創(chuàng)新社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究

摘 要 消除農(nóng)村貧困，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是中國政府的長期目標(biāo)，也是當(dāng)今中國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段之一。在長期的扶貧開發(fā)進(jìn)程中，我國創(chuàng)造出許多行之有效的扶貧開發(fā)模式，使農(nóng)村扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就。但同時(shí)，隨著我國扶貧成效的顯現(xiàn)，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的減少和扶貧難度的加大，扶貧開發(fā)的成本越來越高，扶貧的效率呈下降趨勢。本文結(jié)合當(dāng)前我國的社會(huì)背景，分析新時(shí)期中國農(nóng)村貧困治理的現(xiàn)實(shí)困境，以精準(zhǔn)扶貧為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)工作在參與我國農(nóng)村扶貧工作時(shí)，其功能的實(shí)現(xiàn)以及社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢，探索構(gòu)建新時(shí)期中國農(nóng)村貧困治理的新機(jī)制。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧 社會(huì)工作

一、社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)

（一）精準(zhǔn)扶貧的概念界定

2015年，習(xí)近平總書記到云南和貴州省調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制是新時(shí)期中國扶貧開發(fā)機(jī)制的重大創(chuàng)新，即通過精確瞄準(zhǔn)貧困人口，切實(shí)地實(shí)現(xiàn)直接針對(duì)貧困人口的扶貧開發(fā)。國家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，各省（自治區(qū)、直轄市）在已有工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度的有效銜接，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時(shí)，專項(xiàng)扶貧措施要與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。

（二）社會(huì)工作參與扶貧的理論依據(jù)

第一，社會(huì)排斥理論。社會(huì)排斥理論創(chuàng)始于1974年，是隨著法國學(xué)者 Lenoir ，相關(guān)著作的發(fā)表，才逐漸被學(xué)界重視和推廣的。他認(rèn)為“當(dāng)今正是‘垂直社會(huì)向‘水平社會(huì)的過渡時(shí)期，社會(huì)的‘金字塔式結(jié)構(gòu)被打破，社會(huì)成了一個(gè)平面，原先處于底層的人群被分散到這一平面上多個(gè)中心的邊緣地帶，弱勢群體面對(duì)的不再是赤裸裸的壓迫，而更多的是被中心人群的忽視”。因此，社工專業(yè)在參與我國農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行的過程中，要重點(diǎn)關(guān)注對(duì)扶貧對(duì)象的心理關(guān)懷。政策制定和實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)是滿足人們的需要，以減少貧困人群在日常生活中遭受到的冷漠和忽視。同時(shí)，還應(yīng)該增強(qiáng)貧困人群的社會(huì)參與度，讓貧困人群以主人公的態(tài)度加入到反貧困的事業(yè)中。

第二，三重失靈理論。三重失靈理論是由美國著名的非政府機(jī)構(gòu)研究專家薩拉蒙教授提出的。作為社會(huì)治理新機(jī)構(gòu)的非政府組織，出現(xiàn)的目的是協(xié)調(diào)政府部門單一管理社會(huì)的局限，而不是要代替政府來承擔(dān)其所應(yīng)該發(fā)揮的功能。總之，他們之間的關(guān)系是相互配合、協(xié)調(diào)工作，而不是把兩者對(duì)立起來。三重失靈理論為社會(huì)工作參與我國農(nóng)村扶貧工作，提供了必要的理論支撐。以社會(huì)工作理論和價(jià)值為指導(dǎo)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)社會(huì)組織，具備承擔(dān)實(shí)施社會(huì)扶貧政策的能力和優(yōu)勢。在實(shí)施過程中，能夠與政府通力合作，在公民和政府的互動(dòng)之中，起著緩和和潤滑的作用，減少官民之間的直接沖突。

二、中國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境

（一）農(nóng)村地區(qū)缺乏社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)

社會(huì)工作介入農(nóng)村扶貧工作，即是緩和農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要，也是農(nóng)村社會(huì)工作與中國實(shí)際相結(jié)合的要求。但是現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)工作還處于不完善，甚至空缺的狀況，很多農(nóng)民甚至不知道社會(huì)工作是為何物，更談不上尋找社工機(jī)構(gòu)來幫助解決困難，而農(nóng)村地區(qū)社工短缺的一個(gè)主要原因，就是其發(fā)展缺乏政策、資金和人才支持。了解西方農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，美國的農(nóng)村社會(huì)工作者一般會(huì)在政府擔(dān)任相關(guān)的職務(wù)，或者會(huì)得到政府部門的大力支持，通過這種方法把專業(yè)知識(shí)高效地在農(nóng)村付諸實(shí)踐。而我國的農(nóng)村社會(huì)工作還處于一個(gè)被忽視的現(xiàn)狀，制度不健全，資金不到位，社會(huì)工作人才隊(duì)伍相對(duì)稀缺等一些現(xiàn)實(shí)問題，都在不同程度上制約著農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展，限制社會(huì)工作人員利用專業(yè)優(yōu)勢解決農(nóng)村社會(huì)問題。因此，如何使社會(huì)工作參與到農(nóng)村反貧困工作中，服務(wù)農(nóng)村發(fā)展，還需要政府、社會(huì)及廣大農(nóng)村群眾的共同努力。

（二）貧困農(nóng)戶的思想觀念影響扶貧工作

大多貧困農(nóng)民的受教育水平都比較偏低，思想觀念也較為落后，甚至有一些貧困者仍存在過去的等、靠、要落后觀念，懶惰，不愿意勞動(dòng)，對(duì)于到手的扶貧資金不是有效利用，反而拿去吃、喝、玩、樂，更有甚者還用來打麻將輸?shù)簟＿€有一部分貧困農(nóng)民為了得到扶貧資源，不愿意自主脫貧，占用貧困名額，也是對(duì)扶貧資源的一種浪費(fèi)。但由于政府下放到村里的扶貧資金很有限，所以必須做到專款專用，了解致貧原因及貧困農(nóng)民的不同需求，做到扶貧因村制宜，因戶制宜。同時(shí)，扶貧工作還應(yīng)堅(jiān)持扶勤不扶懶，對(duì)于因?yàn)閼卸韬筒粍?wù)正業(yè)而陷入貧困的農(nóng)戶，扶貧工作的首要任務(wù)不是給錢或?qū)嵨铮鞘紫纫淖兤渎浜蟮乃枷胗^念和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

三、創(chuàng)新社會(huì)工作參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的策略

（一）建立農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)

近年來，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市地區(qū)，尤其是發(fā)達(dá)城市得到快速發(fā)展，社工機(jī)構(gòu)配合當(dāng)?shù)氐恼块T，共同解決本地面臨的實(shí)際社會(huì)問題，在城市建設(shè)、社會(huì)服務(wù)提供等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，我國的農(nóng)民享受社工機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)的渠道沒有打開，尤其在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，大部分人根本就不知道社工為何物。他們處理困難的形式，還是像從前一樣，求助于親戚、鄰居或政府，這就給基層行政組織帶來了很大的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其運(yùn)作不暢。

社會(huì)工作參與農(nóng)村反貧困是一個(gè)行之有效的國際經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)榉簇毨Р恢皇墙?jīng)濟(jì)問題，其中貧困者的心理和社會(huì)問題，對(duì)貧弱群體的社會(huì)服務(wù)、社會(huì)支持和心理撫慰更是社會(huì)工作的長項(xiàng)。因此，可以利用本地資源發(fā)展社會(huì)工作隊(duì)伍，通過對(duì)村干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等進(jìn)行社會(huì)工作培訓(xùn)，建設(shè)適合本地情況的社會(huì)工作隊(duì)伍。發(fā)揮社會(huì)工作者特有的專業(yè)優(yōu)勢，利用當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源、組織相關(guān)活動(dòng)、提供社會(huì)服務(wù)來改變困難群體、脆弱群體被邊緣化的狀態(tài)，提升他們的生活質(zhì)量。同時(shí)，還可以對(duì)扶貧過程中的各項(xiàng)工作進(jìn)行參與和監(jiān)督，保證扶貧工作的效率和公平公正。

（二）建立扶貧對(duì)象的增能體系

在現(xiàn)實(shí)生活中，貧困人口總是處于一種比較劣勢的地位。因此，社會(huì)工作在參與我國農(nóng)村扶貧工作的過程中，要更加注重貧困人群的自身發(fā)展。首先，是心理輔導(dǎo)方面。對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行心理干預(yù)，是社會(huì)工作常用的治療手段，社會(huì)心理模式認(rèn)為，心理因素的變強(qiáng)能夠增強(qiáng)人克服困難的決心。所以，這個(gè)體系要從培養(yǎng)貧困人群脫離困難的決心做起，注重扶貧中的情感投入，增加人文關(guān)懷，增強(qiáng)其心理承受能力。建立增能體系所要達(dá)到的目的是增強(qiáng)貧困人群克服貧困的技能水平和心理素質(zhì)。其次，是社會(huì)支持系統(tǒng)和自然支持系統(tǒng)的和諧方面。這兩個(gè)系統(tǒng)的完整性，一方面可以減少面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受壓力；另一方面增加貧困人群擺脫困境的能力。在這個(gè)培訓(xùn)體系里，社會(huì)工作及其工作人員，通過鼓勵(lì)、引導(dǎo)貧困人群參與社會(huì)活動(dòng)，參加本地區(qū)的事業(yè)管理，擴(kuò)大其交際圈，拓展其獲得知識(shí)和技能的途徑，去尋求更大范圍的支持資源。

（三）注重扶貧治理機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)資源參與精準(zhǔn)幫扶

首先，建立完善的政策宣傳體系。社會(huì)工作發(fā)揮其專業(yè)特性和優(yōu)勢，將社會(huì)工作思想植入扶貧政策的宣傳中，把扶貧政策注重人的發(fā)展理念傳播給社會(huì)大眾，激發(fā)民眾主動(dòng)了解政策的積極性，引導(dǎo)民營企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等社會(huì)力量參與精準(zhǔn)幫扶工作。

其次，建立完善的政策執(zhí)行監(jiān)督體系。吸收社會(huì)力量參與到對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督當(dāng)中，這樣這個(gè)體系就行成了政策監(jiān)督的整體力量，其中包含政府部門、社會(huì)組織以及受助人群共同監(jiān)督社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村扶貧政策執(zhí)行的操作。同時(shí)，對(duì)結(jié)對(duì)幫扶實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)更新幫扶資源信息記錄。這樣在多方力量的監(jiān)督下，可以促使社工作在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮出更大的作用，提高精準(zhǔn)扶貧的時(shí)效性。

（四）整合扶貧資源，強(qiáng)化發(fā)展扶持政策銜接

充分利用社會(huì)工作提供和配置資源的優(yōu)勢。社會(huì)工作可以調(diào)解農(nóng)村扶貧資源的社會(huì)分配，使之得到充分利用，特別是社會(huì)工作能把資源分配到困難人群、弱勢群體等最需要的目標(biāo)群體手中，以改變他們的生存狀況。因此，社會(huì)工作專業(yè)的參與、社會(huì)機(jī)構(gòu)的成立就可以為貧困人群建立一個(gè)獲取社會(huì)資源的平臺(tái)，為政府和社會(huì)，貧困農(nóng)村和城市之間建立了溝通和互動(dòng)的有效渠道。

在精準(zhǔn)扶貧階段，健全扶貧資源整合與配置平臺(tái)，積極爭取各種配套資源，做好與貧困人口身份具有連帶關(guān)系的資金資源、政策資源、行政資源的優(yōu)化組配，用盡可能完善、翔實(shí)的信息來彌補(bǔ)扶貧資源供需分離與分配不當(dāng)?shù)呢?fù)面效應(yīng)。努力形成扶持政策的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，使政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，降低交易成本，形成資源合力，發(fā)揮扶貧資源匯聚效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)貧困人口安穩(wěn)致富。

縱觀全文可以看出，消除貧困是一項(xiàng)長期的任務(wù)，我國政府通過制定、實(shí)施一系列政策致力于扶貧開發(fā)工作，并且不斷探索、創(chuàng)新貧困治理機(jī)制。改革扶貧—開發(fā)扶貧—攻堅(jiān)扶貧—定點(diǎn)扶貧—精準(zhǔn)扶貧，步步推進(jìn)，扶貧工作的成效大大提升，并成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，為人類減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但同時(shí)，我們也要清楚地意識(shí)到我們的扶貧開發(fā)依然面臨著嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)：貧困人口多、貧困程度深、貧困解決難度大。要在“十三五”期間全面完成扶貧任務(wù)，使7000多萬貧困人口全部摘掉貧困帽子，我國政府就要進(jìn)一步動(dòng)員全黨、全國、全社會(huì)的力量，堅(jiān)持“扶真貧、真扶貧”的扶貧理念，齊心協(xié)力，打一場扶貧攻堅(jiān)長期戰(zhàn)。

（作者單位為鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）

[作者簡介：張婷婷，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)研究生。]

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