羅江縣：扶貧產業園趟出“造血”新路

周淼葭+高博

2016年四川省政府工作報告中指出，今年要打好精準扶貧、精準脫貧的組合拳，切實把“六個精準”總體要求、“五個一批”扶貧攻堅行動計劃落實到村到戶到人。脫貧攻堅，是各貧困地區工作的重中之重。

為此，羅江縣委、縣政府開出扶貧良方：開辟“扶貧產業園”，進行產業扶貧。

這是一條契合中央精神的扶貧新路，利于形成脫貧的長效機制。2016年5月11日，《當代縣域經濟》記者驅車北出成都前往羅江縣，深入慧覺、新盛等多個鄉鎮，探訪其扶貧路徑。

致力于長效的“扶貧產業園”

羅江縣位于成都平原東北邊緣，是成德綿經濟帶的重要走廊，轄羅江、新盛、金山、慧覺等十個鄉鎮，而羅江全縣的4160戶貧困戶8501人全部分布在10個鄉鎮，呈插花式散布。推進精準扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現共同富裕的內在要求，也是羅江縣實現全面小康和現代化建設的一場攻堅戰。那么，如何做到精準扶貧呢？

羅江縣委農工辦副主任肖銳告訴記者，推進精準扶貧的首要前提必須要精準識別扶貧對象。羅江縣從鎮村開始摸底，群眾可自行填寫貧困申報表，再由全村百姓民主評議，最后達成一致認同，方可確定貧困戶身份。

“要想富，先修路；要想脫貧，必須要發展產業。”去往羅江縣慧覺鎮的路上，肖銳說。

從肖銳的闡述中，可以看到羅江縣的扶貧計劃思路非常清晰，依托財政扶貧資金支持，建起一座能“造血”的農業產業園，幫助貧困群眾實施扶貧項目，讓群眾的腰包慢慢鼓起來，有效解決過去扶貧送錢送物卻不能持續的問題。

羅江縣將中央一號文件提出的推進土地適度規模經營與扶貧項目相結合，集中一定的土地，建起了脫貧產業園。可以看到，這是一個長期而又有效的扶貧機制。

慧覺鎮龍王村是羅江縣典型的貧困村之一，因為村集體資產薄弱、基礎設施落后，龍王村全村有7.44%的人年收入低于2736元，成為貧困戶。早在2000年前后，龍王村就被列入羅江的新村扶貧名單，2012年，該村又入選德陽市連片扶貧區域名單。

經濟發展滯后，主要依靠農業生產。龍王村自身又是個空殼村，沒有集體經濟，發展的動力在哪里？內生動力不足的龍王村開始認識到，沒有產業就不會有發展，只有緊緊抓住產業這個“牛鼻子”，才有可能真正實現“龍抬頭”。但是該發展什么產業呢？又應在村上的哪個位置發展？選定符合自身實際情況的特色產業后，又該如何讓貧困群眾受惠呢？

為了選好產業、選對地質、選準模式，鎮村兩級聯動，走遍了龍王村的每一寸土地，終于在后山梁子上發現有260畝集體所有荒地，因為土壤貧瘠不能進行傳統農作物的種植。邀請農業專家進行土壤測試后，發現這片土地恰好適合栽種羅江縣本地特產——貴妃棗。平整土地、購買棗苗、引進技術……2015年9月下旬，龍王村貴妃棗扶貧產業園項目正式啟動。

荒坡上長出幸福

短短幾個月，龍王村貴妃棗扶貧產業園區已初具規模，曾經的荒涼蕩然無存，走在平坦的鄉間小道上，一棵棵青綠色小棗苗迎風成長，孕育著致富的希望。

記者在園區看到，還不太高的小棗苗下，映襯著的也是綠油油的一片，那是套種的蔬菜。

“因為種植貴妃棗見效慢，一般都要兩三年才會掛果，那么這前面兩三年就沒有產值收入，為了彌補這個短板，鎮村經過研究決定在棗苗下套種見效相對較快的蔬菜產業。”慧覺鎮副鎮長張述勇說，這樣土地也可以得到有效利用。言談之間，可以看到他對這個創意頗感自豪。

“棗子加蔬菜”的種植模式也受到群眾的廣泛歡迎。龍王村更與國家級示范專合社略坪蔬菜種植專合社合作，采取包種苗、包技術、包回收的模式套種蔬菜，解決貧困戶前期的收益問題。

龍王村3組的居民劉木貴今年已經58歲了，老兩口唯一的兒子因精神疾病長期臥床住院，留下一個上小學五年級的孫子，家里還有一個80多歲的老母親，一家人生活過得很是艱辛。往年，他總是想著法子出去打工，辛苦不說，掙錢也不多，隨著他年紀漸大，越來越難以找到合適的工作。

聽說村子里建了扶貧產業園，要實施精準扶貧，劉木貴就自主申報，經過村民公評通過了貧困戶的判定，自此他就開始了每天去脫貧產業園勞作的日子。從早上八九點到下午時間，勞作8小時，一天可掙60元，他和妻子一起上工，每天就能掙到120元，就是比起他外出打工也不差。

龍王村只是羅江縣創建扶貧產業園的一個縮影，在慧覺鎮的明月村、二龍村，都采用了這樣的方式，因村不同而因地制宜建立起了柑橘產業園等。

距離羅江縣城最遠鄉鎮之一的新盛鎮，在建和已建的扶貧產業基地有6個，包括蓮藕、柑橘、普桑、蠶桑等產業，分布在老君村、金鈴村、寶鏡村、白善村以及蘇橋村等貧困村。

羅江縣委書記徐光勇在金山鎮土橋村調研中時說，鎮村兩級要結合村情實際，創新扶貧開發工作方式，因戶施策、分類指導，做到對癥下藥、精準發力，拓寬增收致富路子。

如今，一個個特色扶貧產業園建立起來，貧困人員有了盼頭，干起活兒來也特別賣力。

股權量化到貧困戶

“以前村里發展產業，貧困戶因為缺錢，只能站在一旁干著急，扶貧項目也很難落到實處。”張述勇說，為了避免這種情況再次發生，很是費了一番思量。

扶貧產業園建立起來后，村上實行了股權量化，根據貧困等級，將產業園的股權量化到人頭，到年底有了收益，則按照股權進行分紅。

依靠從湖北荊州引進的蓮藕種植業主，新盛鎮老君村建設了占地4公頃的連片蓮藕產業扶貧基地。“根據協議，前兩年保底分紅有45000元。”老君村村支書米貞亮說，種植技術和蓮藕銷售都由業主負責，實行保底分紅就是為了保證貧困戶的收益。據他介紹，蓮藕扶貧基地按“721”比例進行分紅，70%用于產業園區建檔立卡貧困戶按股權分紅；20%作為風險基金；10%由村兩委用于本村內沒有納入建檔立卡貧困戶的其他需要臨時扶持的貧困戶。

依靠財政資金建立起來的扶貧產業園，現階段只給核定后的貧困戶分發股權，將產業園交給有技術、懂市場、有銷售的人來操心了，那么作為貧困戶是不是什么也不干了就坐等分紅呢？

顯然不是。羅江縣上下經過深入的思考，堅決杜絕養閑人的情況發生。除了喪失勞動力的貧困人員，其他所有貧困戶必須參與到產業園的勞作中來，既可更好地經營好貧困人員自己的產業園，也可從中獲取合理的報酬，正是一舉多得。

為了提高貧困人員的積極性，慧覺鎮還在做這樣的思考：如果從產業園中劃分一小塊地出來，給有勞動意愿有能力有積極性的貧困人員管理，將這塊地的成本費用抽出，剩下收入則歸管理者所有……

雖然這種模式還沒開始，但這并不影響鎮鄉干部的思考、實驗。羅江縣上下的深入思考、開拓創新顯然并不僅僅止于此，他們想得更為深遠的是脫貧之后，這些扶貧產業園又該何去何從？

新盛鎮黨委書記吳明波說，這個問題有過前期的考量。脫貧之后，這些扶貧產業園將實行股權回收，按照《羅江縣扶貧產業園管理辦法》將產業園歸村集體所有，使全村群眾共同受益。產業園所得的受益，屆時將可用于公共設施修建，或投資其他產業，這也可以在一定程度上解決目前村上無資金的困局。