持續“激活”加工貿易

文/本刊記者 劉麗娟

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持續“激活”加工貿易

文/本刊記者 劉麗娟

在加工貿易呈現出“一慢、一快、一升、一降”態勢的背景下，實踐與政策層面均在推動加工貿易向多元化參與國際市場、推進內銷便利化、與服務貿易和互聯網深度融合等方向延伸。

在外需尚未明顯好轉、內部進行結構調整的綜合影響下，我國外貿進出口呈現出持續的“雙降”局面。在推動我國實現貨物貿易大國地位、嵌入國際分工體系的過程中發揮了重要作用的加工貿易，同樣出現了明顯的下降趨勢。為了促進加工貿易創新發展，實現加工貿易企業在價值鏈上的躍升，國務院在2016年初出臺了《關于促進加工貿易創新發展的意見》（以下簡稱《意見》），明確了加工貿易企業轉型升級的主要方向與支持政策。為深入了解加工貿易企業的新動向與新需求，本刊記者采訪了中山大學自貿區綜合研究院副院長、嶺南學院財政稅務系主任林江教授。林江指出，在加工貿易呈現出“一慢、一快、一升、一降”態勢的背景下，實踐與政策層面均在推動加工貿易向多元化參與國際市場、推進內銷便利化及與服務貿易和互聯網深度融合等方向延伸。

=《中國外匯》 L=林江

：根據商務部外貿司的說法，我國加工貿易發展在當前出現了“一慢、一快、一升、一降”的態勢，即跨國公司主導的大規模國際產業轉移明顯放緩、我國加工貿易產業和訂單向外轉移加快、我國生產要素成本快速上升、我國低成本制造的傳統優勢明顯弱化。對此您怎么看？

L：在外貿總體下降的背景下，加工貿易出現一定幅度的下降是很自然的事。一方面，加工貿易產品在世界范圍里還有一定的需求；另一方面，我國，特別是南方地區依然有相當數量的企業從事加工貿易。但是，加工貿易肯定不再是推動我國對外貿易增長的主要動力。尤其是面對東南亞國家和地區的激烈競爭，我國需要重新調整加工貿易的發展戰略。

受國際大環境的影響，我國加工貿易發展在調整中出現下降是必然的。首先是勞動力成本的快速上升，必然會推動以勞動密集為主要特征的加工制造業的成本大幅上升，難以抵御來自東盟國家和地區的低成本沖擊。其次，我國南方地區的土地資源日益緊缺，土地租金和價格的快速上升也會加速我國加工貿易產業和訂單加快對外轉移；還有人民幣匯率的變動，即使人民幣近期對美元產生一定幅度的貶值，也無法彌補由于要素成本上升對于加工貿易產品出口所帶來的影響。最后，從產業發展趨勢來看，在我國經濟步入新常態后，“新”意味著我國經濟將由要素驅動轉變為創新驅動，而“常態”則意味著我國產業結構轉型升級將成為常態，是一項長期的工作。因此，我們無法想象在新常態下加工貿易繼續占據經濟中的主導地位。

對于依然在經濟增長中扮演一定角色，但是該角色又處于下降通道的加工貿易而言，政府部門對其角色定位會比較尷尬。一種現實可行的狀態是，讓加工貿易隨行就市：如果部分加工貿易企業依然擁有大量訂單，不妨繼續樂見這些企業的生產經營維持正常；對于另一部分處于邊緣狀態的加工貿易企業，政府部門也不必采取拯救的措施，讓其自生自滅也許是一種比較好的解決辦法。當然，最理想的狀況是政府提供條件和環境，鼓勵加工貿易企業盡快實現轉型升級。

：廣東省是我國加工貿易企業的重要“集聚地”，請結合廣東省加工貿易發展的區域特征，談談加工貿易在當前出現了哪些新動向、新特征？

L：目前廣東省加工貿易發展的區域特征是，部分加工貿易企業已經成功轉型為內向型企業，至少是外向型和內向型兼而有之的企業。這類企業在國際市場持續不景氣的情況下，由于國內市場業務的穩步增長，可在一定程度上彌補出口下降對帶來的影響。部分地區，例如東莞，雖然也出現了加工貿易企業的倒閉，但是倒閉企業的數量依然可控；而與此同時，也出現了不少創業企業以及新設企業，形成了新的經濟增長力量，一定程度上對沖了加工貿易的嚴峻狀況。此外，東莞等珠三角城市已經提出“機器換人”的計劃，希望通過該計劃為加工貿易企業緩解用工成本上升的壓力，也會對加工貿易企業的困境產生一定緩沖作用。當然，“機器換人”也會帶來一定的負面影響，會加速外來務工人員離開珠三角地區，從而使得加工制造企業面臨更加缺工的情況。

：從最為簡單的來料加工，到進料加工，再到一般貿易，單一外貿主體同時以多種方式參與國際貿易的現象已經比較普遍。這種變化對原來單一開展外貿加工的企業主體提出了哪些新要求？

L：外貿加工企業以多種方式參與國際貿易，的確在廣東變得越來越普遍，但是這些企業主體所面臨的挑戰也不少。首先，這一業務模式要求企業主體的規模不能太小，否則難以同時應對多種形式的貿易方式；但目前在廣東外貿領域，做得比較好的大都是一些中小企業，這與上述的規模要求有所背離，意味著后續發展會受到一定限制。其次，外貿企業要從事多種形式的國際貿易，必須借助電子商務的影響力。這就要求外貿企業必須充分掌握信息技術并能將之運用于外貿領域之中，尤其是能充分利用大數據來推動多種形式的對外貿易業務的拓展，這也是不少中小外貿企業的短板。再次，不少加工貿易企業同時兼營內貿和外貿業務，由于企業生產線對于內貿產品和外貿產品的技術要求不同，客觀上要求企業另外開辟生產線分別從事針對內貿和外貿的產品生產，無疑會加重企業的經營成本。

外貿企業要實現轉型和跨越，首先必須要重建對經濟前景的信心；其次，外貿企業必須要善于運用大數據，特別是“互聯網+”時代給外貿企業帶來的龐大商機；再次，地方政府應當出臺一系列的政策措施幫助外貿企業尋找合適的貿易伙伴，并逐步建立起內外貿的服務支持體系，進而形成具有較高附加價值的產業鏈和價值鏈。

林江

：加工貿易轉向內銷，開拓國內市場，是外貿企業轉型探索的重要方向之一。在這一過程中，企業會遇到哪些困難？《意見》中提到的推進內銷便利化的政策，將會對促進外貿企業開拓國內市場發揮什么作用？

L：我認為，如果一個產品要在國際市場上暢銷，前提是必須先在內銷市場上站穩腳跟，并在一定程度上得到本國消費者的追捧。因此，《意見》旨在推進內銷便利化，是希望幫助加工貿易企業在轉型升級的道路上走得更加暢順。此外，外貿企業開拓國內市場也會遇到不少困難，比如必須要對生產線做出調整；而如果企業的生產線是非柔性的，就需要企業追加投資。這種情況下，地方政府就應該想辦法幫助企業能夠在當地市場上融到資金，包括取得風險投資來為外貿企業開拓國內市場提供資金支持。

：據廣東省統計，廣東加工貿易企業“ODM+OBM”的比重已上升到約66%，您如何看待這一變化？

L：這其實是廣東加工貿易企業努力轉型升級的結果。其表明，企業單純從事OEM已經難以適應市場的變化，必須做出調整和改變。而最理想的狀況就是引入設計和品牌管理環節，其次是延長加工貿易企業的價值鏈和產業鏈。廣東珠三角地區已有不少此類成功的案例。當然，并不是所有的企業都能夠從事“ODM+OBM”業務，在這方面，很多加工貿易企業尚在探索之中。

：《意見》提出，要“拓展加工貿易外延，推動制造業由生產型向生產服務型轉變，與服務貿易融合，與互聯網融合，與智能化生產制造融合”。請您總結一下加工貿易企業在實踐層面做了哪些嘗試？

L：加工貿易與服務貿易、互聯網的融合已經成為新的發展趨勢。不少加工貿易企業充分利用了互聯網和大數據，并將之結合到企業的外貿業務的拓展上。在這方面，目前主要有以下做法：第一，加工貿易企業通過建立自己的網站來推銷自己的產品，并希望借此推動內銷市場渠道的建立，以便在低成本的前提下提高商品的銷售額；第二，加工貿易企業直接與互聯網服務提供商開展合作，讓互聯網供應商為加工貿易企業設計產品并直接用包括O2O的方式在網上銷售，實現線上與線下對接的商業模式在加工貿易中的推廣應用；第三，加工貿易企業借助電子商務平臺與制造商、服務貿易提供商建立合作關系，旨在構建新的“制造業+服務業”互動平臺，通過制度創新為市場提供新產品和服務，從而延長加工貿易企業的產業鏈和價值鏈。

：加工貿易在此前的高速發展，與我國制造業外資的高速增長密不可分。近幾年，我國FDI的增速也在不斷放緩，并且出現了從制造業轉向服務業的結構調整。我國加工貿易的主體是否仍以外資為主？這對加工貿易的發展會帶來哪些影響？

L：在可以預見的將來，我國的加工貿易可能難再以外資為主體了。目前，新的外資進入中國主要還是瞄準中國的國內市場而非國際市場，而且瞄準的都是先進制造業和現代服務業，與加工制造業則漸行漸遠。實際上，我們不必太過擔心加工貿易企業在外貿總額中所占比重的下降，只要加工貿易企業依然存在就可以了。如果有一天，我國的外貿總額當中沒有了加工貿易的份額，也只能證明市場的力量已經逐步讓其走向“式微”。這或許還是一件好事。

：隨著加工貿易向中西部地區的轉移，我國中西部地區外貿近幾年取得了高速增長，但同時也面臨來自東南亞國家的產業承接競爭壓力。對此您有什么建議？

L：我國中西部地區的地方政府只有不斷完善自身的投資環境和企業營商環境，才能從根本上應對來自東南亞國家產業承接的競爭壓力。為此，中西部地區的地方政府必須要努力推進機制、體制的創新。特別是要參照自貿區的做法，實現從政府管理到政府治理的轉變，讓包括加工貿易企業在內的廣大企業感覺到，中西部地區是我國最具發展潛力的市場和投資地之一。

此外，如何加強中西部地區與東南亞國家和地區的合作也很重要。事實上，“一帶一路”戰略的推進，將使中西部地區與中亞國家以及東南亞國家和地區的聯系日趨密切。這有利于加工貿易企業在做出投資東南亞國家決策的同時，把運營總部設在中西部地區，從而一定程度上倒逼我國中西部地區大力發展現代服務業。

鏈接

數說加工貿易

31.5%

1981年—2015年，加工貿易在外貿中占比從5.7%增長到31.5%，1998年一度達到最高的53%。目前，加工貿易仍占外貿進口總額的1/4強、出口總額的1/3強。

20種

據不完全統計，我國64種出口排名全球第一的機電產品中，有20種加工貿易出口占比超過50%。

50%

港澳臺投資的加工貿易企業占我國內地加工貿易企業總量的50%左右，約5.4萬家。其中來自港澳的加工貿易企業有4.5萬家左右，來自臺灣的加工貿易企業近萬家。香港是內地第二大加工貿易出口市場，占加工貿易出口的四分之一；臺灣是大陸第二大加工貿易進口來源地，占加工貿易進口的15%。

政策解讀：創新管理體系 優化發展環境

當前，加工貿易深度融入全球產業鏈，改革進程不斷深化，需要建立、健全與促進加工貿易創新發展相適應的新型管理體系。為此，《意見》提出了以下改革舉措。一是全面推廣加工貿易行政審批改革。在總結廣東省行政審批改革試點經驗的基礎上，在全國范圍內全面推廣。加強事中、事后監管，完善企業經營狀況和生產能力核查機制，強化企業履行安全生產、環境保護等社會責任。二是完善加工貿易商品分類動態管理機制。動態調整加工貿易禁止類、限制類商品目錄，完善重點敏感商品加工貿易企業準入管理。三是優化監管方式。改變現行以手冊為主的監管方式，逐步實現以企業為單元的監管。對資信良好、信息透明、符合海關要求的企業，探索實施企業自核單耗的管理方法。四是進一步推進內銷便利化。在取消內銷審批的基礎上，進一步簡化內銷補稅核銷手續，推廣實施內銷集中征稅。五是拓展海關特殊監管區功能。在海關特殊監管區，積極推進內銷選擇性征收關稅政策先行先試，適時研究擴大試點。促進海關特殊監管區域向保稅加工、保稅物流和保稅服務等多元化發展。

加工貿易發展面臨的國際環境和國內條件發生了重大變化。為了優化加工貿易發展環境，《意見》從六個方面提出了應對舉措。一是加大財政支持力度，在引進先進技術設備、產品創新、研發設計、品牌培育和標準制訂等方面，充分發揮財政資金引導作用，推動加工貿易轉型升級和梯度轉移。二是提升金融服務水平，鼓勵為加工貿易企業轉型升級提供多樣化的融資服務，加強對中小型加工貿易企業融資擔保服務，鼓勵通過內保外貸等方式為跨國經營提供融資支持，著力解決加工貿易企業“融資難、融資貴”的問題。三是完善社會保障制度。四是優化法治環境。五是營造公平外部環境。六是營造有利于制造業發展的輿論環境。

（資料來源：商務部外貿司）