我國高校學生工作歷史演變及目標、內容、方法邏輯關系研究

王國彥

摘 要：有學生就有學生工作，中外不同地域、不同時期、不同層次高校的學生工作在目標、內容和方法上差異較大。通過梳理學生工作的變遷脈絡，對學生工作與學生事務異同進行辨析，著眼學生工作的發展趨勢，理清相關范疇的邏輯關系，特別是對學生工作內容：教育、管理、服務逐漸豐富過程進行描述，探討教育、管理、服務在學生工作中的地位，闡述它們之間的邏輯關系，結合目標實現和工作方法進行分析，為明晰高校學生工作思路奠定基礎，提出易記、管用的學生工作思路以指導實踐。

關鍵詞：學生工作；歷史演變；目標；內容；方法；邏輯關系

伴隨高等教育改革發展，高校學生工作的范圍不斷拓展，目標不時修正，內容日趨繁雜，方法持續創新。回顧過往、立足當前、展望未來，理清相關范疇的邏輯關系，有利于明晰高校學生工作的思路，既有理論價值又具現實意義。

一、高校學生工作的概念辨析

“學生工作”作為習慣用語，常見于高校內部口頭及文字表達中，將“學生工作”輸入百度中進行查詢，出現天量結果，有6260萬多條，但沒有出現對其內涵和外延進行闡述的條目，主要集中在網站名、部門名、管理系統、計劃總結方案等方面。在學術研究中一般將高校“學生工作”表述為“學生事務”或“學生事務管理”則更為多見，而“學生事務”或“學生事務管理”是外來詞，為典型的美國式述語。“有的學者認為在美國學生工作稱為學生事務，有的學者認為美國的高校學生工作通常被稱之為student affairs（學生事務）或Student Services（學生服務），與我國高校的學生工作類似，有的學者持類似的看法，把學生事務（student affairs）和學生服務（Student Services）意譯為學生工作，認為美國的學生事務和學生服務與我國高校的學生工作類似。”[1]在國內，“習慣使用“學生工作管理”、“學生思想政治工作”、“高校德育”、“學生管理”等概念。尤其是對待“學生工作”這個概念上，一些研究者指出美國的“學生事務”與我國的“學生工作”是等同或類似的。有無必要使用“學生事務管理”這一舶來品來替代當前使用的這些概念。理論上雖無爭議，但從實踐工作來看，并未顯緊迫性。”[2]

對“學生事務”的定義，有學者認為：“學生事務是指學生課外活動和非學術性事務，學生事務管理是指高校對學生事務的計劃、組織和領導”。[3]有的學者認為：“學生事務”（Academic Affairs）的概念是和“學術事務”（Student Affairs）相對應的，學術事務通常涉及學生“學習”、“課程”、“教室”和“認知發展”等，而學生事務則涉及“課外”、“學生活動”、“住宿生活”、“情感或個人問題”等。[4]

一般語境，學生工作包含學生教育、管理和服務（有觀點認為還需加入指導，但筆者認為指導屬服務的方法之一），學生教育強調的是思想政治道德教育；1990年頒布的《普通高等學校學生管理規定》中：本規定所稱學生管理，是指對學生入學到畢業在校階段的管理。是對高等學校學生學習、生活、行為的規范。1995年頒布的《研究生學籍管理規定》和2005年公布的《普通高等學校學生管理規定》均延續了此概念；學生服務強調學生的需求，有針對性地為學生成長成才提供的各類幫助、指導。

筆者認為：學生工作是指除專業能力培養外，學校為學生發展提供支持所有工作的總和，是學校育人工作的重要組成部分，學校全員、全過程、全方位提供的影響。與美國“學生事務”強調服務和學生發展相比，我國的學生工作對思想政治教育功能更加強化，重視思想政治教育“主渠道”、“主陣地”作用，結合樹立學生發展理念，豐富學生服務種類，較“學生事務”范疇更寬、更系統。

二、高校學生工作目標、內容和方法的歷史演變

關于美國高校學生事務管理的歷史階段，存在許多不同的見解，主要有三段論、四段論、五段論、六段論四種觀點。事實上，這些學者們的不同提法并不矛盾，有的是起始時間不一，有的是研究角度不同，而同一時間段內所指稱的事件和特征基本一致。[5]在目標上經歷了從替代父母制（In loco parents）到學生人事（student personnel）到學生服務（student service）到學生發展（student development）再到SLI計劃（student learning imperative）的變遷過程；在內容上逐漸豐富，至今演化至包含招生錄取、注冊記錄、新生入學指導、住宿飲食服務、健康服務、社團活動、學術指導、特殊學生服務、咨詢和就業指導等方面，有學者總結“可以分為學生活動、教學輔助活動、生活輔助活動和學生事務工作自身的管理等四個方面”[6]；在方法上逐漸多元，并向專業化、專家化、規范化方向發展。

建國至今，我國高校學生工作目標、內容和方法都隨政治環境發生變遷，大至可分為五個階段：

（一）建國至文革前：改造期

以1949年12月全國第一次教育工作會議召開為標志，改造教育戰線知識分子的序幕拉開，1952年起高校出現政治輔導員，1953年起高校學生享受公費醫療，1965年教育部出臺《關于政治輔導員工作條例》。在這階段，學生工作的目標主要是將教師和學生均作為改革對象進行政治改造，主要內容是政治學習和政治活動，輔予必要的留學生交流、公費醫療等，方法上學生處于一種單向被動的接受管理和改造，主要是教育和管理。

（二）文革至恢復高考：無序期

由于在此期間國家和高校都處于非正常時期，高校教師作為重點改造對象退出了高校的學生工作，軍隊對高校師生進行軍訓并參加學校各項工作，這一階段由于建國以來建立的各項規章制度被全面廢止，學生工作的目標上較為混亂和模糊，內容較為單一，即全面組織串聯、批斗，方法上只有在招收工農兵學員時學校復審階段有依稀體現。

（三）改革開放至1989年：恢復期

1977年恢復高考，高校政治輔導員制度開始恢復，1978年全國教育工作會召開，明確了高等學校恢復統一高考以后，學校教育工作的一系列方針、政策性問題，教育部研究了《全國普通高等學校暫行工作條例（草案）》的修改意見，明確提出建立一支新的學生思想政治教育工作隊伍。1980年4月，教育部、共青團中央聯合發出《關于加強高等學校學生思想政治工作的意見》，提出“根據具體條件建立政治輔導員或班主任制度”。1981年7月教育部出臺了《高等學校學生思想政治工作暫行規定》。1987年原國家教委、財政部發布《普通高等學校本、專科學生實行貸款制度的辦法>，規定在1987年入學的本科普通高等院校的新生中全面實行獎學金制度和學生貸款制度。這一階段，高校學生工作從形式和內容上逐漸恢復學生服務內容，但受西方思潮影響嚴重，一定程度放松思想政治教育，管理較為松散。

（四）1989年至2004年：發展期

1993年中組部、中宣部、國家教委共同發出《關于新形勢下加強和改進高等學校黨的建設和思想政治工作的若干意見》。1999年中央召開第三次全國教育工作會議，并印發了《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》。這一時期，學生工作逐漸得到重視，內容上逐漸得到充實，特別是1989年“六四風波”后，各高校更加重視學生工作，強調學風校風建設。這一階段，按余桂紅的觀點學生工作以剛性管理的方式存在，一直以“政治”為中心，政治思想道德教育成為管理工作中的重中之重，規章制度對學生從入學至畢業的生活、學習進行詳細規定，并以此作為對學生進行獎懲行為的憑據，但學生在這些規章制度面前始終是被“馴服”、“管教”的對象。目標上強調培養“又紅又專”的“四有”新人，內容涵蓋思想政治教育、行為管理、生活服務、部分助貸政策、團學活動等，方法上以教育和管理為主。

（五）2004年至今：改革期

隨著高校從統一招生到雙軌招生再到并軌招生，到2000年起全部交費上學，從1999年開始的高校擴招，各高校學生工作面對的形勢和任務發生了很大變化，但基本上還慣性式沿用原有體制機制運行。至2004年，中共中央、國務院下發了《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發[2004]16號文件），對新時期開展學生工作特別是思想政治教育提出了明確具體要求。各高校對加強學生工作措施進行了重新梳理，更加關注學生個體的需要，對心理健康教育、職業生涯規劃教育、就業創業指導提高到新的重視程度。科學發展觀“以人為本”理念的提出，使高校更加關注學生個體作為發展主體，學生工作更加注重服務功能的開發和對人的尊重。2007年頒布了《國務院關于建立健全本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，進一步完善了從助學貸款到國家、省、學校、社會參與的助學體系建設，為家庭經濟困難學生順利完成學業提供資助。這一階段，學生工作的目標主要關注學生的成長成才和發展，培養社會主義的合格建設者和可靠接班人。從內容上看更加豐富，除思想政治教育、道德教育、行為管理、生活服務外，加入了學生身心健康教育、職業生涯規劃教育、就業指導、經濟資助、保險服務、創業訓練等，在團學活動中更加注重學生個體發展的需要，結合全面學分制的逐漸普及，學生有更大的選擇空間和興趣、素質拓展平臺。方法上強調營造正向的校園文化氛圍，充分利用現代技術手段，提供優質服務，調動學生內在發展愿望和主觀能動性，激發學生自我發展的積極性和創造性。

三、高校學生工作目標、內容、方法的再認識

回顧過去、立足當前、展望未來，高校學生工作目標更注重人的發展和內在需求、內容將更加豐富、方法更加多元更注重新方法新技術的運用。

（一）高校學生工作目標的再認識

“培養什么人”一直是教育的根本問題和永恒主題之一，黨的十八大報告指出：“把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”，這是對十七大提出“育人為本、德育為先”教育理念的進一步深化，為新形勢下高等學校發展指明了努力方向，提出了更高要求。教育的根本任務是育人，立德樹人，就是要求學校要按黨的教育方針，培養有社會主義覺悟的建設者和接班人，培養忠誠的馬克思主義者和青年共產主義者。立德樹人既強調了思想道德素質的重要性，也強調了成才要素的全面性，其核心是幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確立崇高的人生目標，使學生有高尚的道德情操，成為有責任心，有正義感，有奉獻精神的人。

高校學生工作作為高校育人體系的重要組成部分，目標必須明確，緊緊抓住“立德”、“樹人”兩個關鍵詞，通過全員、全過程、全方位教育和引導學生，使全體學生成為祖國和民族需要的人、個人成長期望的人、家庭社會期待的人的和諧統一的人。

（二）高校學生工作內容的再認識

高校學生事務管理的范疇一般被界定為三個方面：一是學生成長輔導，包括學生正確的人生觀、價值觀、世界觀的確立，健康心理與人格的形成，職業生涯規劃與就業能力準備，個性素質優化等；二是學生日常校園行為管理，包括校園秩序維護，學生的學習環境管理與課外學習組織、學習效果評價與獎懲，學生班級、社團的領導與組織，學生活動的組織與協調等；三是學生生活服務，包括學生學業經濟資助與助學活動組織，學生住宿管理與學生杜區服務等。[7]“教育、服務、管理”是高校學生事務管理組織體系的三項職能，三者應該是相互糅合、滲透的。服務是為了更有效地教育和管理，教育是管理和服務的目的，管理是服務和教育的有效保障。[8]

高校學生工作內容上歸納為“教育、管理、服務”三個方面得到了廣泛的認可，雖然各自表述不同，但包含的內容基本一致。教育層面主要是讓學生樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，學會正確全面系統認識社會的方法，形成一分為二的思維方式，將個人的發展融入祖國和民族的發展進程中；管理層面主要是讓學生樹立安全意識、和諧意識和感恩觀念，讓學生養成良好的學習、生活和工作習慣；服務層面主要幫指導學生形成健康心理和人格，為學生完成學業提供必須的安全保障、飲食住宿服務和學習生活服務，為學生成長提供助困措施、提高綜合素質、發展能力、增強就業創業能力和身心愉悅程度的相關服務，營造健康、積極、向上的校園文化氛圍，和諧共處的人際交往環境，增加學生與社會接觸、共融的條件和機會，為學生健康成長、順利成長、和諧發展提供幫助和指導。

（三）高校學生工作方法再認識

“怎樣培養人”是教育的根本問題和永恒主題的二分之一，也是學校改革發展不斷探索的動力源泉。傳統的學生工作方法重教育和管理，輕服務與幫助，激勵機制不夠完善，對網絡為主的信息管理、控制、引導缺乏有效手段，對政治思想教育方法和平臺創新不夠等。

要實現培養目標，必須不斷創新工作方法，構建完善系統的學生工作體系，完善安全保障體系建設，建立專業化的學生工作隊伍，制定完善激勵和懲處相結合的規章制度體系，建設積極向上的校園硬環境和軟環境，加強“三風”（教風、學風和工作作風）建設從而形成優良校風，注重大學文化建設和對學生影響機制建設，充分發揮思想政治理論課主渠道作用和校園文化活動的主平臺作用，發揮各類學生組織自我教育管理服務的積極作用，喚醒學生自我發展的欲望調動其主觀能動性，完善心理健康教育咨詢、職業規劃、就業創業指導、綜合素質提升等服務平臺建設，結合學生特點和興趣充分利用網絡、微博、微信、QQ群等現代交流平臺引導和幫助學生。隨著時代的進步、學生群體的變化、技術的創新等，學生工作方法也必將隨之變化，以適應時代的需求，提高工作的實效性和時效性，為目標的實現服務。

四、高校學生工作目標、內容、方法的邏輯關系

目標，是個人、部門或整個組織所期望的成果。為解決公共問題所要達到的目的和指標，它是系統目的的具體化，具有針對性、可行性、系統性、規范性和某些指標來表達，而標準則是衡量目標達到的尺度。內容，一是指物件里面所包容的東西，二是指事物內部所含的實質或意義，三是指事物內在因素的總和，與“形式”相對。方法的含義較廣泛，一般是指為獲得某種東西或達到某種目的而采取的手段與行為方式。它在哲學，科學及生活中有著不同的解釋與定義。

學生工作目標是學生工作所需達到育人標準的目的和指標。學生工作的內容是指學生工作作為育人體系重要方面內在因素的總和。學生工作方法是指為獲得學生工作目標而采取的手段和行為方式。

目標、內容和方法的邏輯關系從定義上可看出，是非常簡單明了的，內容圍繞目標設定，方法圍繞目標運用，目標是核心，方法是手段，內容是依托，同理學生工作的目標、內容和方法之間的邏輯關系也是如此。

通過對學生工作內容歷史演變的梳理和現實再認識，我們知道學生工作的內容主要包含教育、管理、服務三個方面，由于對三者邏輯和辯證關系定位不清，更由于學校與學生法律關系的復雜（教育與被教育、管理與被管理、服務與被服務），適用多種法律關系調整，各高校在實際工作中不同程度存在教育功能不足、管理措施不嚴、服務水平不高的情況。

在多年實踐過程中，筆者提出現階段學生工作的思路：以安全保障為底線，以行為管理為重點，以思想教育為核心，以優質服務為支撐，以資源效用為依托，以文化建設為突破，以多方力量為依靠，以學生發展為目標。涵蓋了學生工作的三項內容，明確了內容間的邏輯和辯證關系，樹立了正確的學生工作目標，闡述了學生工作的方法，八句話中兩兩押韻，做到了濃縮、順口、管用。

（一）“以安全保障為底線”

發展是第一要務，安全穩定是第一責任。一段時間以來，由于社會道德滑坡（一切向錢看）、國家計劃生育政策（家族獨生子女、學生心理抗壓力弱）、社會貧富差距大（學生心理不平衡）、傳統文化影響（學生不管年齡大小都按未成年人對待）、高校擴招（管理幅度過寬）、大學城建設（校園面積大、周圍環境復雜）、執法軟弱等綜合因素影響，“校鬧”問題日益突出。各高校在衡量學生工作成績時，以“出事”及“未出事”論“英雄”，高校安全穩定工作成為社會和學校關注的熱點和難點。所以學生工作首先是要保障學生安全，這是工作的底線。這里的安全包含有學校的和諧穩定，師生員工的人身、財產安全和法律安全，工作中要做好食品安全、消防安全、交通安全防范工作，通過教育引導幫助學生提高防盜、防騙、防投毒、防爆炸、防火、防外來侵害的意識和能力，開展“三生教育”，使學生樹立敬畏生命的意識，防止自傷自殘自殺事件發生，嚴格執行校紀校規，防范學生飲酒、打架斗毆、未假外出等。建立一整套安全防范和應急處理規范，通過綜合手段實現安全保障目標。

（二）“以行為管理為重點”

梳理安全隱患時，我們發現只要學校做好相關工作，可以有效防止群體性事件發生，減少或杜絕外來侵害事件發生，學生安全事故更多的是零星發生，主要有學生外出意外、學生間打架斗毆、學生個人自傷自殘自殺、使用“違禁”電器引起火災等多發易發，防范起來較難。這就要求學校幫助學生克服惰性和不良習慣，嚴格限制學生違紀行為，及時處理學生違紀事件，以點帶面教育學生。

（三）“以思想教育為核心”

在嚴格管理學生行為時，由于宣傳教育方式單一和學生自我意識較強等原因，學生一般抵觸情緒較大。加強思想教育是由學生培養目標決定的，也是管理的現實需要，只有讓學生充分認識到違紀行為帶來的后果及可能，才能讓學生配合學校的管理。同時，思想政治教育是高校教育的核心，要充分發揮思想政治理論課的主渠道作用，其它課程教學的輔助作用，發揮校園文化的浸潤滲透作用，通過各種手段提高思想教育的實效性。

（四）“以優質服務為支撐”

單一的說教難以達到教育效果，通過融服務于教育中，換位思考方式服務學生，學生才易于接受。學生作為學校主體，有發展的內在需求，有接受優良服務的要求和權利，這就要求學校強化服務，從生活、學習、人際交往、文化享受、身心健康、就業創業、提升素質、自我完善等多方面提供優質服務，促進學生發展。

（五）“以資源效用為依托”

有效開展工作，提供優質服務，都離不開學校要具備良好的教育教學條件、風清氣正的校風、素質較高的教學管理服務隊伍和資金的長效投入等，所有學校的校園環境、教學條件、人才儲備、資金投入等都是需要考慮效益的，且沒有人、財、物的有力支持就難以做好學生工作，這就要求學生工作充分發揮硬、軟件的支持作用，充分利用物質、人力、資金等資源，平衡使用提高使用效益，特別是要建設好學生工作隊伍和學生黨員、干部隊伍，調動他們的積極性，提高他們的工作水平，激發全體學生的自我成長欲望，圍繞學生成人成才提供有力支撐。

（六）“以文化建設為突破”

要形成良好的育人氛圍，建立長效的服務機制，豐富校園文化生活，提升育人質量和水平，提高學生工作的針對性和創造性，都需要學生工作整合力量，注重校園器物文化、制度文化、精神文化、活動文化、環境文化等的建設，形成無處不育人、無人不育人的良好局面，真正做到全員、全過程、全方位育人。

（七）“以多方力量為依靠”

學生工作是一個系統性工程，單靠學生系統人員難以完成重多內容，難以達到最終目標，加之有學生就有學生工作，所有的學校都有學生工作，這就提供了互相學習、相互借鑒的可能。要做好學生工作，就必須依靠政府、依靠社會、依靠學生、依靠家長、依靠環境、依靠法律、依靠活動、依靠課堂、依靠現代技術手段等，這就要求學生工作隊伍要有較強的資源整合能力，有團隊合作意識，充分依靠各方力量，提高工作水平。

（八）“以學生發展為目標”

工作思路中前六句主要針對學生工作的內容說明相互間的邏輯關系及需要注意的事項，第七句主要針對學生工作的方法進行論證，說明方法是多元的，是可挖掘創新的，在整合過程中可達到事半功倍的效果。第八句最后著重點明了學生工作的理念和目標，所有的工作內容和方法都是為目標服務的，只有樹立正確的工作目標，進行有效的績效考核和激勵，才能圓滿完成任務，實現學生工作的價值。

通過總結、實踐、完善、再實踐的過程，學生工作思路、相互間邏輯關系、工作脈絡日漸清晰，學校學生工作隊伍也易于接受，能有效指導學校學生工作，經多年實踐證明，做到了好記、管用，經進一步濃縮，筆者提出“教育當先、管理從嚴、服務到點、方式求變”的學生工作思路，同樣覆蓋學生工作內容的三個方面，并對相互關系進行了說明，教育是學生工作的核心，必須擺在優先地位，對思想、行為、規則等都需讓學生知曉，管理上必須嚴格公平執行各項規定，建設優良學風，盡量消除安全隱患，服務是必須到每個學生的每個方面，做到縱向到底橫向到邊，方法上力求多樣，選擇學生易于接受的形式，體現法無定式的理念，綜合來看，兩種提法對學生工作的內容、目標、方法研究都具有一定的理論意義，更有較重要的現實指導意義。

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