設施建設，提升基礎設施互聯互通和現代化服務水平，避免重復建設和不必要的競爭；加快跨區域小微交通基礎設施建設，打通促進經濟聯系的“毛細血管”；促進通訊、信息、金融、公共服務等方面廣泛深入合作，促進跨區域有形和無形網絡對接，全方位推行“一卡通”服務。

科學推進新型城鎮化建設

——增強新型衛星城市集聚和輻射能力。重視新型衛星城市在推進新型城鎮化建設過程中產業集聚的重要性，因地制宜培育壯大創新型主導產業，形成完整的產業鏈，以產業集聚吸引投資，以產業集聚促進就業，以穩定的就業促進農業人口轉移，實現產業和城鎮化建設融合發展。

——協調推進中小城鎮建設。進一步提升小城鎮的吸納能力，推動城鄉居民享受同等社會保障、醫療福利等公共服務均等化權益，實現農村地區生產、生活方式就地城鎮化，引導農村富余勞動力資源有序流向中小城鎮，形成梯度城鎮化格局。資陽、眉山、雅安等城鎮化率較低的城市尤其要把促進農業人口“就地城鎮化”作為一個重要的突破口，逐步縮小與經濟區綜合城鎮化水平的差距。

——合理劃定生態紅線。隨著城市規模的不斷擴張，生態環境問題日益凸顯。要明確成都這座特大城市的邊界，設定開發強度的“高限”和生態空間的“底限”。要嚴格執行《成渝經濟區城市群發展規劃》中關于“推進生態共建環境共治”的有關政策措施，劃定耕地紅線、濕地紅線和生態紅線，切實保護好耕地、濕地和生態空間，建立成都平原經濟區內橫向耕地保護補償和生態補償新機制。