改革創新 規范管理 努力推動機構編制工作取得新突破

董建武

2016年是全面實施“十三五”規劃的開局之年。濟南市機構編制部門堅持以“四個全面”戰略布局為統領，緊緊圍繞“打造四個中心，建設現代泉城”的中心任務，牢固樹立和貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，適應“新常態”，著力推進簡政放權轉變政府職能，著力深化行政體制各項改革，著力優化機構編制資源布局，努力為全市經濟社會發展提供有力的體制機制保障。

一、圍繞“四個全面”戰略布局，切實做到“三個增強”

“四個全面”戰略布局，是黨在新形勢下治國理政的總方略。機構編制部門全面融入、有效服務“四個全面”戰略布局，需要從三個方面下功夫。一是心系全局，增強機構編制工作的系統性。自覺做到“跳出編制看編制，跳出改革論改革”，以“四個全面”戰略布局為依托，進一步拓寬視野，提升站位，從鞏固黨的執政地位、服務黨和國家事業發展、實現國家治理體系和治理能力現代化的高度來思考和謀劃各項工作。二是突出重點，增強機構編制工作的針對性。機構編制部門在“四個全面”戰略布局中承擔的任務越來越重，要更加突出改革主線，更加突出政府職能轉變和簡政放權，更加突出體制機制創新，根據上級部署要求和我市實際需要，不斷在重點領域和關鍵環節取得新突破。三是通盤謀劃，增強機構編制工作的協調性。圍繞到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政體制這一目標，與推進“四個全面”戰略布局緊密契合，立足我市發展實際需要積極探索，把握好不同階段工作的時、度、效，推動全市行政體制不斷完善。

二、貫徹“五大發展理念”，全面實現“五個提升”

深刻領會“創新、協調、綠色、開放、共享”等五大發展理念的精神實質和豐富內涵，全面做到“五個提升”。一是貫徹創新理念，實現工作站位提升。堅持高標定位，發揚首創精神，積極破解改革和管理中的各種體制機制難題，努力成為先行改革的高地，爭做全國全省機構編制系統的排頭兵。圍繞重點領域、關鍵環節加大體制機制創新力度，更加有效地服務全市經濟社會發展大局。二是貫徹協調理念，實現工作效能提升。樹立統籌協調理念和辯證思維，正確處理好推進各項重點改革任務之間的關系、深化改革與規范管理的關系、嚴控編制總量與保障重點需求的關系，做到把握主線、突出重點、優化平衡，不斷提升機構編制工作的整體效能。三是貫徹綠色理念，實現編制效益提升。在配置使用機構編制資源時，既要嚴格控制總量，確保留有余地，又要深入挖潛，盤活存量，充實保障重點領域。對于已經批復的機構編制事項，要及時跟蹤督導檢查，確保發揮應有作用，杜絕機構編制資源閑置浪費。四是貫徹開放理念，實現工作合力提升。堅持開門搞改革、抓管理，加強政務公開和媒體宣傳，不斷提升權力運行的透明度。主動加強與有關方面的協作配合，形成加強改革管理的整體合力。五是貫徹共享理念，實現服務質量提升。通過繼續深化簡政放權、推進事業單位分類改革、完善民生領域體制機制、將編制資源向基層一線傾斜等途徑，切實提高政府提供公共服務的質量和效率。探索編制公共服務事項目錄，積極推進基本公共服務均等化，切實推動公共服務向農村延伸，讓人民群眾有更多的“獲得感”。

三、強化擔當狠抓落實，做好七項重點工作

（一）進一步深化行政審批制度改革。在全面實施“三張清單”的基礎上，按照“放、管、服”三管齊下、協同推進的思路，進一步抓好放管結合，改進政府服務。一是重點開展研究取消下放行政權力事項工作。及時落實銜接國務院和省取消下放事項，指導督促相關部門和縣（市）區落實到位。在重點研究部門主動申請取消下放事項的基礎上，組織“回頭看”，總結工作經驗，完善工作流程，健全工作機制，加強對行政權力事項取消下放的深入研究，提出具體意見和建議。二是推進市、縣、鄉三級公共服務事項目錄和服務指南試點工作。在市本級，歷下區及文東街道辦事處，平陰縣及孝直鎮、安城鎮、孔村鎮開展試點，進一步推進公共服務水平提升。三是加強清單動態管理。根據《濟南市行政權力清單動態管理辦法》，對“三張清單”運行情況進行梳理研究，進一步提高權力事項的完整性、準確性、合法性，及時歸集和研究清單變化情況，適時提出意見建議并按程序調整公布。四是抓好事中事后監管制度的落實。指導督促各部門根據行政審批、行政權力事項的調整和實際監管工作的需要，動態調整完善相關監管制度，提高制度的可操作性和實效性。適時會同有關部門開展事中事后監管制度落實情況的專項檢查，查找突出問題，研究提出意見建議，進一步明確監管責任，防止監管缺位。五是深入規范行政審批行為。以落實行政審批事項業務手冊和服務指南為抓手，配合相關部門大力推進行政審批標準化，實行公開透明審批，進一步優化審批環節、要件，再造審批流程，規范審批裁量權，提高審批效能。進一步清理規范行政審批中介服務，動態完善行政審批中介服務收費清單，加強監督管理。聯合市政務服務中心管理辦公室，探索建立行政審批監督員制度。

（二）進一步推進綜合行政執法體制改革。根據省里部署，我市總的思路和要求是：重點探索在具備條件的職能部門內部實行綜合執法，厘清市、縣兩級執法監管職責，推動執法重心下移；今后不再將行政執法職能轉交事業單位承擔，不再批準設立承擔執法職能的事業單位。改革有兩個方面的主要任務。一是在做好相關政策學習研究和摸底梳理的基礎上，推動商河縣、槐蔭區和市國土資源局開展綜合行政執法體制改革試點，探索開展跨部門跨領域執法和部門內部綜合執法。二是在認真梳理全市執法機構情況、總結試點經驗的基礎上，研究制定全市《推進綜合行政執法體制改革方案》，按照因地制宜、統籌協調、依法改革的原則提出具體措施，年底前按程序報省批準后組織實施。進一步推動執法重心下移，減少執法層級，相對集中行政執法權，整合規范執法主體，優化執法力量配置。

（三）進一步推進事業單位分類改革。切實強化措施，把握好節奏和力度，穩步推進不同類別事業單位的實質性改革。一是繼續深化事業單位分類。根據上級部署要求，對機關后勤服務、培訓機構等暫緩分類的事業單位，完成分類工作。進一步規范公益一類、二類事業單位的職責任務，繼續加大對“小散亂”事業單位的撤并整合力度。二是穩妥推進承擔行政職能事業單位改革。根據中央和省里的改革精神，對承擔行政職能事業單位進行再梳理，摸清底數，依法逐項認定職能，研究制定《市屬承擔行政職能事業單位改革方案》，逐步推進改革。三是配合做好生產經營類事業單位轉企改制。配合財政、人社等部門制定完善轉企改制涉及的各項配套政策實施細則，指導相關主管部門制定轉企改制方案，按照先易后難、成熟一個轉一個的原則有序平穩推進。及時做好轉企后的機構編制調整、法人注銷登記等工作。四是探索創新公益類事業單位體制機制。針對公益一、二類事業單位的功能定位，探索對不同類別單位的機構編制實施分類管理。五是積極有序推進事業單位改革各項重點任務。按照市事業單位改革領導小組確定的17項重點任務分工，做好各項重點任務的督導、落實工作，確保按照既定時間節點穩慎推進。

（四）進一步推進重點領域和關鍵環節體制機制改革。堅持問題導向，圍繞重點領域、關鍵環節不斷加大體制機制創新力度。一是做好改革專項小組相關工作。按照市委改革辦要求，向行政體制改革專項領導小組各成員單位征求意見，制定2016年改革計劃，充實完善、動態管理工作臺賬，隨時調度各部門工作進展情況，做好上下銜接。根據職責分工，做好市轉變政府職能領導小組相關工作。二是繼續深化鄉鎮行政管理體制改革。根據中央和省部署要求，進一步優化鄉鎮機構設置和編制配備，切實加強鄉鎮安全生產、建設工程質量、環境保護和道路交通安全四個領域的安全監管，提高鄉鎮政府管理和服務水平。繼續指導章丘市刁鎮開展經濟發達鎮行政體制改革試點相關工作。待中央和省出臺關于加強鄉鎮服務型政府建設的意見后，抓好貫徹落實。三是繼續深化開發區管理體制改革。根據市委、市政府安排部署，做好濟南高新區體制機制改革相關工作。繼續做好指導濟南新材料產業園區改革試點相關工作。四是協調推進教育、文化、衛生、機關后勤等行業體制改革。配合教育部門重點做好中小學校長職級制、取消行政級別和教師縣管校聘等相關工作。研究制定公立醫院編制備案管理的具體實施方案。根據中央、省統一部署，配合相關部門做好機關后勤改革和培訓機構清理整頓工作。

（五）進一步規范和創新機構編制管理。財政供養人員只減不增是李克強總理提出的“約法三章”之一，是中央、省、市反復強調的一項硬任務，不能打折扣。要在嚴控基礎上，進一步強化存量挖潛和規范化、精細化管理，切實盤活用好機構編制資源。一是繼續做好市直部門（單位）人員編制、職責和權力事項細化分解工作。根據人員編制細化分解情況，梳理數據，總結問題，完善臺賬，動態管理。繼續指導調度市直部門（單位）上報細化分解職責和權力事項意見，審核一批，通過一批，印發一批。推動市直部門（單位）嚴格依據職責和權力事項的細化分解意見履行職責。在此基礎上，適時組織修訂市直部門（單位）“三定”規定。二是按照每3至5年對全市中小學教職工編制重新核定一次的原則，會同教育部門對全市中小學教職工編制進行重新測算，做好核編相關工作。配合教育部門，根據相關規定妥善解決中小學大班額涉及的編制問題。三是扎實做好機構編制綜合業務。繼續按照嚴控要求，做好人員入減編工作，健全完善實名制管理內部協調配合機制、《機構編制管理證》管理使用制度。統籌考慮全市經濟社會發展需要，科學合理地做好編制管理和補充人員計劃工作，發揮編制資源的使用效益。四是提升機構編制電子政務水平。研究制定實名制系統建設管理辦法、實名制信息系統管理辦法，推進實名制信息管理系統升級，實現與中央、省管理系統的全面對接。探索“互聯網+機構編制管理”新模式，為相關部門開設用戶端口，規范縣（市）區實名制管理，在濟南市機構編制網定期公示機構編制實名制信息，提高信息安全保障和在線監測超編進人、超職數配備領導干部等違規行為的技術保障和管理水平。

（六）進一步加強事業單位監管。以創新監管方式、提升監管效能為重點，進一步規范事業單位日常管理。加大績效考核、法人治理結構建設、信用體系建設等工作力度，為全市事業單位規范運行營造良好的法治環境。一是繼續推進事業單位績效考核工作。總結2015年度全市事業單位績效考核的經驗做法，研究提出相應的完善措施。進一步健全考核辦法，細化指標體系，加大與科學發展綜合考核等工作的銜接力度，切實提高績效考核結果的使用效力。二是扎實開展法人治理結構建設試點。將試點工作與事業單位管辦分離、去行政化等改革協同推進。配合市衛計委等部門，結合城市公立醫院綜合改革，加大公立醫院法人治理結構建設的覆蓋面。指導各試點單位按照章程和新的治理架構運行，進一步增強法人自主權。三是規范事業單位登記管理和社會信用體系建設。扎實做好2015年度事業單位法人年度報告公示工作，對事業單位法人登記事項、開展活動情況以及按本單位章程運行情況等開展專項檢查和實地核查。根據我市社會信用體系建設的部署要求，推進事業單位統一社會信用代碼制度，加快事業單位法人信用體系建設，促進事業單位誠信自律、依法規范運行。

（七）進一步強化機構編制監督檢查。緊緊圍繞各項改革管理任務，以凝聚督查合力、促進政策落實、推進改革到位和提高機構編制法制化水平為目標，以機構編制審計、評估和抓好績效管理為主線，不斷增強監督檢查工作實效。一是配合做好機構編制管理及執行情況的審計和巡視工作。完善與紀檢監察機關及組織、審計等部門的協調配合機制，建立健全信息溝通、工作報告、結果反饋、違規違紀案件移送、整改落實等制度，進一步提高審計的實效性、針對性。二是做好機構編制績效管理及科學發展綜合考核相關工作。進一步規范完善評估指標體系和評估方法，選取5個部門進行履職情況評估。對縣（市）區政府機構改革等重大改革情況加強監督檢查。組織開展“回頭看”，針對2015年機構編制專項檢查、審計、績效管理、舉報受理等工作中發現的問題，就其整改落實情況進行跟蹤督導，確保整改到位，避免出現回潮現象。三是嚴肅機構編制法規政策紀律。探索建立機構編制違規違紀行為預防工作制度，完善舉報受理工作機制，切實加大對違規問題的查處力度，維護機構編制法規政策紀律的嚴肅性。

關鍵詞：簡政放權 機構編制 綜合執法 事改