淄博市周村區依法行政工作情況調研報告

毛軍　趙彬

為規范行政執法，全面推進依法行政，建設法治政府，周村區編辦聯合區法制辦對全區依法行政工作開展情況進行了專題調研。

一、基本情況

近年來，周村區高度重視依法行政工作，取得了顯著成效，基本建立了執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監督、違法有追究的依法行政工作體系。據調查統計，2015年133件規范性文件及含有規范性內容的文件經依法審查，20件區政府規范性文件、7件部門規范性文件統一登記、統一編制登記號、統一公布；評查的3440件執法卷宗中，合格率達97%以上；全區67名新增行政執法人員參加了全市統一的公共法律知識培訓、考試，全區886名行政執法人員進行文明執法知識測試，通過率均達100%。

（一）組織領導到位。全區各鎮（街道）和52個行政執法部門均已完善依法行政工作組織領導機制，并明確了依法行政工作的分管負責人和直接責任人，法制工作機構均已配備專（兼）職法制工作人員，切實加強了依法行政工作組織領導。依法行政工作列入了各部門單位的重要議事日程，做到了有計劃、有部署、有安排、有落實。

（二）內部制度基本完善。各部門單位從制度建設入手，健全重大行政決策集體討論、重大行政決策合法性審查、規范性文件管理、行政執法過錯責任追究、案卷評查、行政執法人員培訓、評議考核等制度。如區安監局按照“執法任務具體化、執法責任明晰化、執法行為規范化”的目標，層層簽訂行政執法責任書，強化制度落實，進一步提高執法水平；周村工商分局、質監分局等部門單位堅持開展行政執法案卷質量評查，對在評查中發現的問題及時整改，要求執法人員在具體執法過程中引以為戒，有效提高了行政機關的辦案水平。

（三）行政執法更加規范。各部門單位在管理社會事務過程中，重視自身形象，規范執法行為，推行文明執法，使行政執法行為更加嚴謹、規范。如周村質監分局等部門單位組織行政執法人員認真學習了《淄博市行政執法人員文明執法若干規定》，對照規定查找過去在行政執法中存在的問題和不文明現象，要求行政執法人員在履行法定職責時做到行為規范、語言規范、儀容儀表規范；區衛計局等部門單位在執法過程中堅持教育與處罰相結合，服務和監督并舉，嚴格、文明執法，規范操作，取得了良好的社會效果。

（四）宣傳培訓更加有力。各部門單位高度重視對行政執法人員業務的培訓，積極采取多種方式加強業務知識、法律知識、執法能力培訓和道德紀律教育。去年以來，共受理行政復議案件18件，連同以往轉來的3件，審結21件，其中維持17件，駁回行政復議申請2件，通過調解當事人達成和解而終止2件，維持率80.9%；有48個部門未發生行政復議案件，占全區行政執法部門的92%。如周村國土資源分局等部門單位送法上門、以案講法，利用辦案、接訪和專訪的機會，對服務對象進行法律法規的面對面宣傳，取得了較好效果。

二、存在問題

對照國家和省、市關于加強依法行政工作的要求，我區依法行政工作還存在一些問題和不足。主要表現在：

（一）個別部門執法程序存在瑕疵。通過對各部門單位執法案卷的檢查，發現個別部門單位不亮證執法，該告知的不告知、告知事項不準確，違反罰繳分離原則，重大行政處罰未經過集體研究決定，當事人申辯程序在部分案卷中未體現等。

（二）少數部門內部檢查監督不力。有的部門單位雖然建立了行政執法責任制、評議考核制、案卷質量評查制等依法行政相關制度，建立相應法制機構，但缺乏內部監督制約機制，僅辦案人員報領導審批即作出決定，缺少內部法制審查環節，日常監督檢查缺失。

（三）執法文書需進一步規范。執法文書形式存在瑕疵，個別處罰決定書沒有采用制作式或要件載明不全，存在向被處罰人告知救濟途徑和期限不明確、不全面，筆錄制作不規范等問題。

（四）備案工作需進一步加強。個別部門單位對備案工作不夠重視，對重大行政處罰案件標準及規范性文件標準把握不準，致使一些重大行政處罰案件在發布或作出前未審查，發布或作出后備案不及時，重處罰輕備案、備案不規范的現象不同程度地存在。

三、建議對策

（一）以法治政府建設為目標，全面推進依法行政。建立科學的法治政府建設指標體系和考核體系，充分發揮法制機構在依法行政方面的法律顧問作用，嚴格落實領導干部學法制度。健全堅持依法決策、科學決策和民主決策機制，做好區政府重大決策、重大行政行為的合法性審查工作。貫徹落實《山東省行政程序規定》，嚴格執行規范性文件“三統一”制度，提高規范性文件制發質量。

（二）以深化行政審批制度改革為重點，轉變政府職能。突出抓好幾個關鍵問題：一是繼續清理、調整和減少行政許可（審批）事項，提高行政審批效能。實行行政審批事項動態管理制度，嚴格控制新設行政審批項目，規范行政審批的原則、程序、收費、監督和責任追究，將集中式清理調整為動態化、常態化管理。二是繼續推進行政許可“兩集中、兩到位”工作，全部實現部門行政管理事項向行政審批服務中心窗口授權到位、行政管理事項在行政審批服務中心辦理到位。三是加強區行政審批服務中心和鎮（街道）便民服務中心建設，建立健全區和鎮（街道）兩級行政服務體系。繼續推進社區服務站和村便民服務代辦點建設，將便民服務向社區（村）延伸，推行便民服務免費代辦制度。四是積極推行聯合審批，對需要兩個以上部門辦理的行政管理事項，組織相關部門進行聯合辦理和集中辦理。落實建設項目聯合審批市區聯動審批制度，真正建立起上下聯動、高效快捷的聯合審批體系。

（三）以加強行政執法監督為核心，創新行政執法體制。深化行政執法體制改革，明晰權責配置，完善運行機制，規范裁量行為，強化程序約束，嚴格責任追究。一方面，強化執法監督制度建設。強化行政執法監督，規范行政執法檢查計劃、行政執法檢查登記、行政處罰程序和文書、重大行政處罰備案、行政執法責任制、行政處罰自由裁量權、文明執法，依托市行政執法監督網絡運行平臺，并逐步對行政執法案件辦理情況進行公開。建立完善行政執法評議考核和責任追究機制。建立完善行政執法與刑事司法的信息共享、定期通報和聯席會議制度。另一方面，強化執法監督執行能力。相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題。完善行政執法程序，依法科學界定區、鎮（街道）兩級行政執法權限，規范執法自由裁量權，加強行政執法監督檢查力度，全面落實行政執法責任制，做到嚴格規范公正文明執法。依法清理并公布行政執法主體，嚴格執法人員資格審查。加強行政執法隊伍管理，努力提高全區行政執法隊伍的整體素質。

（四）以強化法制宣傳培訓為手段，全面提高執法人員素質。按照領導干部熟悉、行政執法人員精通、一般行政工作人員掌握和社會群眾廣泛知曉的要求，繼續做好宣傳、培訓和監督工作，規范行政執法行為。一是不斷加強宣傳。通過新聞媒體、網絡等途徑，采取靈活多樣的形式，宣傳法律、法規及法律、法規實施中涌現的先進典型和先進經驗，提高法制信息的報送數量和質量，增強行政機關依法行政意識和人民群眾的法律觀念，促進政府法制各項業務工作的開展。二是扎實開展培訓。制定本部門單位的領導干部學法計劃，通過理論中心組學習等形式組織領導干部集中學習，提高領導干部學法用法的自覺性。高度重視對行政執法人員業務的培訓，采取多種方式加強業務知識、法律知識、執法能力培訓和道德紀律教育。探索將培訓工作與任職、晉升、考評等內容掛鉤，提高行政執法人員依法行政的積極性和自覺性。三是切實強化監督。暢通行政復議渠道，不斷擴大行政復議審查范圍，推行公開審理。建立行政過錯移交制度，對在行政復議案件審理和行政應訴中發現的行政執法過錯依法移交相關部門處理。通過政府門戶網站等各種形式，進一步強化政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

關鍵詞：周村區 依法行政 調研報告