打造環高校知識經濟圈的調查與思考

楊榮軍

打造環高校知識經濟圈是推進創新創業的重要舉措，為發揮高校周邊科技資源要素集中地優勢，促進資源有效轉化為生產力，成都市強化校院地協同創新，依托高校院所優質學科和專業，推動企校（院）政共建“環高校知識經濟圈”，促進科技成果在蓉轉化。2012年底，成都市科技局、成華區政府和電子科大在充分調研的基礎上，決定利用電子科技大學的知識、科技成果和人才資源優勢，打造環電子科技大學高品質、高附加值的知識經濟圈，建設科技創新引領示范區。

環電子科大知識經濟圈的比較優勢

——產學研結合的科研資源優勢。區域內科研資源豐富，區內聚集了電子科技大學、成都理工大學、西南電力設計院、電子十一院等40余所國內知名的高校及科研院所，初步構建了“以企業為主體、以市場為導向、產學研緊密結合”的區域創新體系。電子科技大學共有兩院院士8人，國務院學科評議組成員3人，博士生導師300余人，教授343人。在計算機技術、通信技術、集成電路、電子元器件等學科領域集中了5位院士，擁有電子薄膜與集成電路國家重點實驗室等39個省、部級重點實驗室及電子系統工程研究所等17個專業研究所。

——中心城區的商務優勢。知識經濟圈核心區位于一環和二環之間，交通發達，人居環境優越，這是吸引高層次創新型人才的關鍵。環電子科大知識經濟圈處于建設路商圈，緊鄰建設路商業街，商業服務產業發達，2015年建設路商圈實現社會消費品零售總額135億元。目前，該區域建成和在建存量商業商務樓宇體量巨大，僅2014年建設路商圈就引進總部企業8個、外商企業18個，注冊企業達4245個，眾多企業入駐，將進一步夯實知識經濟圈發展的基礎。

環電子科大知識經濟圈建設中的問題

——環境競爭力不強。在政策促進體系、融資支持等方面，“環電子科大知識經濟圈”還沒有形成差異化的環境競爭力。在優惠政策方面，成都高新區陸續出臺了創業優惠相關政策，如對從事技術轉讓、技術開發、技術咨詢、技術服務的收入免征營業稅等。在融資支持方面，成都高新區建立了涵蓋“內源融資、政府扶持、風險投資、債券融資、股權融資、改制上市”等工作的“梯形融資模式”，已先后成立了成都高投創業投資有限公司、成都盈泰投資管理公司等6家創投公司，同時吸引了20余家外來投資機構落戶園區。與之相比，成華區在政策配套、銜接、融資支持等方面，還不夠成熟，沒有形成獨特的環境競爭優勢。

——資源整合程度不夠，平臺載體不足和樓宇空置率高的現象共存。一方面，隨著區域電子信息產業的發展與電子科大人才集聚的需求，電子科大孵化器目前入駐率為100%，已經達到飽和狀態。另一方面，環電子科大知識經濟圈內眾多新樓宇還存在招商不理想、空置率高的現象。以環電子科大知識經濟圈內的幾棟代表性商務樓宇為例，截止到2014年，華潤大廈入駐率剛超50%，協信中心有青島海信等40余家企業入駐、入駐率約40%，四川廣播影視文化廣場A棟寫字樓入駐率70%。

——配套政策亟須完善。財政資金的杠桿作用不夠明顯，《成華區應用技術研究與開發資金管理辦法》雖已過會并出臺，但由于規范專項資金使用的《關于促進環電子科大知識經濟圈發展科技政策》等措施辦法還出臺較晚，到2015年初，包括市、區兩級的項目資金尚未使用，對于知識經濟圈的各類補貼還未落實。而按照計劃，2013—2015年即為知識經濟圈建設的起步期，政策配套理應盡早出臺。

加快環電子科大知識經濟圈發展建議

——完善配套扶持政策。加強知識經濟圈發展頂層設計，圍繞創新驅動發展關鍵環節和重點領域，制訂完善相關財稅支持、產業配套、資源配置等扶持政策，為創新驅動發展提供政策保障。進一步修改完善《環電子科大知識經濟圈規劃》，制訂和落實對知識經濟圈內創業苗圃、孵化器、加速器等載體運營機構的專項扶持政策，以及科技成果轉化資助政策、房租補貼政策、大學生創業扶持政策。

——實行公司化運營管理。環電子科技大學知識經濟圈采取成華區與電子科技大學校地共建共管，以成華區為主的建設模式，實行“政府補貼+公益服務收益”的社會公司運作模式。建議盡快成立成華區環電子科大知識經濟圈工作領導小組，明確相關部門和單位的任務分工和完成時限。公開招標運營公司，成華區政府與電子科技大學分別以資金、技術入股中標公司，對環電子科技大學知識經濟圈核心區進行市場化運作。運營公司負責具體配合落實知識經濟圈推進辦前期安排的各項工作，負責知識經濟圈運營管理、企業服務、招商引資、平臺搭建、配套項目投資建設、廣告創新業務投資運營等工作。

——加強載體整合，拓展承載能力。一是加快新樓宇載體建設。積極促進電子科大科技園和中電錦江有限公司的緊密對接，著力規劃建設占地80畝的知識經濟圈新樓宇載體。二是整合利用周邊樓宇載體。在知識經濟圈核心區和擴展區，租賃或新建辦公樓宇作為主要承接樓宇，建設創業苗圃和孵化器，并匹配專項資金和高水平專業運營機構，進行產業孵化基地建設試點。三是引導成長企業落地。加強政策引導，在周邊樓宇和龍潭總部經濟城選擇優質載體，承接經過孵化培育而發展壯大的企業落地。

——強化財政投入引導，提高資金利用效率。一是建立完善財政科技投入機制。確保已經議定的每年對環電子科大知識經濟圈項目建設的財政投入到位。盡快設立創業貸款擔保基金，由成華區、市科技局、融資擔保公司各出資1000萬元，按1︰1︰1比例組成科技企業債權融資風險補償資金池，共計3000萬元，銀行將放大10倍提供3個億的授信額度。二是加強對科技孵化器的扶持。要變事后獎勵為事前扶持，將財政扶持資金主要用于孵化器建設，由孵化器為入駐企業提供物業、創業輔導、成果應用、融資支持等專業化服務。重點建設和扶持一批創新型的科技專業孵化器，加強科技型孵化器的服務能力建設，包括：購買第三方科技促進服務、專業導師輔導服務、公共的產品化產業化設計服務、中試服務。引導銀行、保險公司、證券公司、融資性擔保公司、創投公司等入駐孵化器，為在孵企業提供全方位、個性化融資服務。