廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展困境分析

摘要：社會工作機(jī)構(gòu)在廣東發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃發(fā)展起來之后，廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府及社工委相繼引入社會工作組織，文章旨在通過對江門市社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀和江門市社工機(jī)構(gòu)發(fā)展困境分析讓江門市及與江門市情況相似的欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會工作機(jī)構(gòu)更快地適應(yīng)新土壤、更好的成長和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；社會工作機(jī)構(gòu)；社會工作

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）07-0038-01

一、江門市社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府成立社工委積極引入社工組織。江門市社工委于2013年成立，至今剛成立兩年，兩年時間，經(jīng)政府及社工委的努力，江門市已注冊成立74家社會工作機(jī)構(gòu)。2013年江門市社工委在江門市蓬江區(qū)建立社會組織孵化基地，為萌芽型社會組織、初創(chuàng)型社會組織、支持型社會組織提供辦公場地支持、注冊協(xié)助、提升能力建設(shè)、提供平臺、政府對話、宣傳展示六項(xiàng)服務(wù)，并于2014年10月出臺了“社工+志愿者”聯(lián)動工作方案

（二）社會工作學(xué)校教育體系初步形成。江門市三所高等院校，一所為二本院校——五邑大學(xué)，一所為大專院校——江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院，另一所是集教育本科、專科、普通中職教育、網(wǎng)絡(luò)教育及各類培訓(xùn)于一體的辦公綜合性大學(xué)——江門市廣播電視大學(xué)，皆于2012年開設(shè)社會工作專業(yè)以引進(jìn)培養(yǎng)社會工作高端人才，雖暫未有畢業(yè)生，但三所高校的舉動則證明了社會工作在江門市的影響力，高校已看到了社會工作在存在價值和其在江門發(fā)展的潛力，并完善了社會工作專業(yè)教育體系。

（三）專業(yè)社工需求量大，就業(yè)前景可觀。江門市是廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前江門社會工作的發(fā)展主要依靠政府的推動，社會工作專業(yè)人才嚴(yán)重欠缺，甚至出現(xiàn)一個專業(yè)的社會工作機(jī)構(gòu)僅有總干事一人是社會工作專業(yè)畢業(yè)，社會工作專業(yè)人才招聘困難，本地高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生暫時空缺，面對需求量大，社工的薪資方面必然有所提升，社會工作專業(yè)人才就業(yè)前景及其可觀。

二、江門市社工機(jī)構(gòu)發(fā)展困境分析

（一）政府相關(guān)制度及監(jiān)管機(jī)制缺位。

廣東省是社會工作發(fā)展的前沿地帶，也是政府資金投入最多的地方，但并不是廣東的每一個地方政府都能夠顧及到，從試點(diǎn)開始再慢慢推廣，是每一個新生事物必經(jīng)的階段，江門是廣東四線城市，比起社會工作試點(diǎn)的廣州和深圳，江門市政府無論是在財(cái)力、物力、人力的投入上都力不從心。

江門市的社工行業(yè)并未成熟，政府對社工機(jī)構(gòu)的看法更是只能借鑒在外地社工機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)時了解到的些微的認(rèn)識做判斷，因此政府對新注冊的社工機(jī)構(gòu)要求并不高，其主要表現(xiàn)在：首先，政府只是順應(yīng)發(fā)展，完成指標(biāo)量，對社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)性缺乏檢驗(yàn)和監(jiān)察；其次，政府對社工機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件也并不嚴(yán)格，社工機(jī)構(gòu)越來越多，使得社工行業(yè)發(fā)展看起來一片大好

（二）社會工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理缺陷。

1.高層管理者專業(yè)修養(yǎng)欠缺。江門市共有74家專門的社會工作機(jī)構(gòu)，大多是順應(yīng)政府及社工委的要求引進(jìn)，由于欠缺對該地區(qū)社工需求度調(diào)查而盲目的提倡社工機(jī)構(gòu)注冊成立對造成許多許多不足。社工機(jī)構(gòu)是民辦非企業(yè)性質(zhì)的非盈利組織，其相應(yīng)的管理機(jī)制應(yīng)按照非盈利組織的管理機(jī)制設(shè)定，理事會是其領(lǐng)導(dǎo)和決策部門，而在江門市新興的社會工作機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人及機(jī)構(gòu)高層領(lǐng)導(dǎo)人多數(shù)是非社工專業(yè)人士，更多的是原江門各類社會組織的領(lǐng)導(dǎo)人，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層有的甚至對社工的定義都界定不清便盲目注冊。

2.機(jī)構(gòu)制度設(shè)計(jì)欠完善。機(jī)構(gòu)制度設(shè)計(jì)不完善主要表現(xiàn)在工作制度、績效評估體系和薪酬制度上。在工作制度上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會工作機(jī)構(gòu)的初生性決定了其工作制度的完善程度欠缺，社會工作機(jī)構(gòu)是一個完整的組織，需要有完整的組織決策、服務(wù)策劃和執(zhí)行、培訓(xùn)、督導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理等制度，而江門市社工機(jī)構(gòu)人才短缺，機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)不完整，很多專門性的工作沒有專門的工作人員負(fù)責(zé)，這對機(jī)構(gòu)的有序管理造成很大阻礙

（三）社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)不合理。

1.工作人員流失嚴(yán)重。人員流失是社會工作機(jī)構(gòu)普遍存在的問題，而江門市社工機(jī)構(gòu)工作人員流失的原因主要包括兩個方面：一方面，非專業(yè)工作人員欠缺專業(yè)技能，江門市社會工作機(jī)構(gòu)規(guī)模小，且由其他社會組織轉(zhuǎn)型成社會工作機(jī)構(gòu)的組織較多，工作人員一向較少，轉(zhuǎn)型之后對社會工作專業(yè)人員的需求加大，原機(jī)構(gòu)的老員工對社會工作了解甚少，轉(zhuǎn)型之后所提供的服務(wù)皆強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，很多工作人員達(dá)不到工作的要求或者對于社會工作專業(yè)文書功底欠缺而對社會工作行業(yè)產(chǎn)生畏難心理選擇離職；另一方面，專業(yè)這個人員待遇落差，江門社工機(jī)構(gòu)各方面水平都相對較差，而其中最顯著地表現(xiàn)在于薪酬水平低，江門社會工作機(jī)構(gòu)對機(jī)構(gòu)員工工資分不同薪酬標(biāo)準(zhǔn)，主要有大專本專業(yè)薪酬水平、大專非本專業(yè)薪酬水平、本科本專業(yè)薪酬水平以及本科非本專業(yè)薪酬水平，剛?cè)肼毜谋究票緦I(yè)工作者每月薪資不超過兩千五，如此的薪資水平使得很多專業(yè)社工會更傾向于選擇發(fā)達(dá)地區(qū)的社工機(jī)構(gòu)或者會認(rèn)為自己不適合當(dāng)社工而改投他行，欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會工作機(jī)構(gòu)工作人員流失情況比發(fā)達(dá)地區(qū)社會工作機(jī)構(gòu)人員流失情況嚴(yán)峻很多。

2.督導(dǎo)質(zhì)量較低且數(shù)量不足。江門市社工機(jī)構(gòu)普遍存在的問題是督導(dǎo)專業(yè)性不足和督導(dǎo)數(shù)量不夠。首先，督導(dǎo)專業(yè)性不足指機(jī)構(gòu)所聘請的督導(dǎo)雖有社工督導(dǎo)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)但是督導(dǎo)本身專業(yè)并非社會工作科班出身，大部分督導(dǎo)其自身是半路出家，更多的督導(dǎo)都是心理咨詢師，對社工的督導(dǎo)大多是經(jīng)驗(yàn)之談，雖對被督導(dǎo)者有一定的指導(dǎo)，但是專業(yè)性不強(qiáng)；對于督導(dǎo)數(shù)量不夠是指江門社工機(jī)構(gòu)規(guī)模小，工作人員少，督導(dǎo)費(fèi)用高，機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，只能聘請個別督導(dǎo)對機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行團(tuán)體督導(dǎo)、個人督導(dǎo)和項(xiàng)目督導(dǎo)，督導(dǎo)是有豐富經(jīng)歷的人，但作為個人來講個人的閱歷有限，觀點(diǎn)僅能代表其個人，對于社工在各領(lǐng)域所遇到的問題一個督導(dǎo)的看法并不全面或者只是督導(dǎo)個人的意見而已，并不能保證督導(dǎo)所提供的方向是正確的，也不能保證其提供的解決方法是可行的。

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作者簡介：王軒娜（1990.05-），女，漢族，河南省洛陽市，在讀研究生，西北大學(xué)。