蘭州城市軌道交通建設對經濟發展的推動效應

□文/陸泓伽（蘭州交通大學經濟管理學院　甘肅·蘭州）

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蘭州城市軌道交通建設對經濟發展的推動效應

□文/陸泓伽
（蘭州交通大學經濟管理學院甘肅·蘭州）

［提要］城市軌道交通建設是蘭州市城市發展的首要大事。借鑒其他發達省市地區城市軌道建設的成功經驗，結合自身特點運用實施，是實現蘭州市軌道交通帶動經濟發展的必由之路。

關鍵詞：蘭州；城市軌道交通；城市經濟發展

收錄日期：2016年4月1日

蘭州作為計劃經濟時期全國性重工業城市，是西北地區重要的經濟、政治、文化中心城市之一，是我國舉足輕重的軍事重鎮與交通樞紐。長期以來，蘭州的發展受制于“兩山夾一河”的地理位置束縛及新時期土地資源的約束，區域內生態環境脆弱、資源環境承載能力差和人地關系矛盾等因素日益成為阻礙蘭州城市經濟發展的約束條件。而城市軌道交通以其占地面積小、充分利用地面和地下資源、運輸量大、快速準時、交通事故率低、環境污染少等優勢，為蘭州解決經濟發展制約因素的燃眉之急提供了答案。建成通車后的蘭州城市軌道交通系統將為周邊地區及沿線帶來巨大而穩定的客流，為城市經濟發展帶來無形和有形資源，為蘭州突破目前經濟發展的瓶頸、實現經濟轉型和飛躍式發展做出重要貢獻。

一、蘭州城市軌道交通建設項目總體規劃布局

根據蘭州城市軌道交通項目總體規劃，蘭州市軌道交通網絡體系由6條線路組成，分為中心城區線網和市域線網兩個層次，總長約207公里。中心城區線網由1、2、3號線組成，總長約90公里；市域線網由中川線、榆中線、青什線3條線組成，總長約117公里。其中1號線東起東崗鎮，西至西固石崗，長約34公里，是蘭州市從西向東的一條軌道交通主干線路。2號線東起城關區雁北路，西至安寧區元臺子，長約32公里，是蘭州市從西向東的又一條軌道交通主干線路。3號線東起榆中縣和平鎮，西至城關區五泉下廣場，長約24公里，是溝通城關區黃河兩岸的一條軌道交通線路；3條市域線主要是解決中心城區與城市外圍組團之間的聯系，市域線為市域內長距離交通出行服務，為市域各組團提供點到點服務，起到支撐城市空間布局結構，提高城市中心的易達性，拉近雙城區時空距離，帶動外圍地區發展的重要作用。具體設計是：中川線連接蘭州市區和蘭州新區、榆中線連接蘭州市區和榆中縣夏官營、青什線連接蘭州市區和皋蘭縣什川鎮。

蘭州市軌道交通網絡體系按照統一規劃，分部實施的原則，分三個階段建設。第一階段（2011～2020年）主要修建1號線一期工程和2號線一期工程；第二階段（2021～2030年）主要修建1號線二期工程、2號線二期工程和3號線；第三階段（2031～2050年）主要修建中川線、榆中線和青什線。

二、蘭州城市軌道交通建設對經濟發展的推動效應

城市軌道交通對經濟發展的推動效應可分為直接效應和間接效應。直接效應指城市軌道交通在建設及運營過程中對直接關聯產業帶來的促進影響，如建筑、設計、監理、建材、環保材料、機械制造、電子、冶金等行業；間接效應則指城市軌道交通建設發揮的輻射效應，這種效應作用于那些不與城市軌道交通建設主體發生直接業務關系的產業和社會群體上，如房地產、旅游、娛樂、電子商務等行業。上述兩種效應統稱為規模經濟圈效應，即以城市軌道交通建設為核心，以其直接帶動的相關產業為平臺，在形成一定經濟規模的基礎上，向外逐層擴散的輻射效應，如圖1所示。（圖1）

圖1 規模經濟圈示意圖

（一）直接效應

1、軌道交通建設運營為拉動內需提供大量的就業崗位。城市軌道交通建設投資巨大，相關產業鏈長，可帶動設計、建筑、制造、運輸、監測、服務、建材和監理業等一大批相關產業的發展，增加國內市場需求，吸納社會勞動力。按照支出法估算，城市軌道交通建設每投資1億元，可新增2.63億元GDP，并提供8，466次就業機會。根據建設規劃預算，蘭州城市軌道交通工程1、2號線一期工程共約36公里，總投資額229.22億元將從2011～2020年分別按照不同比例安排投資。若按上述預測計算，1、2號線一期工程這10年間每年可為社會持續提供194058（229.22÷10×8466）次就業機會，總共創造602.8（229.22×2.63）億元的GDP。根據表1深圳地鐵的數據為計算標準，在材料價格和技術水平保持穩定的前提下，估算出1、2號線一期工程（全長36.2公里，總共設28個車站）建設大約需要鋼筋24萬噸，水泥34萬噸，混凝土161萬噸，其他鋼材1萬6千噸。如此巨大的建材需求量，勢必為蘭州市生產資源市場帶來寬廣的發展前景。（表1）

表1 深圳地鐵項目車站和區間對建材的需求量（單位：t）

2、軌道交通改善城市環境。近年來，我國政府工作在維持以經濟建設為中心的發展目標時，也強調環境保護對實現經濟可持續發展和綠色GDP增長的重要地位，而城市軌道交通就是一種節約石化能源的交通方式。據測算，城市軌道交通的運送能力是公路交通輸送能力的近10倍，而每百公里的人均能耗僅為汽車的5%。因此，在項目投入運營后將會對城市環境產生顯著優化影響，改善城市居民的生活環境。

3、軌道交通改善城市結構。城市軌道交通的建設使城市的空間結構進化為高級三維體。城市產生了地下交通線路，減少了地面道路鋪設對城市土地的占用，節約了城市用地；城市軌道交通建設對城市地下空間資源的開發能使城市市政的各種管道有序布設，避免了以往市政施工過程中對市容的破壞；軌道交通建設運營后利用地下空間修建商場、車庫、影院等，使城市商貿結構轉變為地上、地下相結合的立體商貿結構。蘭州BRT快速公交系統在安寧區費家營附近站點就形成了與此類似的地下商業步行街商貿結構，而城市軌道交通網絡體系屆時形成的商貿資源無論從規模數量上還是質量上都將遠遠超越它。

（二）間接效應

1、城市軌道交通具有顯著的乘數效應和正外部效應。城市軌道交通建設過程中，由于需消耗大量后向相關部門的最終產品，促進后向相關部門產業的蓬勃發展，從而提高其就業率和收入。由于收入的增加，第三產業市場的消費和需求就會增加，進而吸引更多的投資，如此循環便會持續拉動經濟的增長。而當城市軌道交通網絡系統初步建成后，由于沿線和站點附近交通便捷性和可達性上升，產生大量人流、物流的流轉，進而就會誘發周圍房地產業、商業、娛樂業、服務業和廣告業的發展，增加土地開發商的投資收益，相關土地價值就會大幅上漲，而政府即可從土地轉讓金和土地稅收中獲得更多的收入，以此進一步支持軌道交通的運營，產生良性循環。

2、城市軌道交通連接城市核心區與外圍組團，推動不同產業協調發展。城市軌道交通幫助由原來單一城市核心區向包含多個外圍組團的城市群的演變。當實現城市核心區與外圍組團高效連接后，便會產生同城效應，促進城市群內資源優化配置和整合，實現協調發展，同時給予不同城區居民多種工作生活方式的選擇，做到工作和生活不在一個城區，提升各城區的互補性，增強總體競爭力。

三、結論及建議

蘭州市是一個土地資源少、人口多的城市，土地資源十分珍貴。1條城市軌道交通線的客運能力相當于5條高速公路的客運能力，然而地面土地占用面積僅為后者的1/8。蘭州城市軌道交通項目的建設不僅可以節約用地增加城市交通容量、解決市區交通擁堵問題，還可以促進沿線土地資源開發投資，引導城市布局和規劃，協調蘭州城區與蘭州新區的資源分配以推動整個城市的經濟發展。

蘭州城市軌道交通項目雖然會對經濟發展帶來上述眾多優勢與推動作用，但也不能忽視其本身弱經濟效益和準公共物品的性質。為保障項目的順利建設和運營、避免由巨額資金投入給政府和后期運營公司帶來的高風險性，可實施以下方案：（1）對于軌道沿線尚未開發的土地資源，政府應適當照顧城市軌道交通建設公司，將土地開發權優先授予建設公司。而軌道交通公司應充分評估和利用好相應土地資源，根據距離臨近軌道交通站點的遠近以不同強度分等級進行房地產和物業一體化開發，以此獲得較為可觀的開發收益；（2）對于沿線已經開發并且較為成熟的地產，相關部門可以指定特別稅收政策，同樣依據與臨近站點距離的遠近分級別征收特別收益稅，并根據具體情況將此項稅收收入劃入后期軌道交通運營的補貼之中，以支持其可持續發展。

2008年由美國次貸危機引發的全球金融危機對中國經濟造成了嚴重的負面影響。為實現經濟可持續發展目標，中國政府制定了加強基礎設施投資的應對措施，國家財政撥出4萬億元投資資金用于支持基礎設施建設的實體經濟項目。之后以西安、重慶為代表的中西部省市借由此次國家資金拉動內需戰略迅速崛起，一舉躋身于經濟較發達省市的行列，這其中城市軌道交通網絡的建設發揮了功不可沒的作用。可以預見的是，此次蘭州城市軌道交通項目的投資建設也將為蘭州的城市經濟發展注入全新的動力。

主要參考文獻：

［1］牛永紅.蘭州市城市經濟現狀及產業結構調整的路徑選擇［J］.產業與科技論壇，2014. 4.

［2］張曉莉，林茂德.論城市軌道交通建設對經濟發展的拉動作用［J］.城市軌道交通研究，2009. 12. 1.

［3］沈曉陽.淺淡軌道交通建設對城市經濟發展的促進作用［J］.都市快軌交通，2003. 1.

中圖分類號：F29

文獻標識碼：A