高職院校獎勵性績效津貼分配體系研究與設計

陳亮

摘要：本文以江蘇C高職院校為例，在堅持統(tǒng)籌兼顧、注重績效、分級管理、利益共享原則的基礎上，分別從獎勵性績效分配的指導思想、基本原則、實施范圍、崗位類別、聘任、基本職責與任務、津貼總量與分配、發(fā)放、相關(guān)問題說明等七個方面進行了研究與設計，建構(gòu)了制度合理、科學有效的獎勵性績效津貼分配體系，以期為高職院校獎勵性績效津貼分配方案設計提供參考。

關(guān)鍵詞：高職院校；獎勵性績效津貼；研究與設計

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）27-0235-03

事業(yè)單位實施績效工資是黨中央、國務院的重要決策，是事業(yè)單位收入分配制度的重要組成部分，是理順收入分配關(guān)系和規(guī)范收入分配秩序的重要內(nèi)容，對于充分發(fā)揮事業(yè)單位工作人員積極性、主動性和創(chuàng)造性，加強社會事業(yè)發(fā)展和人才隊伍建設，提高公益服務水平，具有十分重要的意義和作用。按照《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》（國人部發(fā)〔2006〕56號）文件精神，自2006年7月1日起，事業(yè)單位開始推行崗位績效工資制度。2009年9月，國務院常務會議決定，事業(yè)單位績效工資分三步實施。按照國家統(tǒng)一部署，江蘇省已于2009、2010年在全省范圍內(nèi)分別開始實施義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資制度。作為公益二類事業(yè)單位的高職院校，我校從2010年起實施績效工資。實行績效工資后，教職員工除了按國家統(tǒng)一標準實行的崗位工資、薪級工資、特殊崗位津貼外，還有績效工資，績效工資又分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資。基礎性績效工資主要由上級主管部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、行業(yè)特點、崗位職責、工作年限等因素統(tǒng)一確定。江蘇規(guī)定基礎性績效工資占績效工資總量的60%。獎勵性績效工資由高校根據(jù)教職員工的工作量、實際貢獻程度等因素自主分配。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以提高學校核心競爭力為目標，以績效工資與人事分配制度改革為動力，強化崗位職責，注重工作實績；深化二級管理，完善激勵機制；優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，激發(fā)辦學活力，促進學校教學、科研、管理、技能人才隊伍建設的均衡發(fā)展，推動學校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研水平、管理水平、創(chuàng)新能力、服務能力和辦學效益的不斷提高。

二、基本原則

績效工資的實施在公開公正、科學合理、程序規(guī)范的前提下應遵循以下原則。

1.統(tǒng)籌兼顧原則。獎勵性績效津貼按崗位設置與聘用管理的類別與職級，分類、分級設定崗位基本職責與津貼標準，依據(jù)崗位性質(zhì)、任務與責任大小，結(jié)合學校現(xiàn)有津貼分配制度及教學、科研、管理、學工、教輔、工勤等各類人員的實際狀況，并考慮適度向教學一線人員傾斜，統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)過渡。

2.注重績效原則。獎勵性績效津貼以完成受聘崗位規(guī)定的基本工作數(shù)量與質(zhì)量為依據(jù)，強化崗位責任，注重崗位績效，實行多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，積極鼓勵廣大教職工愛崗敬業(yè)、積極進取，為學校事業(yè)發(fā)展多干事、創(chuàng)業(yè)績、爭貢獻。

3.分級管理原則。獎勵性績效實行二級管理分配體系，降低管理重心，激發(fā)院系部辦學活力。

4.利益共享原則。學校應根據(jù)國家績效工資與人事分配制度改革相關(guān)文件精神，結(jié)合學校事業(yè)發(fā)展與實際財力，對績效工資總量實施宏觀調(diào)控，保障教職工收入與學校事業(yè)發(fā)展同步增長。

三、實施范圍

適用于學校受聘上崗的在編教職員工和人事代理制人員。經(jīng)濟獨立核算的單位或部門，自行制定分配辦法，報學校批準后執(zhí)行。

四、崗位類別、聘任、基本職責與任務

（一）崗位類別與聘任

根據(jù)崗位設置、編制管理與績效工資落實相關(guān)文件精神，學校設教師崗、管理崗、其他專業(yè)技術(shù)崗與工勤崗四個崗位類別。崗位聘任按《江蘇C高職院校崗位設置管理實施方案》執(zhí)行，聘期三年。

（二）崗位基本職責與任務

崗位基本職責與任務是教職工在受聘崗位上應該承擔的基本工作責任和必須完成的工作任務，內(nèi)容包括教學、教科研、管理和綜合服務四個方面。各類、各級崗位的基本職責與任務按《江蘇C高職院校教職工崗位基本職責與任務》執(zhí)行。

1.教師崗。根據(jù)主體工作內(nèi)容與責任的不同，教師崗分教學主體型、科研主體型和輔導員三類。其中科研主體型崗位僅限專業(yè)技術(shù)七級以上的教師申報，且需經(jīng)個人申請，院系部審核，學校批準后確定。（1）教學主體型崗位。受聘教師主要從事理論或?qū)嵺`教學工作，并適當承擔教科研與綜合服務等工作。（2）科研主體型崗位。受聘教師主要從事教科研工作，并適當承擔教學與綜合服務等工作。（3）輔導員崗位。受聘教師主要從事學生管理工作，并適當承擔學生思想政治研究、綜合服務等工作，實行坐班工作制。

2.管理崗。受聘人員主要從事黨政管理工作，實行坐班工作制。

3.其他專業(yè)技術(shù)崗。受聘人員主要從事相應崗位專業(yè)技術(shù)工作，并適當承擔教科研等工作，實行坐班工作制。

4.工勤崗。受聘人員主要從事各相關(guān)工種的技能、勤務與管理等工作，實行坐班工作制。

五、獎勵性績效津貼總量與分配

（一）實施績效工資后教職工收入構(gòu)成

根據(jù)上級文件精神，績效工資須在清理、規(guī)范津補貼的基礎上實施。實施績效工資后，除國家規(guī)定允許保留的特殊崗位津貼和改革性補貼外，在職人員原由學校統(tǒng)一發(fā)放的各類津貼、補貼、年度考核獎（第十三、十四個月工資）、夏季清涼飲料費、考勤獎，以及學校和各二級單位自主發(fā)放的各類獎勵、福利等一律歸并，統(tǒng)一納入績效工資總量。

實施績效工資后，教職工收入由基本工資、績效工資、保留的改革性補貼及其他收入等部分組成。

1.基本工資：包括崗位工資和薪級工資兩項。

2.保留的改革性補貼：包括住房補貼、住房公積金、交通補貼等。

3.其他收入：其他政策性補貼等。

4.績效工資：績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效津貼兩部分。基礎性績效工資由崗位津貼和生活補貼兩項組成，標準由省相關(guān)部門統(tǒng)一確定；獎勵性績效津貼的分配由學校自主確定。

（二）獎勵性績效津貼總量

獎勵性績效津貼總量=績效工資總量-基礎性績效工資。

其中，學校績效工資總量由上級人力資源與社會保障部門、財政部門核定。

（三）獎勵性績效津貼分配

經(jīng)過調(diào)研，按照學校實際情況，將獎勵性績效津貼分成崗位績效與專項績效兩個部分。其中，崗位績效約占獎勵性績效津貼總量的65%，專項績效約占獎勵性績效津貼總量的35%。

1.崗位績效。崗位績效用于教職工完成受聘崗位規(guī)定的基本職責與任務的獎勵。崗位績效按照教職工受聘崗位的職級來設置，每份金額由學校根據(jù)當年績效工資總量使用情況確定。教職工在完成受聘崗位規(guī)定的基本職責與任務、考核合格的情況下可取得崗位績效。

2.專項績效。專項績效用于教職工超額完成工作任務或在某一方面取得突出貢獻的獎勵。主要包括：超工作量補貼，教科研成果獎，年度目標考核獎，班主任津貼，高層次人才補貼，突出貢獻獎，調(diào)節(jié)津貼，自主津貼，其他專項津貼等，各項比例與額度由學校根據(jù)當年工作實際情況確定。（1）超工作量補貼。①教職工超額完成崗位規(guī)定的基本教學工作量，超額部分可取得超課時補貼。超課補貼標準根據(jù)學校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。②教職工超額完成崗位規(guī)定的基本教科研工作量，超額部分可在同一個聘期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度使用。③實行坐班制的非教師崗人員、輔導員、符合減免2/3基本教學工作量的教學崗人員的超工作量補貼按專職教師崗人員超課時補貼平均值的80%執(zhí)行。（2）教科研成果獎。獎勵標準按學校《科研成果獎勵辦法（修訂）》、《教學成果獎勵辦法》、《師生參加競賽獲獎獎勵辦法》等文件執(zhí)行。（3）年度目標考核獎。對年度考核合格以上的教職工，發(fā)放年度目標考核獎；對獲得年度目標考核優(yōu)秀的單位與個人，學校發(fā)放集體獎與個人獎。年度考核為優(yōu)秀的人員，學校一次性獎勵300元；優(yōu)秀黨員、先進工作者等，學校一次性獎勵200元。各類集體獎按同級個人獎2倍計發(fā)。（4）班主任津貼。發(fā)放辦法按學校相關(guān)文件執(zhí)行。（5）高層次人才補貼。用于對高層次人才（正高、博士、各級人才工程培養(yǎng)對象）的獎勵，由學校按標準統(tǒng)一發(fā)放。（6）突出貢獻獎。用于鼓勵教職工為學校事業(yè)發(fā)展做出重大或突出貢獻，獲得相關(guān)榮譽的獎勵。榮譽獎項特指受市級（含）以上政府獎勵的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者、勞動模范、先進工作者、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務工作者等。獎勵標準：國家級一次性獎勵2000元；省、部級一次性獎勵1000元；市、廳級一次性獎勵500元。各級集體獎按同級個人獎2倍計發(fā)。（7）調(diào)節(jié)津貼。用于學校重點工作推進等獎勵。標準由學院研究決定。（8）自主津貼。自主津貼主要用于各單位、各部門對教職工承擔崗位基本職責之外工作任務、日常加班等工作的補貼。自主津貼發(fā)放標準按院系部每320課時10個津貼分、黨政管理部門每人10個津貼分核發(fā)到部門，實行二級管理，自主調(diào)節(jié)使用。（9）其他專項津貼。由學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要確定。

六、獎勵性績效津貼發(fā)放

1.崗位績效津貼的核定與發(fā)放。年初，學校按教職工受聘崗位職級所對應的崗位績效標準，分12個月計發(fā)，每月預發(fā)70%，由人事處統(tǒng)一發(fā)放。年終，各單位、各部門對教職工進行崗位考核與年度考核，并依據(jù)考勤情況、履職情況和考核結(jié)果對每位教職工的崗位績效（連同預留的30%）進行最終結(jié)算，結(jié)算結(jié)果由人事處統(tǒng)一發(fā)放。教學崗人員，全年教學工作量不足規(guī)定工作量三分之二的，不享受崗位績效，所承擔的教學工作量按超課時計酬；超過三分之二但未滿工作量的，崗位績效按比例發(fā)放。教師崗、其他專業(yè)技術(shù)崗人員，全年教科研工作量不足規(guī)定工作量三分之一的，崗位績效按85%發(fā)放；不足規(guī)定工作量三分之二的，崗位績效按90%發(fā)放；超過三分之二但未滿工作量的，崗位績效按95%發(fā)放。

教師崗、其他專技崗人員，其綜合服務工作量不足的，由所在單位或部門從自主津貼中按一定比例扣發(fā)。

2.專項績效津貼的核定與發(fā)放。（1）院系部專項績效津貼的核定及發(fā)放。院系部專項績效津貼主要包括超工作量獎、年度目標考核獎、班主任津貼、自主津貼、自主創(chuàng)收提成等，由學校統(tǒng)一核發(fā)到院系部，實行二級管理。各院系部負責制定本單位教職工獎勵性績效分配辦法，報學校審批后執(zhí)行。（2）黨政管理部門專項績效津貼的核定及發(fā)放。學校黨政管理部門、群團組織及直屬單位的專項績效津貼主要包括超管理工作量獎、年度目標考核獎、部門自主津貼等，由學校統(tǒng)一核發(fā)至各部門，由各部門自主分配。（3）高層次人才補貼的發(fā)放。高層次人才補貼由人事處按標準統(tǒng)一發(fā)放。（4）教科研獎的發(fā)放。教科研獎分別由科研產(chǎn)業(yè)處、高教研究所、教務處按相關(guān)規(guī)定于年終審核后統(tǒng)一發(fā)放。（5）突出貢獻獎、調(diào)節(jié)津貼的發(fā)放。突出貢獻獎、調(diào)節(jié)津貼等，由學校于年終統(tǒng)一認定后核發(fā)。各相關(guān)專項獎（非成果性）由各主管部門單列核發(fā)。

3.特殊問題處理。（1）崗位目標考核和年度綜合考核“基本合格”人員扣發(fā)本年度3個月的崗位績效，“不合格”人員不享受本年度崗位績效。（2）緩聘、待聘人員不享受崗位績效。（3）受學校警告、記過、記大過處分的，自處理之日起分別扣發(fā)1個月、3個月、5個月的崗位績效；受黨紀處分的參照執(zhí)行；多重處分，按較重處分執(zhí)行。（4）不服從組織安排，拒不到新崗位工作，或無故拖延超過報到日期者，自行為發(fā)生之日起停發(fā)崗位績效。（5）病假、事假、產(chǎn)假、曠工等人員的崗位績效按《淮安信息職業(yè)技術(shù)學校教職工考勤管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（6）經(jīng)學校批準的培訓進修人員的崗位績效按《江蘇C高職院校教職工進修管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（7）特殊情況由學校研究決定。

七、相關(guān)問題說明

1.相關(guān)人員崗位績效問題。（1）中層副職主持工作的崗位績效按照本級與上一級標準之和的■執(zhí)行。（2）未取得副高職稱的博士，崗位績效按副教授七級崗執(zhí)行；未取得中級職稱的碩士，崗位績效按十一級崗執(zhí)行。（3）“雙肩挑”人員既可以申報黨政管理崗，也可以申報教師崗，崗位績效與考核按申報崗位標準執(zhí)行。（4）被聘教育教學管理系列職稱的管理崗人員，既可以申報黨政管理崗，也可以申報其他專技崗（僅限起始檔），崗位績效與考核按申報崗位標準執(zhí)行。（5）在聘期年度內(nèi)職務（職稱）變動人員，自任職的下月起一律按新任職務（職稱）的起始檔執(zhí)行崗位績效，年度目標考核按實際任職時間分段進行。

2.關(guān)于工作量核定。（1）以下人員申報教學主體型崗位的，減免基本教學工作量2/3課時；超出課時計入超工作量，80課時封頂。①黨政管理部門“雙肩挑”人員；②院系部中層干部；③黨政管理崗人員；④被借用到黨政管理崗工作的。（2）學校聘任的教研室（實驗室）主任，減免基本教學工作量■。（3）輔導員及非教師崗人員兼課的（中層干部兼課由分管校領(lǐng)導批準，中層干部以下人員兼課由所在部門領(lǐng)導及授課課程歸口部門領(lǐng)導同意，其兼課資格由教務處審批），教學課時計入超工作量，80課時封頂。（4）因?qū)W校重點工作需要，相關(guān)人員的工作量補貼由學校另行研究決定。（5）具有副高以上任職資格，距離法定退休年齡2年以內(nèi)（含2年）的專業(yè)技術(shù)人員，崗位職級不變的，教科研工作量不作要求，教學工作量減免四分之一，超工作量限80課時。

八、結(jié)束語

實施獎勵性績效工資是一種全新的收入分配方式，從某種意義上來說打破了原有崗位津貼的分配模式，強化了崗位和績效考核結(jié)果在分配中的考量。因此，學校首先應該根據(jù)學校實際制定符合學校發(fā)展需要和自身特點的獎勵性績效津貼分配方案。在制定的過程中，應反復征求各個層面教職工的意見，努力形成多方共識，廣泛宣傳，并提交教職工代表大會討論，使獎勵性津貼分配方案成為學校、教職工發(fā)展的助推器。其次，學校可成立專門的考核部門，強化績效考核的重要性，將績效考核納入學校的常態(tài)化管理，細化考核辦法，而并不僅僅是年度考核。第三，有必要把績效考核的結(jié)果嚴格用于獎勵性績效津貼的分配，否則獎勵性績效分配制度的設計就失去了本身固有的意義。

參考文獻：

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