社會工作在社會治理中的作用探討

摘要：在我國體制改革深化的進程中，由于各方面因素的影響，在經濟快速發展的同時也遇到了結構性的不可持續問題，從而也在社會治理中引發了一系列的新問題、新情況，而社會工作專業價值、專業方法的引入，將會解除社會治理遇到的瓶頸，推動社會治理的轉型與創新。

關鍵詞：社會工作；社會治理；功能

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）07-0030-01

一、社會治理的轉型

進入21世紀以來，我國經濟在快速發展，但因為國際環境的壓力和國內產業發展方式的制約，我國在發展的同時也遇到了結構性的不可持續問題。我國改革發展的關鍵時期，社會利益的關系網絡更加復雜，在新情況新問題層出不窮的情況下，社會管理的主要目的是為了協調社會關系、解決社會問題、保持社會穩定，在此基礎上，社會管理就成了對社會成員所認定的“破壞穩定”行為的管理和控制。但是在諸多實踐中，這種社會服務只是加強管理的一種手段，而社會治理是相關各方在協調溝通的基礎上，基于共識而對相關事務進行管理，是一種合作共治。

社會治理與社會管理雖然都是政府在應對復雜社會問題的應對結果，都是為了維護社會秩序和社會穩定，不同的關注點在于思路和方法不同，社會治理更符合現代國家推崇的民主思想。所以，社會治理可以說是是社會管理的發展和升級，它是與現代國家制度和現代治理思想相聯接的。

二、社會工作參與社會治理

（一）社會工作的社會功能。

1.維持社會秩序。社會秩序是社會各部分關系協調、社會穩定的狀態，它是社會管理者極力追求的最佳狀態。在實踐中社會工作專業直接個體服務，解決個體所遇到的問題，簡介減少了激化社會問題的威脅，起到維護社會秩序的作用。社會工作相對于自上而下的行政管理體系，更強調改變環境、完善制度的宏觀手段，因此，社會工作是從更深層次上來維持社會秩序。

2.促進社會和諧。社會和諧是社會各組成部分之間良性互動、社會成員之間互相接納的狀態，社會成員之間良好的關系和社會支持是健康社會的表現。社會工作強調社會互動，致力于社會成員之間相互支持關系的建立。社會工作人性化的專業服務在化解社會矛盾和沖突時所產生的促進社會和諧的作用，是傳統行政工作不能替代和比擬的。

（二）社會工作參與社會治理。

自2006年，我國不斷地探索創新社會治理體制，積極推進社會工作專業人才隊伍建設，社會工作專業人才成為在諸多領域中提供服務的專門人員，社會工作在社會治理中將發揮越來越重要的作用。作為一種福利性質的社會服務活動，其宗旨是為有需要的人提供幫助和服務，本質是一種以利他主為指導的助人活動，強調用優勢和增能的視角來對待受助者。社會工作的首要功能就是對社會弱勢人群提供救性服務，鼓勵基層群眾通過參與公共政策來表達自身利益訴求，促進社會資源的優化和社會福祉的公平。

因此，我們可以說社會工作的功能與社會治理的目標具有相關的統一性：首先，社會工作追求每個社會成員平等地享有社會福利；其次，社會工作可以科學有效地化解社會矛盾、解決社會問題；最后，社會工作的核心價值觀有益于社會治理理念的創新，推動社會治理的升級。社會工作的核心價值觀可以有效改變社會治理中傳統的救助思維，幫助弱勢群體最終能夠自助。在社會治理中融入社會工作方法、理念和制度，那么將能更好地促進社會良性運行與協調發展。

三、社會工作在社會治理中的作用探討

社會工作既是一項科學的助人方法，也是一種社會制度，是當代社會解決社會問題的制度化手段。在現今，如果只有社會治理體制，而沒有專業化、科學化的治理方法，那么社會治理將很難實現其目標。

（一）為弱勢群體的權益保障努力，促進社會公平。

社會工作的首要任務是改變困難群體的生存處境，主要是滿足基本衣食住行等低層次需求，其次就是對生活上有困難的人給予必要幫助，使其恢復正常生活的能力。在微觀層面上來，社會工作的核心價值觀是“助人自助”，在為受助者提供服務的過程中，不僅協助其擺脫困境，還要發掘其自身潛能。在宏觀層面上，通過政策干預和政策實施，努力為弱勢人群的利益保障作斗爭，促進社會資源的優化配置，推動社會公平。

（二）促進流動人口的社會融合，利于社會和諧。

我國流動人口正在經歷代際交替的階段，城市移民已經成為流動人口的主要組成部分，目前我國流動人口的社會融合度較低，流動人口缺乏社會歸屬感和認同感。而社會工作可以通過政策路徑幫助流動人口改變身份：一方面，培養并強化流動人口的自身能力，不僅學會維護自身的合法權益，同時也要提升其城市適應的能力，社會工作者可通過專業方法幫助流動人口了解并適應城市生活，矯正其負面的自我評價，從而順利融入城市社會；另一方面，社區融入可以帶動社會融合，通過專業的社區工作來帶動流動人口依托社區逐步融入城市社會。

（三）推動社會政策的合理完善，利于社會進步。

對于普遍性的社會問題，社會工作者常常會扮演政策倡導者的角色，在充分了解現有政策和民眾切身訴求的基礎上，向政府部門提出政策建議，通過可行性分析而提出的。傳統的社會管理主要靠自上而下的強制約束來實現維穩，而社會治理強調將“以人為本”的價值理念貫徹落實于社會服務工作中，改變理念，創新方式，從防范、控制型治理向服務型社會轉變，社會工作通過影響政策的方式參與社會治理，推動社會進步。

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作者簡介：李竹馨，西北大學社會工作專業碩士。