人口較少民族地區(qū)教育事業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難

劉蘇榮

摘 要：通過對(duì)蘭坪縣的調(diào)查，課題組發(fā)現(xiàn)人口較少民族地區(qū)的教育事業(yè)雖然取得了一定的成績(jī)，但是總體發(fā)展水平仍然是比較低的，面臨著職業(yè)教育發(fā)展滯后、學(xué)校軟硬件設(shè)施建設(shè)落后和教師培訓(xùn)工作比較薄弱等現(xiàn)實(shí)困難。

關(guān)鍵詞：人口較少民族；教育；困難

一、蘭坪縣教育事業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難

目前，蘭坪白族普米族自治縣是我國16個(gè)人口較少民族自治縣之一，位于云南省怒江州，是我國普米族的主要聚居地之一。蘭坪縣轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，101個(gè)村委會(huì)，7個(gè)社區(qū)，782個(gè)自然村，國土面積4388平方公里，總?cè)丝?1.4萬人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6%。境內(nèi)世居有白、普米、傈僳等14個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口比重達(dá)94.8%。蘭坪地處高寒山區(qū)和干熱河谷，山地面積占95%。蘭坪縣是云南省委、省政府確定的解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期41個(gè)革命老區(qū)縣（市）之一，是國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困人口達(dá)13.46萬人，占農(nóng)業(yè)人口的75.4%，有2.6萬深度貧困人口。

截止到2014年底，蘭坪縣共有各級(jí)各類學(xué)校176所，其中：教師進(jìn)修學(xué)校1所，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所，高中3所（普通高中1所，高完中2所），初級(jí)中學(xué)8所，小學(xué)147所（完小55所，教學(xué)點(diǎn)92個(gè)，全縣教學(xué)點(diǎn)中：一師一校17個(gè)、學(xué)生30人以下校點(diǎn)44個(gè)、空殼校點(diǎn)12個(gè)），幼兒園16所（含民辦1所）。全縣共有在校學(xué)生35094人，其中：職技校學(xué)生117人，普通高中3166人（含民辦296人），初中在校生7890人（含民辦199人），小學(xué)在校生18596人，幼兒在園（班）生5325人（其中學(xué)前班2412人，民辦幼兒生505人）。寄宿生19934人（高中3166人，初中6142人，小學(xué)10626人）。全縣義務(wù)教育階段享受營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)生25201人（初中學(xué)生7218人，小學(xué)17983人）。

蘭坪縣目前共有教職工2750人（民辦學(xué)校：海源中學(xué)46人、三江幼兒園42人），其中專任教師2505人（普通高中273人，職技校34人，進(jìn)修學(xué)校14人，初中632人，小學(xué)1352人，幼兒園200人）。全縣小學(xué)師生比為1：15，初中為1：12，高中為1：11。

全縣小學(xué)入學(xué)率99.59%，鞏固率99.66%；初中階段毛入學(xué)率96.01%，鞏固率98.93%；高中階段毛入學(xué)率65.66%，鞏固率100%；學(xué)前三年入園率38.13%。

當(dāng)前，蘭坪縣教育事業(yè)面臨很多現(xiàn)實(shí)的困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）職業(yè)教育發(fā)展滯后。一是辦學(xué)規(guī)模無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。目前蘭坪縣職技校在校學(xué)生92人，辦學(xué)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能人才的需求。2014年，蘭坪縣普通高中在校生為3166人，職技校全日制在校生92人，普職比為1：0.03，按照國家、省級(jí)關(guān)于普通高中與職業(yè)高中辦學(xué)規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊?，與上級(jí)要求還存在很大差距。二是辦學(xué)條件無法滿足辦學(xué)需要。由于縣財(cái)政困難，對(duì)職業(yè)教育投入不足，導(dǎo)致職技校建筑面積不足、辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，缺少基本的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備，辦學(xué)條件嚴(yán)重滯后。三是專業(yè)設(shè)置難以適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)需求。蘭坪縣職業(yè)教育發(fā)展體系不夠健全，職技校缺少實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地和“雙師型”教師，辦學(xué)活力不足，目前設(shè)置的部分專業(yè)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，難以適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)的需求。四是地方配套政策不適應(yīng)學(xué)生就業(yè)需求。我縣勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不充分，目前尚未落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度，全縣大部分企業(yè)沒有建立技能人才從培養(yǎng)、使用到管理的規(guī)定和制度，企業(yè)職工無法實(shí)現(xiàn)全員持證上崗要求。

（二）學(xué)校軟硬件設(shè)施建設(shè)落后。首先，學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)方面：一是蘭坪縣中小學(xué)危房面積龐大，安全隱患突出。蘭坪縣中小學(xué)現(xiàn)有危房371棟，危房總面積為15.51萬平方米，危房率為44.3%；二是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化程度低。目前蘭坪縣大部分中小學(xué)學(xué)校無實(shí)驗(yàn)室、閱覽室和音體美專用教室等功能教室，大部分二類完小及校點(diǎn)“六配套”不達(dá)標(biāo)。三是建設(shè)任務(wù)繁重，資金需求量大。自2014年起，蘭坪縣仍需排除中小學(xué)危房15.5萬平方米。在校舍工程建設(shè)中，需建設(shè)面積20.2萬平方米，加固改造校舍面積11.06萬平方米，需投入建設(shè)資金8.42億元。全縣校舍建設(shè)任務(wù)極為繁重，資金需求量極大，僅依靠縣級(jí)財(cái)力，難以完成上述建設(shè)任務(wù)。

（三）教育信息化發(fā)展嚴(yán)重滯后。一是功能教室緊缺。蘭坪縣由于學(xué)校點(diǎn)多面廣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，全縣80%以上中小學(xué)校沒有功能教室；二是目前全縣農(nóng)村二類完小及教學(xué)點(diǎn)沒有計(jì)算機(jī)教室及多媒體設(shè)備，教育信息化推進(jìn)的速度比較緩慢。

（四）中小學(xué)教師培訓(xùn)工作比較薄弱。一是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍由于受崗位制約，外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少。二是培訓(xùn)質(zhì)量不高。從目前中小學(xué)教師培訓(xùn)形式看，長(zhǎng)期培訓(xùn)少，短期培訓(xùn)多，理論培訓(xùn)多，實(shí)踐性培訓(xùn)少，培訓(xùn)形式與農(nóng)村教育教學(xué)的實(shí)際情況脫節(jié)。

二、政策建議

鑒于蘭坪縣教育事業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難，筆者提出以下幾個(gè)方面的建議：第一，教育部進(jìn)要一步加大對(duì)邊疆民族地區(qū)的教育投入，按照因地制宜、實(shí)事求是的原則，在“全面改薄”建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中，減小邊疆民族貧困地區(qū)地方財(cái)政的配套投入比例，切實(shí)縮小區(qū)域發(fā)展差距。第二，由于農(nóng)村幼兒園教師編制未獨(dú)立核算，擠占了小學(xué)教師編制，建議州級(jí)相關(guān)部門增加蘭坪縣中小學(xué)教師的編制。第三，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，進(jìn)一步加大中小學(xué)教師培訓(xùn)的力度。第四，上級(jí)教育主管部門要制定邊疆民族地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校后勤保障的相關(guān)政策，以減輕農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師負(fù)擔(dān)，切實(shí)提高教育質(zhì)量。