中小學校長職級制和去行政化改革的“日照答卷”

曹水清　段磊

“東風灑雨露，會入天地春。”

3月22日，農歷春分剛過。在這春風化雨，萬物生輝的日子里，我們來到了日照采訪該市推行中小學校長職級制和去行政化改革工作。

摘掉“官帽”辦教育，職級制改革勢在必行

“中小學校長職級制和去行政化改革前，由于各種行政和社會事務的干擾，需要參加各種行政會議、活動，參與各種社會事務，校長不可能心思和精力都投入到學校的管理和教學上，總有一種‘鳥兒關在籠中，無法放開手腳做好校長的感覺。”莒縣夏莊鎮中心初級中學校長郝永啟感慨地告訴記者。

“凡益之道，與時偕行。”上世紀90年代以來，由于教育管理體制改革的滯后，在教育領域出現官本位價值回潮的現象。我國絕大多數中小學都具有行政級別，干部級別差異較大，有處級、科級……這種干部管理模式，導致了學校管理的官本位、行政化趨勢，利益和資源更多地向行政權力傾斜，許多青年學者不安心做學問而熱衷于當官，模糊了學校作為教學機構的獨特價值。也導致了校長任期和管理行為的短期化，助長了其追求短期政績的動機。同時，我國當前的辦學模式是“教育局辦中小學”，這與“教育家辦學”的理想相距較遠。學校缺乏辦學自主權，教育模式單一，缺乏活力和個性。這種舊的教育管理體制和辦學模式不利于實現校長由“職務”向“職業”、由“職業”向“專業”、由“專業”向“專家”的轉變，不利于推動校長專業化發展和實現“教育家辦學”。群眾滿意度較低，獲得感不足，中小學校長職級制和去行政化改革勢在必行。

“把以人民為中心的發展思想，體現在經濟社會發展的各個環節，做到百姓關心什么、期盼什么，改革就抓什么、推進什么，通過改革給人民帶來更多獲得感。”習總書記的告誡，飽含責任與期盼。日照市堅持問題導向，與時俱進，不搞“眉毛胡子一把抓”，秉持“哪里不順就向哪里動刀子”的理念，將中小學校長職級制和去行政化改革作為深化教育管理體制改革的“重頭戲”，納入基礎教育綜合改革的大局中進行統籌和規劃，做出了適于時代需要的判斷和選擇，完全契合這一期盼要求，可謂“號準了脈下對了藥”。

打好政策“組合拳”，確保改有所成

“這半年，推開了，見效了，群眾點贊了、滿意了，中小學校長職級制和去行政化改革，行！”日照市編辦副主任徐曉君滿懷信心地說。日照市僅用半年時間，就在全市一次性推開中小學校長職級制和去行政化改革，公辦中小學一律取消行政級別。這一方面在于市委、市政府決心堅定，考慮全面，措施得力；另一方面在于不是僅僅取消學校和校長的行政級別，而是將其納入基礎教育改革的大局進行統籌考慮，從而避免了單打獨斗的單項改革，走出了改革的“孤島”和“洼地”，抓住了關鍵環節和重點問題實施綜合與配套改革，打好了漂亮的政策“組合拳”，確保了改有所進，改有所成。

“火車跑得快，全靠車頭帶。”日照市委、市政府高度重視基礎教育綜合改革，將其列入全市深化改革規劃，重點推進，成立了教育綜合改革工作領導小組，市長任組長，分管教育的常務副市長任副組長，組織、宣傳、編制、發改、教育、監察、財政、人力資源和社會保障、住建、審計、國土等市直部門單位和各區縣、管委主要負責同志為成員。領導小組定期召開會議，研究綜合改革尤其是職級制改革中的問題，制定出臺了一系列重要政策措施。

“建立校長職級梯次晉升軌道，使職級晉升沒有‘完成時，只有‘進行時，激發了校長的工作積極性、主動性和創造性，為優秀人才脫穎而出提供了制度保障，對凈化教育政治生態發揮了積極作用。”日照市教育局副局長張宏偉告訴記者。職級制改革后，校長職級由高到低依次為特級、一級、二級、三級。其中，一、二級校長各設三個等次，三級校長設兩個等次，共設四級九等。

傳統的校長任命方式是以“委任制”為主，日照市通過中小學校長職級制和去行政化改革，實現了校長任命方式由原來的“委任制”到“選聘制”和“任職資格制”的轉變。“應聘中小學校長必須具備相應任職資格，強化專家評審作用，校長選拔由組織人事部門的‘伯樂相馬，變為專家學者的‘專業賽馬。”日照市教育局人事科科長徐宣清表示。市級教育行政部門負責高中校長任職資格認定，縣級教育行政部門負責義務教育學校校長任職資格認定。教育行政部門組建校長評審委員會，從具備資格的人選中通過推薦考察、競爭上崗等方式選聘校長，由教育行政部門聘任。副校長采取校長提名、組織考察的方式產生，由校長聘任。同時，建立健全后備人才庫制度。

中小學校長職級制和去行政化改革后，建立健全與校長職級相匹配的職級薪酬制度成為當務之急。改革后，根據校長職級，按照上年度全市中小學教師月人均應發工資總額的一定比例，確定職級薪酬標準，全額納入同級財政預算。不同的等級執行不同的比例。“校長職級薪酬實行動態管理，并根據對校長的考核情況區別發放獎勵性職級薪酬。校長職級薪酬的70%按月發放，其余30%根據校長學年度評價結果發放，真正實現了干與不干、干孬與干好待遇‘兩重天。”日照市教育局人事科科長徐宣清如是說。

“職級制改革和去行政化后，必須建立健全校長考核評價制度。科學設計相應的指標體系，對校長的工作業績進行精準考核。同時強化考核結果的運行，以激勵校長履行職責，當好‘教育家。”日照市編辦事業科裴華光解釋說。日照市建立了“底線管理+特色發展”的考核指標體系，對校長進行學年度業績評價和聘期期滿業績評價并給出相應的評價結果，教育行政部門每學年還對校長進行1次由社會知名人士、教職工、家長、學生等參加的辦學滿意度測評，測評結果也納入校長的業績評價。評價結果作為中小學校長職級評定、崗位聘用、職級薪酬發放及表彰獎勵的重要依據。

“現階段農村的教育質量與市區的教育質量相差很大，尤其是貧困地區農村的教育質量與市區的教育質量相比更是有著天壤之別，農村的百姓都盼望著市區的優秀老師能夠輪崗交流到農村任教，讓農村的孩子在家門口就能享受到優質的教育。職級制改革前，這是想都不敢想的事，如今，已成現實。”莒縣夏莊鎮中心小學校長感慨地說。此次改革，建立了校長任期交流制度，校長每個聘期為3年，在同一所學校連續任滿2個聘期的應當交流，滿3個聘期的必須交流。校長交流可以跨系統、跨區域、跨學段，高中校長市域內交流，義務教育學校校長縣區內交流，其中主城區的初中校長還可以跨區交流，鼓勵校長到薄弱學校或農村學校任職。

“中小學校長職級制和去行政化改革是一項系統工程，關聯性、耦合性強，應著眼于促進基礎教育均衡發展和校長專業化發展，將職級制改革納入基礎教育綜合改革的大局進行統籌和謀劃，將改革與深化鄉鎮、主城區基礎教育管理體制改革結合起來。”日照市教育局局長張傳若說。日照市為解決鎮域義務教育發展不均衡問題，結合職級制改革，理順了鄉鎮基礎教育管理體制，在每個鄉鎮都設立幼兒園、小學、初中三個法人實體，打造集團化教育聯盟，每個層次的學校由一名校長統籌管理，建立了中心校負責制的小學管理體制，優化了鎮域教育資源配置。同時，為理順城區教育管理體制，在主城區建立完善分級辦學、分段管理的辦學體制，同一學段明確一個管理主體，形成市管普通高中教育、區管義務教育和學前教育的辦學格局。

釋放改革紅利，交出滿意答卷

“千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金。”經過充分的統籌和謀劃，日照市僅用半年時間就在全市一次性徹底完成了職級制改革。

“這一改革讓運行30多年的校長‘官員化、學校‘行政化教育管理模式正式退出歷史舞臺，把校長從‘行政人還原為‘教育人，逐步實現校長由職務向職業、由職業向專業、由專業向專家的梯次轉變，淡化了校長的官本位意識，強化了職業崗位意識，推動了校長專業化發展，改革交出滿意答卷。”日照市教育局局長張傳若說。通過改革日照市共有1238名校級領導干部取消了行政級別，摘掉了“官帽”。有179名校長辦理了聘任手續，確定了職級，校長平均年齡46.52歲，比改革前降低了6.91歲，其中最小年齡36歲，最大年齡55歲。本科以上學歷173人，占96.64%，比改革前提高11.23個百分點；具有高級專業技術職務137人，占72.87%，比改革前提高9.31個百分點。初步構建了一支年富力強、德才兼備、善于管理的學校管理隊伍，為實施教育家辦學戰略提供了有力的人才支撐和智力支持。

“推行中小學校長職級制和去行政化改革，學校和校長去行政化，讓我得以克服各種行政及社會事務的干擾，能有時間和精力以‘一生只挖一口井的極致精神投入到我所熱愛的教育事業中，終于有種‘飛烏入林虎歸山的幸福感。”日照市新營小學校長劉翠珍難掩心中的喜悅之情，激動地告訴記者。

“我開出租車快十年了，孩子今年10歲，在新營小學讀書，真沒想到有一天還能重新回到學校課堂，跟孩子們一起朗讀語文，一起做數學題，一起唱歌運動，這讓我回想起了自己的童真年代。同時，我結合我開出租車的經驗，給同學們上了一堂道路交通安全課，把我十幾年來的道路安全經驗與老師同學們進行了分享，這一切都得益于新營小學去行政化后首創的‘家長一日訪校，做一日教師活動。”在海濱三路關家大院附近等客的一名出租車司機樂呵呵地對記者說。

新營小學課程中心主任、校長助理牟玲說：“校長職級制改革和去行政化后，校長的心思和精力都用在了如何改進教學，提升教育質量上，校長真正參與到教學當中，構建了強有力的教學團隊，出臺了一系列提升教育質量的改革舉措。過去學校也舉辦過類似開放日活動，但沒有形成常態。此次‘家長一日訪校，做一日教師活動由校長一手抓，在校長的領導下一起討論制定方案并付諸實施，建立了一種常態機制，保證了家長的知情權、監督權、參與權、評價權。”

當然，日照市中小學校長職級制和去行政化改革在取得成功的同時，依然存在一些問題。“教育是慢的藝術，要辦好教育必須要經歷長期的文化積淀。日照的校長職級制改革建立了校長任期交流制度，實行校長聘期制度，每個聘期為3年。在同一所學校連續任滿2個聘期的應當交流，滿3個聘期的必須交流。這項規定限制的太死，不利于校長長期穩定下來辦好教育，應當視具體情況而定，在政策上不能搞‘一刀切”，劉翠珍說。

日照市教育局孫凱青告訴記者：“職級制改革后，校長職級評審認定在一定程度上導致校長與普通教師爭職稱的問題。日照市出臺的職級評審認定辦法規定，中小學校長應當具備一定的專業技術職務，申報評定特級校長、一級校長，應具有高級教師及以上專業技術職務；申報評定二、三級校長，應具有一級教師以上專業技術職務。與普通教師相比，校長在職稱評定上具有天然優勢，學校的職稱數是有限的，這就會導致實行職級制后出現校長和普通教師爭職稱的問題，不利于教師積極性的提高和保障教師待遇。同時，改革后還存在專業化培訓體系不完善，定期考核評價制度不健全，后備人才隊伍建設存在不足等問題。”但無論怎樣，這都是職級制改革的一次成功探索，盡管探索仍然在路上。

這就是中小學校長職級制和去行政化改革的“日照答卷”，這份答卷是“敢破敢立，敢闖敢試”的日照人用心為民，用情把握，用力落實書寫的，是當前日照市中小學校長職級制和去行政化改革的真實寫照，也預示著“日照教育的春天”來了。

關鍵詞：中小學校長 職級制改革 去行政化