加強機構編制監督檢查工作的實踐與思考

王啟寧　魏光然　王業盟

機構編制監督檢查是機構編制管理的重要內容，是衡量和檢驗一個地方機構編制管理水平和編辦整體工作能力的重要標志。但從目前情況看，監督檢查依然是機構編制管理工作中的薄弱環節。新形勢下，如何構建科學有效的監督體制，推動機構編制管理法制化建設，已經成為一個亟需研究的重要課題。

一、工作實踐

為維護機構編制管理的權威性和嚴肅性，新泰市編辦自獨立設置以來，不斷加強機構編制監督檢查工作，取得了初步成效。

（一）加大宣傳力度，增強機構編制法制意識。一方面，廣泛宣傳。充分利用報紙、電視、簡報及新泰市機構編制網等宣傳工具，多層次、多角度的向社會宣傳中央、省、市機構編制部門出臺的條例法規以及機構編制監督檢查方面的典型案例，引導各部門領導干部樹立嚴格執行機構編制政策的法規意識，營造機構編制規范管理的良好氛圍。一方面，制定規范。認真研究機構編制規范管理章程、梳理機構編制政策并匯編成冊，先后制定下發《新泰市機構編制委員會工作規則》《新泰市機構編制事項審批辦法》《新泰市委辦公室、市政府辦公室關于加強機關事業單位編制使用管理的意見》等文件，對機構編制事項的審批權限、程序，對黨政機關事業單位進入的規則等問題進行明確規范。

（二）完善實名制管理，促進機構編制動態監督。一是強化跟蹤維護，完善實名制數據庫。及時更新內容，做到機構編制信息數據的準確和完整，為隨時了解和檢查各單位的機構編制執行情況提供方便。二是整合部門資源，強化聯動工作制度。積極與組織、人力資源和社會保障、財政等部門做好聯動審批工作，確保實名制管理貫穿于機構編制管理工作的各個環節之中；與紀檢監察、財政、審計等部門做好聯動督查，強化機構編制實名制管理工作的權威性和嚴肅性。三是創新管理辦法，建立機構編制簿制度。自2012年10月份起，新泰市開始探索推行機構編制簿制度，對機關事業單位的職責、機構、編制逐一進行登記管理，向各機關事業單位逐一核發機構編制簿，向管理戶口登記一樣管理機構編制，并在每年年底進行一次年檢，核對機構編制情況及在編人員信息，確保實名制管理工作落到實處。

（三）強化核查評估，保證機構編制監督實效。根據新泰市每年的工作重點，結合機關事業單位實名制管理、機構編制核查、核查評估復核等專項工作，有針對性地對全市機構編制工作情況進行全面督導檢查，進一步維護機構編制管理秩序，切實發揮機構編制監督檢查工作的嚴肅性。2013年開展了鄉鎮機構改革評估、政府部門履職評估、事業單位績效考核等工作，重點對私設機構、亂掛牌子、超編制使用編外用工等問題進行了糾正，并限期整改；2014年開展了政府機構改革評估、全市機構編制核查、“吃空餉”人員清理核查等工作，其中聯合市人力資源和社會保障局，對個別單位在編不在崗現象進行了集中清理整頓，社會反響較大。

二、問題分析

經過三年多的摸索與實踐，新泰市機構編制監督檢查工作取得了一定進展成效，但還存在著一些困難和問題。

（一）機構編制意識不強。分析其原因，主要有三個方面。一是從屬于人事工作的歷史因素。機構編制部門在單設前，一直與人事部門合署辦公，從屬于人事工作，監督檢查也處于被忽視的地位。二是職能強化對機構編制的過度依附性。多數單位在進行職能調整或工作創新時，不是在轉變職能、改善隊伍素質、提高工作效率上下功夫，而是強調困難和要求，向編制部門提出的，往往是增編、增職數、增機構，很少有單位會主動削減機構編制，對超編、超職數狀態也不采取實際措施。三是重審批、輕監督的思維。機構編制部門本身限于歷史、權責、監管手段等因素的制約，存在重審批、輕監管的現象，雖然在審批過程中，能充分調研，嚴格把關，但事后對執行情況的監管力度往往不足。

（二）法制建設不完善。一是立法的滯后性。機構編制政策法規體系還不健全，存在一定制度漏洞，使得機構編制監督檢查非常被動。二是缺乏可操作性。《暫行規定》中涉及的處理方式僅僅是黨內處分或限期糾正，違規操作所帶來的利益和風險不成比例，使得實際監督工作舉步維艱。三是缺乏政務公開。根據上級的要求，縣級以上編辦普遍設立“12310”舉報電話，為監督檢查工作注入了社會力量。新泰市也已開通舉報熱線“7212310”，并出臺相關規定，但在實際工作中，公眾對機構編制相關情況的監督意識、了解途徑、掌握能力都十分有限，在很大程度上，社會監督只流于形式，使得社會監督處于邊緣化。

（三）監督檢查工作難深入。一是監督權限限制。機構編制部門缺乏直接的處罰權，導致權威性的弱化和監督實效的降低，發現問題后，通常只是通報批評或要求其限期整改，很難進行嚴肅處理，最終大事化小、小事化了。二是監督工作模式和方法單一。限于人員力量的不足和工作程序及規范的不統一，主動檢查的少，對問題進行深入追究、挖掘的更少。檢查過程一般先由各單位進行自查，自查有問題的進行實地檢查。三是部門間配合機制不穩定。部門聯動的監督檢查工作沒有形成常規性的體系，存在臨時性、隨機性的特點，聯動部門間的業務相互熟悉度不深，重視度也不一樣，責任承擔不對稱，開展效果并不明顯。

三、對策思考

針對機構編制監督檢查工作中存在的困難與問題，機構編制部門必須研究對策，強化工作措施，力求取得實際效果。

（一）加強機構編制部門監督檢查職能和隊伍建設。在職能建設方面，機構編制部門要適應新的發展形勢，加強約束職能，健全監督檢查機構，完善監督程序與手段，在機構編制部門內部形成強有力監督機制，實現機構編制監督檢查的制度化、經常化，把監督檢查工作作為一項日常業務深入持久地開展下去。在隊伍建設方面，各級編制部門必須始終堅持抓工作與抓隊伍并舉的方針，大力加強與推進機構編制監督管理工作者隊伍建設，配備監督檢查的專職人員；大力加強機構編制部門工作人員的業務學習和培訓，不斷提高機構編制監督檢查工作人員的政治素養和業務素質。

（二）健全法制，建立規范化的監督機制。一是細化機構編制法律法規。盡快將有關機構編制工作的規范性文件從行政規章升格到行政法規，明確界定違規、違紀、違法的范圍，違規的，進行扣分警告或整改復查；違紀的，進行適情處分；違法的，移送司法機關。二是制定易于操作的實施細則。建立各類檢查制度及程序，包括常規檢查、專項檢查、重點檢查、投訴舉報檢查等項目立項及開展、處理程序，使各項工作都有據可依；建立妨害監督檢查工作的處理制度，對被調查單位不配合、部門違規干預等情況進行責任追究，確保機構編制監督檢查工作的權威性；建立被查處單位的申辯制度，保障被查處單位對行政裁決的申辯權。三是建立常態化的社會監督體系。實現政務公開，為社會監督建立基礎。對不涉及國家秘密的機構編制事項、“三定”規定、政策、程序等內容，通過政府網、機構編制網等多個平臺向社會公開，保障群眾的知情權、監督權；各單位的編制、人員和職數配備等情況，應向本單位干部職工公開，增加透明度，以發揮單位內部監督約束作用；完善舉報制度，為社會監督暢通渠道。

（三）加強協調配合，形成監督合力。一是加強與相關部門的協調配合。機構編制部門與組織、人社、財政等部門協調配合，形成約束機制，要做到分工明確、責任清晰，又要互相配合、制約和監督，形成監督合力。二是加強自上而下的監督。針對自我監督檢查難的問題，對機構編制監督實行“下管一級”，由上級機構編制部門會同監察機關對下一級執行機構編制紀律情況實行常態化督查，以排除來自各方面的阻力和干擾。三是加強機構編制事項備案管理。嚴格按照規定權限和程序行使監督權，加強機構編制執行情況報備工作，凡在管理權限內做出的機構編制調整事項，須及時報上一級機構編制部門備案核準，確保機構編制工作開展情況與上級監督指導無縫聯接。

關鍵詞：機構編制 監督檢查 監督機制