事業(yè)單位財務(wù)管理問題研究及對策

徐敏慧

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，企業(yè)財務(wù)管理制度的規(guī)范在企業(yè)發(fā)展中起到越來越重要的作用。而事業(yè)單位的財務(wù)管理問題一直未得到足夠重視，工作中出現(xiàn)的很多財務(wù)管理方面問題也無法得到及時解決，主要體現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作問題，固定資產(chǎn)的管理問題，內(nèi)部控制缺失問題等。這些問題影響了事業(yè)單位財務(wù)的良性發(fā)展。本文主要介紹了事業(yè)單位管理過程中存在的這幾方面問題的原因以及針對這些問題管理層應(yīng)該采取的各方面措施，從而使事業(yè)單位的財務(wù)管理工作更高效、有序地運(yùn)行，從而更好地服務(wù)于社會。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 內(nèi)部控制 資產(chǎn)管理

一、現(xiàn)今我國事業(yè)單位財務(wù)管理方面存在的問題

1.事業(yè)單位在預(yù)算管理工作方面存在嚴(yán)重的問題。合理的財務(wù)預(yù)算管理制度能夠保證事業(yè)單位的財務(wù)管理工作的順利開展。相比于企業(yè)的生產(chǎn)盈利模式，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)都來自財政預(yù)算，預(yù)算管理就顯得尤其重要。事業(yè)單位財務(wù)管理的核心內(nèi)容就是預(yù)算，它是財政收支的控制基礎(chǔ)。預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的監(jiān)督是預(yù)算管理的主要工作。然而我國大部分事業(yè)單位在預(yù)算管理工作方面都存在很多問題。首先是對預(yù)算的編制不夠精確，預(yù)算編制的內(nèi)容并不能完全體現(xiàn)事業(yè)單位的財政收支狀況，有些事業(yè)單位為了急于上報預(yù)算編制數(shù)據(jù)，經(jīng)常對上年的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行修改作為今年的預(yù)算數(shù)據(jù)，這樣預(yù)算的隨意性使預(yù)算資金缺乏準(zhǔn)確性、預(yù)算決策存在很大偏差，給日后預(yù)算的執(zhí)行工作帶來很多麻煩。其次事業(yè)單位預(yù)算工作的執(zhí)行不夠到位，在實(shí)際執(zhí)行中嚴(yán)重缺乏有效的約束控制，造成執(zhí)行過程與預(yù)算之間存在很大差異。有些事業(yè)單位通過隱瞞收入、私設(shè)小金庫及設(shè)置賬外賬等，造成了非常嚴(yán)重的財務(wù)舞弊及違法違規(guī)行為，造成國家財政經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重?fù)p失，擾亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。最后預(yù)算的監(jiān)督執(zhí)行也存在很大問題。當(dāng)前許多事業(yè)單位對預(yù)算經(jīng)費(fèi)缺乏經(jīng)濟(jì)效益的管理理念，管理層只是想方設(shè)法向上級部門申請經(jīng)費(fèi)，而對申請到位的資金如何進(jìn)行有效使用缺乏重視。即使有的事業(yè)單位對預(yù)算資金的使用只是是流于形式、走走過場，根本不考慮預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益，缺乏對預(yù)算經(jīng)費(fèi)的有效追蹤造成了預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行不到位。

2.固定資產(chǎn)管理存在很大缺陷。固定資產(chǎn)是我國事業(yè)單位特別是一些科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目開發(fā)及研究的重要物質(zhì)保證。因此加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要核心問題。但是目前大部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作都存在著很多問題。首先在固定資產(chǎn)利用率不高，購置方面過于隨意和浪費(fèi)，許多固定資產(chǎn)購買后沒有按預(yù)先計劃投入使用，經(jīng)過長時間的閑置，就進(jìn)入報廢階段，甚至有些資產(chǎn)被部分管理人員或員工占為己有，造成了國有資產(chǎn)的無謂流失，產(chǎn)生了非常惡劣的影響。其次在固定資產(chǎn)管理方面也沒有受到足夠重視，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門及各管理部門管理監(jiān)督，在實(shí)際工作中，這些部門很難做到經(jīng)常持續(xù)地管理監(jiān)督，許多大型機(jī)器設(shè)備平時長期處于無人管理、維護(hù)和修繕的狀態(tài)，從而造成了許多設(shè)備加速老化、毀損，以至無法正常使用從而提早報廢，造成的國有資產(chǎn)的無故流失。

3.事業(yè)單位內(nèi)部控制制度存在許多問題。在實(shí)際工作中，很多事業(yè)單位管理人員對財務(wù)內(nèi)控管理的重要性缺乏充分地認(rèn)識，而領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)內(nèi)部控制意識的缺乏及對財務(wù)內(nèi)控制度的重要性認(rèn)識不足是導(dǎo)致內(nèi)控管理薄弱的重要原因。具體體現(xiàn)在以下幾方面： 費(fèi)用支出缺乏控制。事業(yè)單位的預(yù)算編制過于粗糙，不夠細(xì)化精確，經(jīng)常會出現(xiàn)實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生與預(yù)算編制不相符的情況，因此單位預(yù)算會隨著實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)常性的變動調(diào)整，造成實(shí)際發(fā)生的支出不能嚴(yán)格按照預(yù)算計劃執(zhí)行，缺乏預(yù)算的剛性約束。部分事業(yè)單位對于費(fèi)用的支出也缺乏有效的管理控制，比如差旅費(fèi)、福利費(fèi)、招待費(fèi)等都缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)和控制手段，即便規(guī)定了預(yù)算費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，卻都不按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使內(nèi)部控制的意義和約束力形同虛設(shè)。缺乏明確的崗位責(zé)任制度。部分事業(yè)單位雖然建立了崗位職責(zé)，但卻只是流于表面形式不嚴(yán)格遵守執(zhí)行，使崗位職責(zé)形同虛設(shè)。記賬人員、出納人員及經(jīng)辦人工作內(nèi)容和權(quán)限范圍不明確，存在相互有利益關(guān)系的崗位一人兼顧的現(xiàn)象；重大事項決策和執(zhí)行，沒有很好的分離制約及相互監(jiān)督。對事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)外監(jiān)督不夠。外部監(jiān)督主要是通過社會審計部門來實(shí)現(xiàn)，社會審計部門的監(jiān)督偏重于對財政撥款使用的合法合理性進(jìn)行監(jiān)督控制，缺少有效的外部監(jiān)督使事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)失去外部推動力和強(qiáng)制約束力，以至于產(chǎn)生財務(wù)舞弊及違法違規(guī)行為。而內(nèi)部審計是通過配備內(nèi)審人員，設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，目前事業(yè)單位不重視內(nèi)審工作，很多單位不設(shè)內(nèi)審部門，使事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)失去了可靠的基礎(chǔ)，從而使外部監(jiān)督的效力不能充分發(fā)揮。

二、解決事業(yè)單位財務(wù)管理問題的對策

1.強(qiáng)化預(yù)算管理，合理編制財政預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。編制財政預(yù)算是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要任務(wù)，預(yù)算管理工作貫穿于財務(wù)管理工作的始終。為保證事業(yè)單位財務(wù)管理計劃工作的正常運(yùn)行、需要合理地籌集、分配和使用資金。首先，管理層要科學(xué)合理地編制預(yù)算，財務(wù)人員和有關(guān)管理人員要共同研究，合理科學(xué)地編制部門預(yù)算；預(yù)算編制應(yīng)堅持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，既要保證事業(yè)計劃管理工作的全面完成，又不能隨便增加預(yù)算，避免不必要的浪費(fèi)。為了貫徹政府收支分類改革措施，確保執(zhí)行與預(yù)算相符，要加強(qiáng)預(yù)算細(xì)化工作。事業(yè)單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。要嚴(yán)格按照項目預(yù)算要求支出經(jīng)費(fèi)，提高預(yù)算執(zhí)行管理水平，不斷加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制水平，財務(wù)部門及相關(guān)管理部門要對預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行全程監(jiān)督，確保預(yù)算執(zhí)行中的資金安全，強(qiáng)化科學(xué)理財觀念，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行工作，提高資金使用的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性和安全性。同時，要建立健全科學(xué)評價體系制度，定期開展預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評價，促進(jìn)預(yù)算的科學(xué)、有效、規(guī)范執(zhí)行，為管理層決策工作提供科學(xué)可靠的依據(jù)。

2.加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作就必須要加強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識，管理人員應(yīng)該采用固定資產(chǎn)檔案跟蹤管理模式，對固定資產(chǎn)從購置、管理、使用、回收等方面進(jìn)行有效地管理。將個人業(yè)績考核與固定資產(chǎn)的管理成效相聯(lián)系，通過簽訂責(zé)任保證書的形式確定使用者及責(zé)任人的具體責(zé)任，確保固定資產(chǎn)的管理與業(yè)績考核相聯(lián)系，從而加強(qiáng)管理人員的責(zé)任感。提高固定資產(chǎn)資源配置效率，盡可能地實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的共享模式，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的使用效益最大化，減少不必要的固定資產(chǎn)的采購，從而減少財政經(jīng)費(fèi)不必要的浪費(fèi)支出。加強(qiáng)各單位對固定資產(chǎn)處置的謹(jǐn)慎意識，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的處置，對于使用年限到期及達(dá)到報廢的固定資產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格審批程序，對通過審批的固定資產(chǎn)堅持公開透明原則，選擇最小損失的處置方式，從而達(dá)到防止國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

3.建立健全內(nèi)部控制制度。建立健全內(nèi)部控制是事業(yè)單位管理的重要部分，內(nèi)部控制的完善和有效執(zhí)行，可以極大提高財務(wù)報告質(zhì)量可靠性，降低財務(wù)風(fēng)險，規(guī)避財務(wù)舞弊的發(fā)生。事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部控制，單位管理層要提高對內(nèi)部控制建設(shè)的重視程度，并積極參與其中。同時要規(guī)范內(nèi)部控制過程，構(gòu)建一套完整的內(nèi)部控制制度，做到不相容崗位相分離、相制約、相監(jiān)督，做到內(nèi)控管理制度落實(shí)到具體的人與事，避免責(zé)任不清導(dǎo)致的問題推托。同時建立內(nèi)部審計制度，切實(shí)落實(shí)事前審核、事中復(fù)核、事后監(jiān)督的各項措施和制度，保證財務(wù)內(nèi)控體系制度的執(zhí)行效果、不斷加強(qiáng)人才隊伍的建設(shè)，提高財務(wù)內(nèi)控管理及執(zhí)行水平。

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