規范權力運行 激活市場主體

張術平

近年來，臨沂市按照中央和省委、省政府部署要求，堅持放權、管權、用權相統一，改革創新、提高效能、優化服務，政府權力高效運行，市場主體活力持續釋放。2015年，全市新登記市場主體10萬戶、注冊資本950億元，同比分別增長17%和45%；1.3萬家個體工商戶升級為企業，新增規模以上工業企業118家；有4家企業入圍“中國企業500強”，6家企業進入“中國民營企業500強”。

一、簡政放權，為市場主體松綁助力

始終聚焦穩增長、促改革、調結構、惠民生，按照“能放則放、應放盡放”的原則，大力推進簡政放權，努力以政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。

一是實行“開門放權”。把市場主體和群眾需求作為放權的出發點和落腳點，切實增強放權含金量。去年，臨沂市通過分類問卷調查、調研座談等方式，先后征求全市100名專家學者、200家骨干企業負責人和千余名行政相對人的意見建議，明確了放權重點、路徑和時限。在此基礎上，實行部門清理、集中審核、聯合審議和政府常務會議審定“四步工作法”，督促政府部門放權瘦身、一放到底。先后分5批調整取消下放市級行政審批事項277項，市縣行政權力事項分別壓減34%和27%，非行政許可審批事項全部取消。特別是圍繞“三引一促”、企業“二次創業”、項目建設和商城國際化等重點工作，實施精準放權，共取消下放行政審批事項86項，市場主體活力大為增強。去年全市共引建項目1016個，到位市外資金1278億元、增長119%；規模以上企業總數突破4000家，產值過億元企業增加到2387家；臨沂商城新發展外貿經營主體1000余家、網商6萬戶，年交易額超過3000億元，商貿物流已成為我市兩大引擎性產業。

二是編制“職權清單”。按照有權必有責、有責必有為的要求，進一步明晰政府部門的職責權限，加快形成邊界清晰、權責一致、運轉高效的政府權力運行體系。先后編制市縣行政審批事項目錄清單、行政權力清單，在全省率先編制完成市縣兩級政府部門責任清單，明確了2795項行政審批事項、43173項行政權力事項和4446項部門主要職責，政府權力運行體系不斷健全，為建設服務政府、法治政府提供了保障。所有清單全部在政府網站和部門網站向社會公布，主動接受社會監督，讓權力在陽光下運行。強化清單剛性約束，開展專項檢查評估，督促各級各部門嚴格按清單履行職權，做到盡職到位不缺位、準確履職不錯位、限定范圍不越位。未納入清單的權力事項，一律不得行使，真正實現了“法無授權不可為，法定職責必須為”。

三是降低“準入門檻”。著眼于大眾創新、萬眾創業，加快建立公開透明、規范有序、高效便捷的市場準入制度，變“嚴進”為“寬進”，為創業者創造寬松環境。深入推進商事制度改革，放寬注冊資本登記條件，簡化經營場所登記手續，除法律法規規定的行業外，公司登記時一律不再要求實繳注冊資本、提供驗資報告。認真落實“先照后證”改革，將134項工商登記前置審批事項改為后置。全面實施“三證合一、一照一碼”登記模式，進一步便利了企業注冊，目前共發放加載統一代碼的營業執照3.8萬余份。推行登記“受理審核合一制”，企業登記辦理時限縮短到3個工作日，切實降低了準入門檻、方便了企業群眾辦事、激發了創新創業活力。近兩年，市場主體中企業比重明顯增加，新登記市場主體、新增注冊資本金均保持兩位數以上的增長。

二、放管結合，促進市場主體公平競爭

權力，既要放到位、更要管到位。工作中，我們堅持“三化并舉”，對所有審批事項，實行事前事中事后全程管理，確保放得下、接得住、用得好。

一是推動監管職責清晰化。對市直部門承擔的主要職能、屬地管理以及取消、轉移、下放后仍需監管的事項，逐一研究細化，明確了1685項具體責任。重點對32個部門的42項職責交叉事項逐一界定，進一步厘清了監管責任，避免了放管脫節、監管真空。同時，重點推進了安全生產、城市管理、食品藥品監管等領域的改革，整合組建了市縣鄉監管機構，調整優化了部門職能，有效解決了機構重疊、職責交叉、多頭執法等問題。

二是推動監管制度系統化。制定《臨沂市加強行政審批事中事后監管實施方案》，創新實施“四五五六”監管制度，即：按照梳理制定、審核備案、公布運行、督導檢查“四個階段”，采取日常監管、風險監測、信用監管、行業自律、社會監督“五項措施”，突出保留、取消、轉移、下放委托管理、前置審批改后置事項“五類內容”，健全組織領導、職責分工、協同監管、行政監管、依法行政、責任追究“六大機制”，督促各級各部門嚴格履行職責，構建起橫到邊、縱到底、全覆蓋的綜合監管體系。市直44個部門、12個縣區全部制定出臺了監管制度和辦法，有力推動了工作重心由事前審批向事中事后監管轉變。

三是推動監管模式智能化。抓住臨沂市被列為全國智慧城市建設試點的有利契機，積極運用大數據、“互聯網+”，創新監管方式方法，不斷提高監管水平。在環保監管方面，建立環境與污染源智能感知監控網絡，對環境與污染源實行全天候、全方位監管，扭轉了生態環境整治被動局面。去年，臨沂市空氣質量綜合指數位居全省第七，改善幅度全省首位，國家環保部和省委、省政府對“臨沂樣本”給予充分肯定；代表山東省迎接國家淮河流域核查實現“八連冠”。在安全生產方面，全面提升綜合監管、日常監管、行政許可、行政執法、應急救援和隊伍建設等“六位一體”信息系統，健全完善“企業自查自糾、專家現場診斷、科技手段監測”的隱患排查治理體系，初步形成了覆蓋廣泛、管理規范、市縣鄉三級互聯、部門之間信息共享的信息化監管模式，有力推動了“大排查、快整治、嚴執法”行動的扎實開展。目前，全市安全生產隱患底數已基本托清，12項專項行動取得積極進展，煙花爆竹生產企業全面退出，非煤礦山全面清理整頓，采空區治理翻身仗第一場硬仗已全面打響。在市場管理方面，探索實行提前告知、數據比對、實地檢查、后續處理“四步檢查法”，建立了臨沂商城“市場采購”貿易聯網信息平臺和監管體系，實現了釋放市場活力與加強監管的同步推進。

三、優化服務，激發市場主體內生動力

樹立“寓管理于服務之中”的理念，轉變服務方式，找準服務抓手，提高服務實效，努力為大眾創業、萬眾創新營造良好環境。

一是再造流程提效能。隨著簡政放權的持續深入，精簡辦事程序、縮短辦理時限已成為提高審批效能的關鍵。工作中，我們按照“應進全進、能進必進”的原則，深化“三集中、三到位”，推進窗口充分授權，優化審批事項流程，基本實現了“一站式審批、一條龍服務”。目前，97%的市級審批事項已進駐市政務服務中心辦理，平均辦理時限縮短50%。大力推行并聯審批、模擬審批、容缺審批，建立完善承諾辦結制、超時默認制，進一步暢通重大項目、重點事項審批“綠色通道”，去年共有568家企業搭上了審批“直通車”。

二是規范收費降成本。全面規范行政事業性收費，出臺《臨沂市行政事業性收費和涉企行政事業性收費項目標準目錄》、《政府性基金目錄》，最大限度降低收費自由裁量幅度。凡收費有下限的、一律按下限執行，共減免行政事業性收費103項，降低涉企經營服務性收費10項、取消2項，每年可減輕企業負擔5000余萬元。積極推進中介機構與職能部門脫鉤，建立涵蓋5大類140余家中介機構的名單目錄，取消中介服務收費11項，切實減輕了市場主體負擔。

三是搭建平臺優服務。健全完善四級便民服務體系，推進政務服務向基層延伸，打通便民服務“最后一公里”。累計建成市、縣行政服務大廳12個，鄉鎮便民服務中心143個，村居便民服務室4824個。去年以來，我們按照“全省領先、全國一流”的定位，規劃建設了集行政審批、公共資源交易、市民服務熱線等功能于一體的新的政務服務中心，這是迄今為止我市投資最多、單體最大、功能最全的公共服務項目。今年建成啟用后，將進駐部門單位74個、設置窗口6 36個，確保審批事項、權力事項、便民服務事項全部進駐政務服務中心辦理，真正讓群眾“進一個門辦一攬子事”。

關鍵詞：簡政放權 革命老區 事中事后監管