提升廊坊市綠色生態環境建設的策略研究

摘 要 廊坊市圍繞“綠色、高端、率先、和諧”發展定位，以建設京津冀綠色生態帶為目標，把綠色環保理念融入經濟社會發展和生產生活的各環節，攜手全民打造綠色環保生態高地，引領經濟社會健康發展。

關鍵詞 生態 綠色 環境建設

優化廊坊生態環境，實現低碳綠色發展，是廊坊抓住京津冀協同發展機遇的環境基礎，也是廊坊作為首都生態護城河的必然要求。近年來，廊坊提出“綠色發展”的口號，大力推進生態建設，改善生態環境，增大環境容量，增強環境承載力，取得了可喜的成績。但是我們也看到，京津冀協同發展的快速推進，對廊坊的城市建設、大氣治理、節能減排、生態保護等方面提出了更高的要求。為了更好地推進廊坊生態環境建設，實現綠色發展的目標，我們對廊坊生態環境建設的情況進行了調研，對進一步推進廊坊生態環境建設的基礎、瓶頸進行了分析，并就如何推動廊坊生態環境建設，提出了合理化建議。

一、廊坊生態環境建設基本情況

（一）提高認識，樹立生態環保立市理念

黨的十八大把生態文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“五位一體”的戰略高度，要求必須樹立生態文明理念，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。廊坊地處京津走廊中間，生態環境的好壞直接影響著京津兩大城市。為此，廊坊市圍繞“綠色、高端、率先、和諧”的發展定位，以建設京津冀綠色生態帶為目標，把綠色環保理念融入經濟社會發展和生產生活各環節，打造綠色生態環境、構建綠色環保產業體系、倡導綠色生活方式，攜手全民打造綠色環保生態高地，引領經濟社會健康發展。當前，廊坊市已跨入了“十三五”時期，正在大力實施協同發展、科技領引、開放帶動、生態支撐主戰略，加快建設科技研發創新成果轉化引領區、戰略性新興產業和現代服務業聚集區、京津冀全面創新改革試驗區、北京非首都功能集中承載地，努力率先走出一條生態優先、綠色發展的新路。

（二）加大力度，推進環境整治各項工作

近3年以來，廊坊市以“壯士斷腕”的決心，積極改善生態環境，環保能力建設力度加大，財政累計投入大氣污染防治資金達23.6億元。通過深入開展“藍天行動”，強力實施控煤、抑塵、限車、治污、治煙等措施。數據顯示，空氣質量綜合指數下降10.9%，達標天數同比增加32天，重污染天數減少19天。同時在城中村開展了廁所改建、污水處理、民居節能改造、村莊庭院綠化等項目，為重點的農村面貌改造，提升攻堅行動。目前，全市3220個村街全部完成“四清”任務，133個省級重點村完成實事1701件。

為進一步提升城市環境，廊坊市區2000余輛出租車實行油改氣，公交車在能源燃料上全部使用更為清潔的天然氣，新型全封閉式綠色環保的公交車實現了城區全覆蓋。粗略推算，這些車輛每年將減排有害氣體3000余噸。

（三）強化掛擋，打造綠色發展產業基礎

在大力推進生態環境建設、著力提升自然生態系統功能質量的同時，廊坊加快環保型產業發展，促進產業的環保，努力打造綠色發展產業基礎。廊坊市《政府工作報告》顯示，“十二五”期間，廊坊市大力推進結構調整，積極構建綠色循環低碳現代產業體系，轉型升級取得重大進展。全市堅持以增量優化帶動存量調整，累計建設億元以上項目2289項，其中高端制造、現代服務業項目占比達到60%以上，爭列省重點項目199項，居全省首位。三次產業比例，由11.6∶53.6∶34.8調整優化為8.6∶44.3∶47.1，產業結構呈現“三、二、一”格局，實現歷史性突破。積極改造傳統產業，圓滿完成壓減鋼鐵、水泥、平板玻璃等過剩產能任務，單位GDP能耗提前一年完成省定任務，累計實施工業技改項目3281項，投入工業技改資金2334億元，近兩年工業技改投資年均增長24.1%，增幅居全省前列。

根據《政府工作報告》要求，今后5年，廊坊市將借力“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，以供給側結構性改革為重點，促進戰略性新興產業規模化發展，推動現代服務業做大做強，加快傳統產業提質增效，推進現代農業做優做精。到2020年，產業結構進一步優化，現代產業體系基本形成，第三產業增加值比重提高到53%。

（四）規范管理，推動環境法律法規建設

《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河北省大氣污染防治條例》，用法律形式確立環境保護、治理環境污染的基本國策。廊坊市利用報紙、電視、電臺、廣播網絡、短信平臺等載體，大力宣傳，面向公眾普及環保法律知識，切實開展污染治理，為環境質量改善作出了積極的貢獻。當前，廊坊市環保部門正在進一步加大環境執法監察的頻次和力度，督促企業履行環保責任，嚴格遵守環保法規。在企業建立“橫向到邊、縱向到底”的環保責任體系，把環保責任落實到每個環節、每個崗位和每個員工，形成人人守法、人人盡責的環保格局，使廣大企業及員工充分認識到環保達標是企業生存發展的生命線，是必須遵守的基本行為規范。

二、廊坊生態環境建設存在的差距和瓶頸問題

（一）生態環境建設的壓力仍然很大

環境友好是實現生態優先、綠色發展的重要保障。但在當前，廊坊仍然面臨著“大氣和水污染日趨嚴重，資源環境壓力更加突出”的嚴峻形勢。如何破解這道難題？廊坊市在“十三五”規劃中開出了“處方”：堅守生態底線，實行最嚴格環境保護制度，強力治理大氣污染，持續推進造林綠化，狠抓生態環境修復，高效節約利用資源，促進形成綠色生產方式和生活方式。到2020年，空氣質量優良天數達到72%，重點河流水質達到國家考核指標要求，單位GDP能耗、主要污染物排放達到國家環境質量控制和總量控制要求，森林覆蓋率穩定在30%以上。

（二）產業結構調整仍然有很大空間

《政府工作報告》顯示，“十二五”期間，廊坊市大力推進結構調整，積極構建綠色循環低碳現代產業體系，轉型升級取得重大進展，產業結構呈現“三、二、一”格局，實現歷史性突破。但是產業結構中還存在諸多不利因素，主要表現在：廊坊市多數企業規模為小型或微型，沒有擺脫家族式管理和小作坊式經營模式；各產業整體水平不高，高附加值、高新產品結構性短缺問題突出；參與國內、國際市場競爭的品牌產品為數不多，不能適應市場對品牌產品的要求等。在京津冀協同發展機遇中，廊坊市積極主動與京津進行配套銜接，在產業布局規劃上，切實發揮京津走廊的作用。大力培育和發展現代循環農業、生物鏈產業、節能環保產業、新興信息產業、新能源產業，形成既借助于京津，又服務于京津的開放型產業鏈，提高項目服務效率，促進綠色產業結構的不斷優化升級。

（三）綠色生態與經濟發展的結合仍然有差距

綠色生態與經濟發展的結合就是綠色經濟。綠色經濟是以市場為導向，以傳統經濟為基礎，以經濟與環境的和諧為目的而發展起來的一種新經濟形式，是產業經濟適應人類健康需要而產生的一種發展狀態。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，發展綠色生態經濟是廊坊市一項長期而艱巨的系統工程。而綠色生態經濟需要依靠構建綠色化、循環化、低碳化三大發展體系來建設，所以當前我市必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，并融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程。同時，各級政府要增強使命感緊迫感，轉變經濟增長方式，優化生態環境，大力促進綠色經濟發展。

（四）構建綠色發展管理體系及政策框架仍需加強

實現綠色發展，在倡導技術發展的同時，還要加強政策引導及管理技術的提升。環境執法和監督，是推動綠色發展的“利劍”，廊坊市仍需加強改革環境治理基礎制度，推進環境質量改善；建立、健全評價考核和責任追究制度，研究建立綠色發展指標體系，制定生態文明建設目標和評價考核辦法，完善生態補償機制；建立污染防治區域聯動機制，實行統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法，提高環境治理的整體性和有效性；必須堅持源頭嚴防、過程嚴管、工作嚴查、損害嚴懲，對損害環境零容忍。

三、推動廊坊生態環境建設的策略

習近平同志指出：走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。中國將按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，貫徹節約資源和保護環境的基本國策，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展。同時，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境。為了更好地推動廊坊生態環境建設，實現綠色發展的戰略目標，我們提出以下幾點對策：

（一）進一步營造和加大生態環境建設的宣傳氛圍，確產生態文明價值理念

大力宣傳普及生態文明基本知識和價值觀念，宣傳符合生態文明價值的生產和消費方式，在全社會牢固確立現代生態文明觀，切實加強自然生態知識和生態文明道德教育，將環境保護與生態建設的理念在全社會各個層面普及推廣。其一，充分發揮政府的引領和示范作用。通過廣播、影視、報刊、網絡、手機等宣傳媒介，積極開展各種形式的宣傳活動，開展有關綠色經濟知識的普及、教育和宣傳，培養公眾的綠色文化意識，逐漸改變公眾的消費方式，引導社會公眾自覺選擇資源節約型、環境友好型的消費模式，建設綠色消費體系，推動綠色生產體系與綠色消費體系的均衡發展。同時，綠色消費體系的建立也有利于擴大國內綠色消費需求，帶動綠色產品開發和綠色產業的發展。其二，加強各級領導干部的教育培訓。提升其綠色發展意識，將生態文明價值理念自覺融入各項工作中去。其三，充分發揮學校的教育功能。對青少年進行綠色發展教育，從小培養綠色發展意識，形成全社會自覺支持綠色經濟發展的生態文明價值理念。

（二）進一步轉換政府職能，建立完善資源環境監測體系與管理體系

適應轉變發展方式、建設生態文明的需要，相應改革資源與環境管理機構及其職能配置。按照職能整合和權力制衡的原則，區分行政決策、行政管理和行政執法職能，將上述部門職能按照資源與環境管理、資源與環境執法、產業指導與服務三大類別進行整合。一是整合資源保護與環境保護職能，改變生態資源與生態環境職能分割分治的局面，統籌管理土地和地質資源、森林和動植物資源、濕地和淡水資源、礦產資源等，防治空氣、水域、土壤和其他環境污染，突出生態資源與生態環境保護；二是整合農林牧漁產業指導與服務職能，統籌管理涉農產業服務；三是整合資源與環境類執法職能，專司資源與環境執法。

（三）科學規劃，設置生態保護區

依據國家和省級國土空間主體功能區規劃，統籌劃建國家級和省級生態保護區。劃建生態保護區的主要原則和范圍：第一，國家重點公益林和省級公益林的區劃范圍（林策發〔2004〕94號文）；第二，已設立的國家級和省級自然保護區、森林公園，生態地位重要的國有林場或墾殖場；第三，已經荒漠化或接近荒漠化的草原牧場；第四，退耕還林及退牧還草區域，主要是連綿二萬公頃以上的山地和丘陵地帶；第五，湖泊和大中型水庫周邊，按地形地貌三至十公里之內；第六，跨縣河流及其一級支流兩岸，按地形地貌二至五公里之內（村鎮、道路、耕地除外），其他所有溪河流域兩岸五十米至一公里左右。保護區統一命名為“生態保護區”，并區分國家級和省級兩個層面。

制定嚴格的生態保護區管理政策。對各類生態保護區實行嚴格封禁，采取自然力和人力相結合的方法，修復和保育以森林資源、濕地資源和草原資源為主體的自然生態體系，鐵腕管住生態資源底線。在各生態保護區內，禁止建設工業化和城鎮化設施，只能適度發展有機農業和休養旅游業，對一些需要禁止人類活動的核心區或，實行生態移民。與此相配套，改革林木經營和采伐政策，分類管理森林資源，生態保護區之內的林木禁止經營采伐，生態保護區之外的林木依據生態規則自主經營采伐。

（四）改革財經政策及績效評價導向

一是建立節約資源、綠色發展的產業政策。通過科學合理的產業政策導向，積極調整生產經營結構和生活消費結構。二是盡快研究建立生態補償機制。為各類生態保護區及提供生態產品的單位或個人提供資金補償，為生態治理和生態修復提供建設資金，不斷發展和提升生態生產力。而基金的來源主要是向耗用生態資源產品的單位和個人，以及排放污染物的單位和個人，征收生態補償費。三是將生態生產力列入政府政績考核體系。僅對優化開發區可以考核其GDP和財政收入，其他功能區主要考核生態資源和生態環境保護狀況、耕地資源保護狀況、糧食等戰略性農產品生產狀況，以及公共服務、民生保障狀況等，不再考核GDP和財政收入。

四、結束語

京津冀協同發展是當前廊坊市實現生態優先、綠色發展的核心抓手。在廊坊市第六屆人民代表大會第四次會議《政府工作報告》中指出，未來5年，廊坊市將緊緊圍繞“三區一地”發展定位，精準打造承載平臺，構筑北中南三大協同發展功能區，構建對接京津區域新格局。到2020年，基本建成與京津內外連通，便捷高效的現代立體交通網絡，承接北京非首都功能疏解和產業轉移取得重大成效，“京津研發、廊坊轉化”的產業協同模式和共建共享、聯防聯控的生態建設格局基本形成，經濟社會發展和公共服務接近或達到京津平均水平。

（作者單位為廊坊衛生職業學院）

[課題項目：本文系廊坊市哲學社會科學研究課題，編號：2016061，課題組成員：向彥，曹建芝，霍群，郭建榮。]

參考文獻

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[4] 廊坊走出一條生態優先、綠色發展的新路[N].廊坊日報，2016.