簡政放權激活三湘春水

湖南省編辦

3月8日，習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時強調：“要創造性開展工作，著力推進供給側結構性改革，著力加強保障和改善民生工作，著力推進農業現代化，讓廣大人民群眾有更多獲得感。”“要堅持以民為本。民有所想所求，我們就要為他們服務。”時間回到2014年3月17日，習近平總書記在接見蘭考部分鄉、村黨員干部時提到，為民服務，重在解決“最后一公里”的問題。同年7月4日，李克強總理在湖南省株洲市考察，聽到當地對企業審批登記手續提供代辦服務，總理表示贊許。他指出：“未來各地都要形成登記服務一張網，能在網上辦都在網上辦，提高效率和效益”。同年8月1日，已運行3年的湖南省網上政務服務與電子監察系統成功升級V2版，拓展了并聯審批、聯動審批、批量審批等12項功能，增強了LED大屏顯示、觸摸屏查詢、短信提醒、證照套打、身份證閱讀器錄入、政務大廳OA管理、業務系統數據對接、網站審批公示等輔助功能。令廣大群眾振奮的，網上審批平臺只是政務服務創新的一個縮影，湖南省簡政放權和行政審批制度改革工作，堅決貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，在省委、省政府主要領導的高位推動和強力引領下，正以“破竹”之勢在全省重要領域縱深推進，三湘大地春潮蓬勃，美麗富饒幸福新湖南的畫卷正徐徐展開。據統計，湖南省2015年地區生產總值增長8.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.3%。

試點突破審批“零超時”

“以前，光項目報建得拿著材料來回跑不少的部門，一般情況下至少得一年”。在株洲市政務服務中心9號窗口，來自株洲美的房地產發展有限公司的總經理助理楊杰，在辦理完相關手續后表示，“改革后，一到兩個月即可辦好，這可為我們贏得市場先機幫了大忙了。”

株洲市政府審改辦負責人對記者說，2015年下半年，株洲市在省編辦的精心指導下，啟動了建設投資項目審批改革試點。一是“簡”事項。取消或暫停前置中介服務12項、行政審批事項7項，取消4個專家評審環節，調整或合并審批程序13處，精簡各類受理資料65項。二是“并”流程。將市級權限內審批的建設投資項目流程分為立項工可、用地審批、規劃審批、施工許可和合并驗收5個階段，按照“一窗受理，牽頭負責，同步審批，限時辦結”的原則運行，并探索推行“容缺受理”制度。三是“縮”時限。通過改革，預計整個建設投資項目審批時間可由過去的200天以上縮短到僅需70個工作日左右。

對比試點前的審批“萬里長征圖”，查閱試點后審批事項全流程運轉辦理情況。數據顯示，株洲市建設投資項目審批改革試點以來，市政務中心聯合登記窗口累計受理項目548個，辦結441個，審批辦理全部實現零超時。其中直接由政務中心和財政共同核費、統一把關的項目，當場辦理193個。

“這回政府改革是動真格了。”談及改革試點帶來的新變化，新蘆淞產業集團業務經理曹輝興奮不已。該集團建設的“新蘆淞服飾城”自2014年9月竣工后就幾乎“停擺”，改革試點后，困擾10個月的難題在短短10個工作日內迎刃而解。

園區是資源集聚的高地。同樣在2015年下半年，湖南省會長沙啟動了園區行政審批制度改革試點，出臺了《長沙市深化園區行政審批制度改革指導意見》，積極探索“園內事園內辦”、“一站式服務”的園區行政審批模式，啟用“2號公章”，做到了應放盡放、能放則放、實放真放，既激發了園區二次創業活力，又吸引了近百家企業落戶園區。

“老百姓既盼望簡化流程、縮短時限，更盼望能明明白白繳費！”攸縣政府審改辦負責人介紹，為杜絕任性收費，該縣大力實施“一費制”試點，通過統一收費項目、標準、程序和資金分配，收費方式改多頭多次為一頭一次，收費標準改有彈性為無彈性，具體操作改手工計算為電腦生成，贏得了社會的廣泛認可。

2016年2月14日，是春節假期后上班第一天，瀏陽市大瑤鎮在全省首家實行國稅、地稅、財政三方合署辦公，在打通服務群眾“最后一公里”的征途上又邁出了堅實的步伐。作為全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮，大瑤鎮有序承接25個市直部門負責的64項行政許可和管理服務事項，政務服務中心設立16個便民窗口，讓群眾在家門口即可享受優質服務。成立綜合行政執法大隊，集中行使10個市直部門依法委托下放的32項行政執法事項，2015年開展各類執法行動189次。審批執法權限的下放、政務服務窗口的前移，切實增強了群眾“獲得感”。

清單引領 簡政“零空白”

2015年2月1日，湖南省政府門戶網站首頁發布了“湖南省政府‘三清單一目錄公布實施”的消息。省政府工作部門權力清單、責任清單、負面清單和政府核準的投資項目目錄清楚地“曬”在了網上。湖南省政府工作部門有哪些審批權力？各個部門的責任涵蓋哪些方面？哪些投資項目需要省政府核準？公眾只要動動鼠標，就能一目了然。此次共依法確定并公布省政府工作部門行政權力3722項、部門責任事項1945項、外商投資禁止和限制類項目95項。

“法無授權不可為、法定職責必須為”。透過清單，人們可全方位地看到湖南省堅定不移推進簡政放權和行政審批制度改革的穩健步伐：2014年9月25日，省本級行政許可事項目錄向社會正式公布；2014年12月3日，湖南省在全國率先公布《政府定價政府指導價行政許可（審批）前置服務收費目錄》；2015年6月底前，14個市州和122個縣市區均公布公示了權責清單，其中常德市在國內首家制定編辦權責清單；2016年1月25日，省政府印發《第一批清理規范的省政府部門行政審批中介服務事項目錄》；2016年2月19日，省政府辦公廳印發《省直部門賦予省直管縣試點縣（市）市級經濟社會管理權限目錄》。

人們注意到，2015年5月12日，國務院召開推進簡政放權放管結合職能轉變工作電話電話會議后，湖南省簡政放權和行政審批制度改革駛入了“快車道”。相關數據標明：2014年以來，省本級行政審批事項取消167項、下放118項，市縣兩級行政審批事項共取消下放1000余項；省政府發文全面取消調整省本級非行政許可審批事項；省委省政府先后向長沙市賦予了72項省級經濟社會管理權限，向長沙以外的13個市州下放47項省級經濟社會管理權限；2015年9月起，在全省推行“三證合一”。

“從供給側發力的重要方面，是更加重視和激發微觀主體活力，但放手不等同于甩手，我們既要在行政權力上多做減法，又要在事中事后監管上多做加法”。省編辦審改處負責人告訴記者，長沙、郴州等9個市先后開展了工商登記前置審批制度改革試點，登記前置審批從200多項減少至十幾項。同時，大力推廣雙隨機抽查機制，抽查結果納入社會信用記錄。常德市開展行政審批制度改革績效第三方評估，推行企業信息公示制度，強化行業自律和失信懲戒。2015年底，省政府審改辦會同省紀委、省委組織部，對省直和14個市州推行權力清單制度及取消下放行政審批事項情況進行專項督查，有力推動了各級各部門依法依規履職。

一網共享服務“零距離”

2016年3月1日下午，全省投資項目在線審批監管平臺最后一期培訓班在長沙結業，標志著湖南省投資項目在線審批監管平臺（http：//hntzxm.gov.cn）正式上線，這一網上新平臺，初步實現了群眾辦事“少跑腿”、審批服務不見面、辦理流程全公開、服務質量可追溯的新局面。

省林業廳政務服務大廳工作人員對網上審批帶來的好處體會很深：“每天我們窗口受理申請的，部分群眾因材料準備不充分而不得不往返多次。網上審批系統的運行，不僅讓辦事群眾少走了冤枉路，還極大地提高了辦事效率”。據初步測算：林業系統實施網上審批后平均僅需7.6個工作日，減少了12.4個工作日。目前，最偏遠地區的群眾都可通過電腦、手機等登錄“指尖上的大廳”進行申請、錄入，享受到全天候、零距離的服務。“足不出戶、鼠標跑路”的貼心設計讓廣大審批相對人交口稱贊。

“一網審批的基礎是一網融合”。牽頭研發省網上政務服務和電子監察系統的省政府研究發展中心認為，省域橫向平臺必須與部門縱向平臺實現資源共享。目前，省網上政務服務和電子監察系統預留了端口，可與部門業務系統平臺和各級政務服務資源對接聯通。如：省發改委對接了全國投資項目在線審批監管平臺，實現了縱橫協同審批監管。省林業廳建立直通鄉鎮和2065個林業基層單位的林業電子政務網，并與全國林業電子政務專網實現了互聯。省工商局上線運行全國企業信用信息公示系統，不斷健全了信用信息共享互認平臺。

事實上，湖南省始終著眼于利用大數據、“互聯網+”實現政府治理方式的重大變革，把網上審批作為深化行政審批制度改革的一項重要措施加以推進。省委省政府明確要求，行政審批百分百納入網上運行并實施監察。該項工作的落實情況列入省績效評估、黨風廉政建設責任制和優化經濟發展環境考核的重要內容。目前，湖南省“全省一網通”已初步構建，省網上政務服務和電子監察系統橫向聯通54個省直單位（含中央在湘單位），縱向貫通14個市州和122個縣市區，網上審批實現了全項涵蓋、全域覆蓋、全面共享、全程在線。

“小平臺、大舉措，一網通、千里眼”。省視頻監察中心工作人員反映：現代科技手段與審批過程管理的有機結合，讓審批流程越來越透明，審批行為越來越規范，我們也越來越省心。省網上政務服務和電子監察系統可自動記錄辦事流程，電子檔案自動備份，權力運行的處處“留痕”確保了可追溯、可查證、可追責。借助“全球鷹眼”監控器可對所有審批窗口進行實時、高清的現場視頻監察，對逃避系統監管和系統產生的紅黃牌，省優化辦按照《湖南省行政審批電子監察規則（試行）》要求，嚴肅追究有關人員的責任。

施政之要，在于以敬民之心行簡政之道。面對新形勢、新要求，湖南省委副秘書長、省編辦主任、省政府審改辦主任魏旋君擲地有聲地說：“踐行五大發展理念，持之以恒推進簡政放權和行政審批制度改革是機構編制工作的光榮使命。在新一輪改革浪潮中，我們將在中央及省委、省政府的堅強領導下，始終堅持為國分憂、為湘解難、為民服務，進一步抓深化、提高含金量，抓深度、提高獲得感，抓深入、提高影響力，為建設美麗富饒幸福新湖南作出新的更大貢獻！”

關鍵詞：湖南省 簡政放權 行政審批制度改革