論空間環(huán)境損害的國際責(zé)任

張靜卓（西北政法大學(xué)，陜西　西安　　710063）

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論空間環(huán)境損害的國際責(zé)任

張靜卓
（西北政法大學(xué)，陜西西安710063）

摘要：關(guān)于外層空間的技術(shù)和活動的迅猛發(fā)展，使外層空間和地球的環(huán)境也遭到了前所未有的污染。空間環(huán)境污染主要是空間物體在外層空間引起的放射性污染、化學(xué)性污染，特別是人類在外空活動所留下的空間碎片所造成的環(huán)境污染。空間環(huán)境污染所產(chǎn)生的國際責(zé)任在責(zé)任的性質(zhì)、責(zé)任構(gòu)成要件及責(zé)任的實現(xiàn)等方面具有其自身的特殊性。

關(guān)鍵詞：外層空間法；空間碎片；國際責(zé)任

一、目前空間環(huán)境的主要污染源

空間環(huán)境污染主要包括空間物體在外空引起的放射性污染、外空生物污染、化學(xué)污染，更重要的是人類在外空活動留下的空間碎片所造成的環(huán)境污染。

有關(guān)的最新數(shù)據(jù)顯示，40多年來人類進行的空間發(fā)射超過4000次，送入空間并曾經(jīng)被跟蹤觀測的物體超過26000個，大約還有1/3即8000多個仍遺留在空間沿軌道飛行。目前只有6%仍在工作，其余的為空間碎片。科學(xué)家們預(yù)測：太空垃圾以此速度增加，將會導(dǎo)致災(zāi)難性的連鎖碰撞事件發(fā)生，如此下去，到2300年，任何東西都無法進入太空軌道了。

二、太空環(huán)境保護的重要外層空間法規(guī)定及不足

外層空間法形成于20世紀80年代，它是一門獨立的國際法部門。涉及太空污染防治的相關(guān)內(nèi)容大致有：

（一）1963年頒布了《禁止在大氣層、外層空間和水下進行核武器試驗條約》（簡稱《部分禁止核試驗條約》）。它是第一個涉及空間環(huán)境保護的條約。本條約第一條規(guī)定，禁止在大氣層、外層空間和水下進行核爆炸。《全面禁止核試驗條約》是對《部分禁止核試驗條約》的發(fā)展，條約禁止核武器試驗爆炸及其他核爆炸。這兩個條約都為減少空間碎片數(shù)量并防止核污染提供了法律制度支持。我國雖未參加該條約，但中國已莊嚴聲明：“我們已多年未進行大氣層核試驗，今后也將不再進行大氣層核試驗”。

（二）《關(guān)于各國探索和利用外層空間包括月球與其他天體所應(yīng)遵守原則的條約》（簡稱《外空條約》）。該條約被稱為外空憲章，它訂立了若干條保護空間環(huán)境的規(guī)定，包括一般性和具體性的條款。一般性條款如第1條關(guān)于共同利益、第3條關(guān)于遵守國際法等規(guī)定，第4條規(guī)定更為具體。此規(guī)定的缺點是對大規(guī)模毀滅性武器未作定義。由于科技的進步，我們不能保證會有類似核武器的工具污染外層空間。因此易被空間大國利用漏洞發(fā)展外空武器，進行外空武器試驗。

（三）1972年生效的《空間物體所造成損害的國際責(zé)任公約》（簡稱《責(zé)任公約》）是對《外空條約》關(guān)于國際責(zé)任和賠償責(zé)任原則的進一步發(fā)展。公約對相關(guān)術(shù)語進行了解釋說明，并明確指出發(fā)射國對其外空物體在地球表面及對飛行中的航空機所造成的損害負給付賠償?shù)慕^對責(zé)任，具體損害賠償額應(yīng)依照國際法及公正與平衡原則決定，以使損害賠償能保證提出賠償要求的自然人或法人、國家或國際組織將損害恢復(fù)到未發(fā)生前的原有狀態(tài)。但該公約對不屬于國家管轄的公共國際區(qū)域造成的污染和損害的賠償未作規(guī)定。

三、空間環(huán)境損害的國際責(zé)任制度構(gòu)建的幾點建議

空間環(huán)境損害國際責(zé)任的實現(xiàn)是國際責(zé)任領(lǐng)域一個急需解決的問題，應(yīng)該從其責(zé)任制度的選擇、歸責(zé)原則、責(zé)任主體及責(zé)任方式等方面均面臨諸多問題，相關(guān)法律制度加以構(gòu)建。

（一）責(zé)任制度的選擇。

國際責(zé)任主要包括兩類：一是因國際不法行為而產(chǎn)生的一般國際責(zé)任（國家責(zé)任）；二是因國際法不加禁止行為所造成損害而產(chǎn)生的國際賠償責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行國際責(zé)任理論，前者的基礎(chǔ)往往是過錯責(zé)任，而后者主要采用嚴格責(zé)任。

對于外層環(huán)境損害，發(fā)射主體在發(fā)射空間物體時往往并非因違反國際法的行為和“過錯”而導(dǎo)致外空環(huán)境遭受損害。顯然，國家責(zé)任理論以“過錯”為前提的性質(zhì)并不完全符合外空環(huán)境損害所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的情形。而國際賠償責(zé)任理論直接以“損害結(jié)果”為衡量標準，不強調(diào)其行為的非法性。因此，筆者認為采取國際賠償責(zé)任的理論構(gòu)建外空環(huán)境損害的國際責(zé)任制度，將更有利于保護外空環(huán)境。

（二）歸責(zé)原則。

國際責(zé)任制度包含兩方面內(nèi)容：國家責(zé)任和國際賠償責(zé)任。由于發(fā)射國在從事外空活動中并非都因非法行為造成損害后果，尤其是對空間環(huán)境的損害往往可能出于技術(shù)等方面的限制而無法避免。如上述闡述，筆者認為，空間環(huán)境損害責(zé)任應(yīng)屬國際賠償責(zé)任性質(zhì)，明確以嚴格責(zé)任為歸責(zé)原則較為合適。

（三）責(zé)任主體。

隨著空間活動商業(yè)化、私營化的發(fā)展和國際合作的加深，國際責(zé)任主體對象的確定日顯復(fù)雜。空間活動的國際合作使同一次發(fā)射行為可能產(chǎn)生多個發(fā)射國，責(zé)任公約中規(guī)定了三個國家應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，但卻對三個國家之間如何分擔(dān)責(zé)任沒有明確規(guī)定。現(xiàn)行國際空間法領(lǐng)域確立的原則是“國家之間承擔(dān)責(zé)任”，因此私人所有的航天器造成的損害應(yīng)由所在國承擔(dān)責(zé)任，但實踐中私人的介入，使得國際責(zé)任的分擔(dān)更為復(fù)雜。現(xiàn)行國際空間規(guī)則并未給出任何肯定的答案，這些都急需國際立法予以規(guī)范。

（四）求償主體。

在空間活動對別國造成實際性的損害后果的情況下，受害國作為求償主體是沒有異議的。但是，對于空間活動對各國管轄范圍以外的外空造成環(huán)境損害，求償主體卻沒有明確的規(guī)定。筆者認為，由于外層空間在國家主權(quán)管轄范圍以外，只能由國際社會采取集體行動，這就需要建立一個國際性的機構(gòu)或組織來代表全人類的利益向責(zé)任主體進行求償。

四、結(jié)語

總起來講，外層空間的環(huán)境問題已經(jīng)是國際社會面臨的一個現(xiàn)實而又緊迫的問題，對于現(xiàn)存的立法往往在實施的過程中存在一系列的障礙。不是立法是的空缺，就是立法規(guī)定的模糊帶來執(zhí)行上的困難。我們應(yīng)該在不斷的實踐中去摸索，同時不斷調(diào)整，順應(yīng)社會發(fā)展所帶來的復(fù)雜多變的情形。

參考文獻：

［1］李壽平.空間碎片造成空間環(huán)境污染的國際責(zé)任［J］.河北法學(xué)，2006.12

［2］張婷婷、李斌.論外層空間環(huán)境損害的國際責(zé)任［J］.北京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008.9

［3］李斌.論空間環(huán)境污染國際法律規(guī)制的缺失與完善—以空間碎片為視角［J］.北京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009.6

中圖分類號：DF969

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）07-0063-01

作者簡介：張靜卓（1990.3），女，漢族，陜西寶雞人，西北政法大學(xué)國際法專業(yè)2014級碩士研究生，研究方向：國際法。