出租車改革意見出臺 網約車市場重新洗牌

凡志喜

網約車終于轉正了

歷經兩年的努力，滴滴、優步、易到等網絡預約出租車（以下簡稱網約車）終于合法轉正了。

7月28日，中國政府網公布了《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。今年11月1日起實施。新政承認了網約車的合法性，這也是我國首部網約車監管法規。

“網約車出現以來，中國市場自發形成的專車、快車等服務的新形式發展非常快，它的優點和問題已經充分顯現，如果不在國家層面上來明確網約車政策的方向，既不利于新興網約車行業的長期健康發展，也不利于保護各方利益，特別是乘客的合法權益。”交通運輸部副部長劉小明在國新辦新聞發布會上表示。

焦點問題引關注

網約車轉正以后，對于私家車能否參與營運、網約車車輛報廢問題、安全責任等這些焦點問題引發關注。

私家車能否參與營運？“符合相關條件的私家車，登記為預約出租客運，取得《網絡預約出租汽車運輸證》，轉為合規的營運車輛后，可以從事網約車經營服務。”

網約車車輛條件，《暫行辦法》規定為“網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢，行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車經營。”

對于安全責任方面，公安部交通管理局局長劉釗表示：“今年以來，個別地方發生了網約車駕駛人對乘客搶劫、故意傷害的案件，考慮到有暴力犯罪的人員主觀惡性和現實危害性大，《暫行辦法》將無暴力犯罪記錄作為從事網約車行業的一道紅線。”

《暫行辦法》規定，從事網約車服務的駕駛人應當符合以下基本條件：一是取得相應準駕車型駕駛證，并具有三年以上駕駛經歷。二是無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，沒有吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續三個積分周期內沒有計滿12分記錄。三是無暴力犯罪記錄。

此外，《暫行辦法》還規定“網約車平臺公司要承擔承運人責任”。這是否意味著如果乘客乘坐專車發生事故，將由出行平臺來負責呢？“根據《暫行辦法》來看，應該是由滴滴、Uber等平臺來負責，但是具體如何執行還得根據各地的具體情況。”易觀互聯網交通出行分析師張旭第一時間向汽車產經網進行新規解讀，“這對各專車平臺健全其管理質量將起到很好的促進作用，各平臺需要對安全事故應急處理辦法做出詳細規定。”

《暫行辦法》出臺后，滴滴出行負責人表示：“這對我國交通出行行業穩定健康發展具有里程碑意義。《暫行辦法》更符合兼職為主的網約車分享經濟新業態，給了市場、平臺及司機更大的自主權，并肯定了順風車、拼車等新的出行方式。”“《暫行辦法》作為世界范圍內頒布的第一個國家級的網約車法規，表明在如何監管網約車的探索上，中國走在了世界前列，也充分體現了國家推動城市交通供給側結構性改革，支持‘互聯網+和發展分享經濟的思路和決心。”

出租車和網約車將各得其所

而隨著移動互聯網和大數據的發展，網絡約車成為了一種新興的既便利又便宜的出行方式，很受消費者信賴。由此我國已經成為網約車世界第一，但是網約車一直都是有名無份。出租車司機們對于這些搶走他們客人的“非法”網約車司機們一直耿耿于懷。各地因為網約車司機搶走了出租車司機的客源而圍堵圍攻網約車的新聞屢見不鮮。

此次《指導意見》明確，原有出租車和網約車將實現“錯位發展”，充分發揮兩者優勢，不僅要“坐得起”，也要“坐得上”，讓不同層次群眾的不同出行需求都被滿足。

可以預料，隨著網約車新政的落地與生效，網約車市場將迎來又一輪的調整，網約車與從業人員的數量會發生變化，網約車的市場定位也會進一步修正，平臺對網約車的管理也會隨之加強。與此同時，將網約車納入到出租車行業考量，設置必要的門檻，配套合理的稅費政策，維護市場公平，也會有效促進出租車不同層次服務的均衡發展，實現網約車、平臺與消費者的三方共贏。

網約車與出租車，從“水火不容”到“各得其所”，內含改革創新精神，這一點在“互聯網+”時代具有代表性與典型性。擴展一點講，進入互聯網時代，由此而催生的新形式、新業態都會對傳統相關產業構成“沖突與威脅”，這本身包含著“互聯網+”的機遇與挑戰。改革創新的加快步伐，法律法規的與時俱進，法治建設的全面推進，是解決問題的關鍵，也是更好地適應互聯網時代的可靠保障與核心動力。

網約車合法化促出行市場洗牌

隨著網絡約車地位的合法，受到沖擊最大的便是出租車公司，傳統的出租車公司因為結構老化、收費不合理以及令出租車司機難以承受之重的“份子錢”。加之面對網約車平臺的各種燒錢搶市場的行為，傳統的出租車公司基本喪失了優勢。

但從《暫行辦法》來看，為了打破這樣無序的競爭環境，定價將會交給市場。而出租車在改革以后，經營權變成有期限、無償以及健全利益分配制度，今后就不用承包金，不用份子錢。雖然網絡約車業務可能還將持續擴張，但是這并不意味這出租車市場就會萎縮。今后誰會被淘汰，取決于市場、取決于乘客。而更多的是出租車將會與網約車共同發展。

然而不管如何改革，令人擔心的問題總會存在。

因為網約車的快速發展，出租車的市場份額不斷萎縮。日后，不會利用網絡進行網絡預約車的一類人會不會面臨無出租車可打的局面。

監管問題。因為網約車缺乏監管，亂加價等行為亂象叢生。你不加價就沒法叫到車，而叫到車之后司機會不會在原來的基礎價格上進行加價。所以，這些問題都有待在日后的《暫行辦法》中進一步細化。

信息安全。因為約車的需要，我們的個人信息以及網約車駕駛員的信息都會流入到約車平臺上。而網約平臺又是否能保守個人信息，怎樣才能使得個人信息更加安全。這些問題都有待細化。

地方政府的裁量權。在《暫行辦法》中，地方政府對網約車的具體管理標準和運營要求有一定的裁量權。地方政府是否會因為懶于監管或難于監管而將網約車的要求提高？所以最重要的還是地方政府簡政放權。同時，建立統一的監管平臺，將不符合條件的駕駛員擋在門外，也可以對網約車的加價等亂象得到監管。

無論如何，網約車的合法化，都不失為是改革創新時代的進步，目前，滴滴在支付寶、微信都有入口，優步在百度地圖里也可以叫專車。所以，出租車改革意見出臺后，網約車市場必將重新洗牌。最終，誰能在合法合規的車輛、司機供給端占較大份額，誰就將占據市場優勢。