安康白河縣新型職業農民發展困境及其對策

賴卓怡?董蓓東?陳思佳

【摘 要】 本文采取問卷調查與個案訪談相結合的方式，探討白河縣新型職業農民發展困境，探討發展對策：統籌城鄉發展，加強基礎設施建設；加強農民保障，轉變農民觀念；因地制宜，推進政策落實；改變宣傳方式，增強官民信任關系。

【關鍵詞】 新型職業農民；困境；出路

一、研究背景

2012年中央一號文件將“大力培育新型職業農民”作為工作重點，同年8月農業部在全國31省開啟了新型職業農民培育試點工作，隨后全國各地開始了新型職業農民探索熱潮。近年來安康市職業農民發展迅速，在取得一定成果的同時也面臨著許多困境。本文采取問卷調查與個案訪談相結合的方式，分析白河縣新型職業農民發展困境，探討其出路，對推進安康市新型職業農民發展具有重要現實意義。

二、研究過程與方法

本文以白河縣茅坪、西營、卡子、冷水四個區域的普通農民、職業農民、農廣校負責人、現代農業園主、基層政府工作人員為調查與訪談對象，發放問卷400份，回收問卷376份，有效問卷358份，訪談記錄30份。從個體與家庭特征、區域經濟環境、政策環境、社會資本四個影響職業農民發展意愿的維度構建問卷與訪談提綱，從中分析白河縣新型職業農民發展困境，探討其出路。

三、發展困境

1、新型職業農民培育生源不足

調研發現，白河縣新型職業農民培育生源不足主要表現為兩方面：一是農村總體剩余勞動力不足。我國城鎮化的快速發展，吸引大量農村青壯年勞動力轉移至城市。白河縣80%以上的青壯年勞動力進城務工，農村剩余勞動力不足20%，造成職業農民目標培養群體來源上的缺失。二是滿足培育條件的農民不足。縣內剩余農民中“386199”部隊占多數，年齡、知識水平等方面不能滿足新型職業農民培育的身體素質要求、文化素質要求及技能要求。而滿足培育條件的農民中有54%的調查對象認為農民不是體面的職業，收入低且地位尷尬，不愿成為新型職業農民，導致職業農民可培訓對象的缺失，嚴重阻礙新型職業農民群體的發展。

2、區域經濟發展水平低，基礎設施落后

區域經濟發展水平低對職業農民發展最為直接的影響便是人力資本的外流。白河縣位于秦楚交界，是個較為落后封閉的山城。當地經濟發展落后，人均收入低，導致大量農村勞動力為了更高的收入進城務工，使得農村人力資本缺失，職業農民培育生源不足。其次，白河縣基礎設施較為落后，交通尤為不便。在對卡子鎮的調研中，從白河縣城到卡子鎮沿途都是土路，大段路段都在維修新建中。落后的交通使得規模化生產的農產品外銷困難，而較低的人均收入又使得內需不足，從而導致職業農民經營的現代農場難以大規模發展，致使職業農民發展受限。

3、政策宣傳不到位，政策本身不完善

從政策環境看白河縣新型職業農民發展困境主要表現在兩方面：一是政策宣傳不到位。對“您所在的地區是否有職業農民培訓”，36%的調查對象表示沒有，29%不清楚。但筆者在對政府相關人員訪談中了解到各鄉鎮是有培訓的，只是培訓由縣相關部門直接組織，村域進行人員的召集與信息的傳達，較為被動，使得與村域聯系最多的農民無處得知最新信息。二是政策本身不完善。因國家退耕還林政策，白河縣土地急劇減少，可供規模種植養殖的土地需由政府在地方一級申請后統一劃撥，而地方政府響應國家環保政策，對土地劃撥較為嚴格，這也制約了依賴土地這一客觀條件的職業農民的發展。此外，白河縣對職業農民采取考察推薦認定辦法，只對列為發展對象的農民提供培訓、貸款等優惠，縣財政每年將300萬農業發展基金的80%用于對發展對象的獎補，缺乏對培訓經費專門款項的制定與應用。這極大的打擊了其他農民參與培訓的積極性。

4、信任缺失，社會資本價值低

調查發現，新型職業農民發展對象的選拔方式受到調查對象的質疑，他們把鄉鎮領導當作選拔的“權威”，認為“關系”很大程度上決定職業農民的發展，進而產生“這種好事怎么會輪到我們”的言論。農民對鄉鎮領導的不信任，嚴重打擊了其參與培訓的積極性。此外，現有職業農民與普通農民間社會資本價值低，雙方認識偏見大，也嚴重制約了職業農民的發展。對政府組織的職業農民代表經驗宣傳，普通農民不相信職業農民會好心幫助自己，為自己提供機會。職業農民也不認為為他人提供幫助會被真正接受而非被當成“托”或炫耀。

四、出路探討

1、統籌城鄉發展，加強基礎設施建設

白河縣新型職業農民發展面臨的首要困境便是人的困境，如何留住并吸引人尤為關鍵。一方面要統籌城鄉發展，加強鄉鎮經濟建設，以較好的環境及發展機會留住農村優秀人員，吸引城市有這方面意愿的人士積極加入職業農民隊伍。另一方面，為了吸引和留住年輕高素質有專業背景的職業農民發展現代農業，必須抓好農村基礎設施建設。[1]加大農村地區道路交通、農業生產、住房飲水等方面基礎設施的資金投入，全面改善農村生產生活條件，吸引和留住年青一代人才。

2、加強農民保障，轉變農民觀念

針對目前農村地區對農民乃至新型職業農民認識不太端正問題，要以“農民是體面的職業”這一觀點進行引導，端正大家對“三農”的認識。一方面要加強對農民的保障，給愿意從事農業產業的優秀人才更高的社會保障、醫療保障、農業保險保障、養老保障，讓大家感受到農業不再是弱勢產業。[2]另一方面要在教育與宣傳上下功夫，對當下已有的新型職業農民發展的成果大力宣傳，使大家充分了解其可行性，認識其重要意義。從根本上轉變農民觀念，促進新型職業農民隊伍的不斷擴大。

3、因地制宜，推進政策落實

目前安康市關于新型職業農民方面的政策有很多，各地在落實過程中要視自身情況因地制宜。一方面要確立和完善土地流轉及土地使用權制度，使流轉的土地真正用于職業農民的發展，促進職業農民規模化經營。另一方面要創新職業農民配套優惠政策，落實新型職業農民培育的政策。整合農業資金教育資源，做到資金、政策專項專用，使資金、項目、政策真正落到職業農民身上，在專業設備、實踐基地、農業設施、教育培訓等方面為其提供有力的保障。[3]

4、改變宣傳方式，增強官民信任關系

改變宣傳方式，增強官民信任關系要從內外宣傳兩方面著手：對內宣傳即對農民的宣傳，涉及政策、信息的宣傳與更新等內容。針對農村信息相對閉塞、農民的接受度不高等特點，對內宣傳應采用廣播會議宣傳、入戶宣傳、口口相傳等相對傳統的方式，提高農民的積極性，打破他們對政府工作的偏見，增加其滿意度，增強政府與農民間的信任關系。對外宣傳主要針對外界社會，目的在于發展成果展示、商業投資合作、優秀人才吸引等。對外宣傳針對的受眾具有一定的接受能力，應采用目前較為流行的宣傳范圍更廣、效果鮮活的“互聯網+”的方式。兩種宣傳對應的方式不同，但都要求有輔助的多樣化宣傳方式，使新型職業農民“內外皆知、繪聲繪色”的發展。

【參考文獻】

[1] 金紹榮，肖前玲.新型職業農民培育：地方政府的角色、困境及出路[J].探索，2015.03.108-112.

[2] 趙邦宏.對培育新型職業農民問題的思考[J].農民科技培訓，2012.05.16.

[3] 李國祥，楊正周.美國培養新型職業農民政策及啟示[J].農業經濟問題，2013.05.93-97+112.