新形勢下對高職院校財務(wù)管理的認識和思考

馬雪蓉

[摘要]財務(wù)管理是高職院校整體管理工作的一個非常重要的組成部分，它涉及到學校的教學、科研、后勤等各個環(huán)節(jié)。本文從分析高職院校財務(wù)管理環(huán)境的變化入手，針對財務(wù)管理存在的主要問題，如運行機制、預(yù)算編制與執(zhí)行、崗位配置、市場經(jīng)濟的影響與人員素質(zhì)等方面的問題，提出要做好財務(wù)管理工作，需要從轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念、完善財務(wù)管理運行機制、合理配置崗位、加強控制和監(jiān)督、加強財務(wù)人員的培訓培養(yǎng)等方面去努力，以不斷提升高職院校財務(wù)管理水平。

[關(guān)鍵詞]高職院校；財務(wù)管理；認識；思考

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）07-0032-03

財務(wù)管理是高職院校整體管理工作的核心組成部分，它的總體目標是為學校教育事業(yè)的發(fā)展提供資金保障和高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。正確認識形勢變化，找出存在問題，加強財務(wù)管理，管好、用好教育經(jīng)費，確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效，是當前和今后一個時期高職院校財務(wù)工作的重點。

一、高職院校財務(wù)管理環(huán)境的變化

（一）財政政策的變化

近幾年來，隨著公共財政管理體制的不斷完善，特別是2015年起修改后的“新預(yù)算法”的實施，隨著以財政預(yù)算不斷細化、國庫集中支付、政府集中采購、非稅收入管理、國有資產(chǎn)管理等為主要內(nèi)容的財政政策不斷深入推進，對高職院預(yù)算編制、執(zhí)行及財務(wù)管理的體制與機制、財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等提出了新的要求。

（二）高等學校財務(wù)與會計制度的變化

修訂后的《高等學校財務(wù)制度》與2014年起實施的新的《高等學校會計制度》，要求高職院合理編制預(yù)算，對預(yù)算執(zhí)行過程加強控制和管理；如依法多渠道籌集資金，努力節(jié)約支出，建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，加強對經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風險等這對高職院校的財務(wù)管理工作的內(nèi)容提出了一系列新的要求。

（三）高職院校的內(nèi)外部環(huán)境變化

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，高校的內(nèi)外部環(huán)境也隨之發(fā)生了深刻變化，高職院校隨著2003年前后的新一輪規(guī)模急劇擴張，經(jīng)濟活動的規(guī)模與內(nèi)容也更加復(fù)雜，如新校區(qū)的投資與建設(shè)，校辦集團企業(yè)的兼并與重組，校企合作聯(lián)盟的組建與運行等，這對高職院校財務(wù)與會計管理工作的具體對象與內(nèi)容提出了新的要求。

二、高職院校財務(wù)管理存在的主要問題

（一）財務(wù)管理體制與運行機制不健全

高職院校財務(wù)管理體制一直以來采用的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”方式，一定程度上存在著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財權(quán)分配的矛盾。某高職院在院長負責制下，財權(quán)分配是按照5000（含5000）元以下、5000-20000（含20000）元和20000元以上三個檔次，在各位院領(lǐng)導(dǎo)和部門負責人之間負責掌控的，這種運作制度，雖然強調(diào)了財權(quán)的運用和建立了分級責任制，但在實際工作中存在兩張皮，在履行審批支出權(quán)力的同時，沒有落實組織收入、承擔支出效果、促進事業(yè)健康發(fā)展等方面的義務(wù)，最后把開源節(jié)流的責任落到財務(wù)人員身上，這就與學院實際經(jīng)濟活動相背離，不利于學院事業(yè)的良性發(fā)展。

（二）實際執(zhí)行與預(yù)算編制偏差太大

預(yù)算編制是學院財務(wù)管理的核心內(nèi)容，它涉及到學院經(jīng)費運行的各個方面。目前，在預(yù)算編制過程中，由于內(nèi)部認識不足，絕大多數(shù)部門會認為財務(wù)預(yù)算只是財務(wù)部門的業(yè)務(wù)，與學校其他部門關(guān)系不大，忽略了預(yù)算是需要執(zhí)行的，提供的相關(guān)預(yù)算信息粗略，導(dǎo)致財務(wù)人員辛苦編制的預(yù)算在實施時卻無法兌現(xiàn)，各部門在資金的使用過程中并沒有嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，而是盡可能地為了實現(xiàn)自身部門的利益最大化，想盡辦法提高開支標準。雖然某院實行“經(jīng)費包干，超支不補”的制度，但實際卻存在有的部門經(jīng)費超支依然使用的狀況，形成了預(yù)算和實施兩張皮的現(xiàn)狀。例如某院2014年的預(yù)算要求的是收支平衡，預(yù)算沒有安排的項目，部門在年內(nèi)卻要實施，出現(xiàn)申請大量預(yù)算外資金的狀況，截止10月份，已出現(xiàn)10個項目申請資金489萬元，這些預(yù)算外資金的支出實際是在使用歷年滾存的結(jié)余。

（三）崗位配置及管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)

學院精簡行政人員有利于學院教學的發(fā)展，但計財處是一個特殊的專業(yè)部門，且外界對財務(wù)的要求越來越高，目前因為人員配置不足，無法做到崗位之間的相互牽制、相互監(jiān)督。例如：支票與印鑒由一人保管，收費系統(tǒng)及收費票據(jù)由一人操作和管理，容易出現(xiàn)漏洞；事業(yè)方面的所有賬務(wù)由一名會計處理導(dǎo)致會計大量的時間花在應(yīng)對老師的查詢上；人員少導(dǎo)致核算票據(jù)不能及時錄入系統(tǒng)，不能對預(yù)算執(zhí)行起到有效的約束和監(jiān)督。這些情況導(dǎo)致每個人疲于應(yīng)付日常工作，應(yīng)該細化的項目核算只能合并，崗位之間相互獨立，缺乏牽制和監(jiān)督，出了問題無法及時發(fā)現(xiàn)，掛賬不能及時清理，缺少核對而產(chǎn)生賬實不符，基礎(chǔ)工作中出現(xiàn)不規(guī)范、不嚴謹?shù)痊F(xiàn)象，不能發(fā)揮財務(wù)的管理作用。

（四）市場經(jīng)濟的影響，導(dǎo)致資金的使用效率不高

市場經(jīng)濟環(huán)境下講求等價交換，追求利潤最大化的原則已經(jīng)滲透到學院內(nèi)部非經(jīng)濟活動領(lǐng)域中來，產(chǎn)生了負面影響，致使有些人想方設(shè)法從學院拿錢。例如有些人過分強調(diào)物質(zhì)利益，遇事先講價錢，沒錢不做事；還有些人損公肥私，巧立名目，報支不應(yīng)該從學院日常預(yù)算中列支的經(jīng)費，加上經(jīng)費使用制度的不完善，財務(wù)人員無法分辨其合理性，增加了財務(wù)管理的難度，影響了財政資金的使用效率。

（五）財務(wù)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)不高

長期以來，學院在強調(diào)以教學、科研為中心的同時，忽視了財務(wù)管理在學校建設(shè)和發(fā)展中的作用，忽略了對學院財務(wù)從業(yè)人員隊伍的梯隊構(gòu)建與業(yè)務(wù)培養(yǎng)，外出學習新知識、新技能的機會很少，從而造成財務(wù)從業(yè)人員的觀念滯后，方法陳舊，缺乏掌握和運用知識的主動性，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，溝通協(xié)調(diào)能力差，更談不上進行財務(wù)管理創(chuàng)新。某院目前在崗的七名一線財務(wù)人員中，專業(yè)初始學歷與會計專業(yè)職稱偏低，性別結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)不合理。只有一名中級以上會計師，占全部從業(yè)人員的14%，全部為女性，占一線從業(yè)人員的100%。專業(yè)知識的不足，嚴重影響了財務(wù)管理水平的提高。

三、提升高職院校財務(wù)管理的幾點思考

（一）轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，適應(yīng)社會發(fā)展

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家財政體制的完善，《高等學校財務(wù)制度》的實施，高職院校的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，高職院校務(wù)必要拋棄老舊的財務(wù)管理理念，與時俱進，把學院看成是有自己特色的“企業(yè)”，運用新高校財務(wù)制度對預(yù)算、收入支出、資產(chǎn)等進行管理，使學院能夠更加合理有效的辦學和發(fā)展。

（二）完善財務(wù)管理運行機制，以制度促管理

完善“一支筆”制度。我們只賦予了“一支筆”個人審批或支配經(jīng)費開支的權(quán)力，而沒有落實“一支筆”的責任。因此，必須從實際出發(fā)不斷完善“一支筆”制度，明確責任，劃分責任范圍，從上到下負責人都要嚴格履行各自職責，層層防范，層層落實，在建立健全經(jīng)濟責任制的過程中，要做到責、權(quán)、利三者相結(jié)合，獎罰分明；尤其要強化紀檢、內(nèi)部審計部門以及群眾的監(jiān)督力度，通過院務(wù)、系務(wù)公開等形式公開相關(guān)財務(wù)內(nèi)容，明確各部門的財權(quán)及其責任，防止亂收亂支、遏制消極腐敗，提升資金使用效率。

（三）科學合理編制預(yù)算，有效控制預(yù)算執(zhí)行

要想預(yù)算能有效執(zhí)行，必須要把學院內(nèi)部的預(yù)算編制與省級財政預(yù)算全面接軌，實行全面預(yù)算管理。在新高校財務(wù)制度下，學院的內(nèi)部預(yù)算，應(yīng)根據(jù)上級財政批復(fù)的預(yù)算，結(jié)合實際發(fā)展情況，既要充分考慮學院運行發(fā)展的重點，人員經(jīng)費和部門公用經(jīng)費優(yōu)先考慮并予以保證，又要強化項目管理，尤其是重大項目的預(yù)算管理，細化項目支出預(yù)算，提高預(yù)算的準確性和前瞻性，避免過多的應(yīng)急項目資金需求。從而避免財政批復(fù)的預(yù)算與學院編制的預(yù)算執(zhí)行時出現(xiàn)“兩張皮”情況。預(yù)算一經(jīng)確定不得隨意調(diào)整，實施時嚴格執(zhí)行預(yù)算，保證經(jīng)費支出合法合規(guī)，才能真正達到預(yù)算管理控制的目的。

（四）合理配置財務(wù)崗位，完善內(nèi)部控制

根據(jù)財務(wù)在學院發(fā)展中的核心地位，學院應(yīng)重視財務(wù)人員的配置，配足配強財務(wù)人員。以某院為例，目前財務(wù)的運行情況，至少要增加兩到三人，最好是引進中高級會計職稱、有豐富財務(wù)經(jīng)驗的人員，不僅能使崗位之間做到相互牽制、相互監(jiān)督，更重要的是提升總體業(yè)務(wù)水平，財務(wù)人員才可能有時間去考慮如何有效合理的開展工作，而不是疲于應(yīng)付，出現(xiàn)問題在內(nèi)部牽制和相互監(jiān)督過程會及時發(fā)現(xiàn)，減少錯誤率，使項目核算能更清晰有效，突出財務(wù)的管理作用。

（五）加強財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風險

財務(wù)部門應(yīng)按照國家的財經(jīng)紀律和學院的財務(wù)制度對財務(wù)活動進行嚴格的審核檢查，學院的監(jiān)察審計處要對財務(wù)處的財務(wù)活動監(jiān)督檢查。同時，要發(fā)動群眾監(jiān)督學院的財務(wù)活動，通過一定的組織形式（如教代會、院務(wù)公開等）審查學校的財務(wù)決算、財務(wù)預(yù)算以及重要的收支行為，特別是學院重大投資建設(shè)項目的執(zhí)行情況等，認真聽取教職工代表的意見，及時糾正財務(wù)工作中的偏差。要發(fā)動群眾對違反財經(jīng)紀律的人和事進行監(jiān)督。監(jiān)察審計處要堅決維護國家的財經(jīng)政策，財經(jīng)紀律和學校的財務(wù)制度，對違法亂紀者要迅速做出處理，以保持財務(wù)法規(guī)的嚴肅性，防范財務(wù)風險。

（六）加強財務(wù)人員的培訓培養(yǎng)，提高財務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)

財務(wù)人員的綜合素質(zhì)高低決定著財務(wù)管理的水平。高職院校必須加強對財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識、基本技能的培訓和人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，全面提升財務(wù)管理水平。首先，組織財務(wù)人員認真學習黨和國家的有關(guān)方針政策和財經(jīng)法規(guī)，特別是對國庫集中支付、新會計制度、新會計準則等知識的學習，提升職業(yè)判斷能力，提高業(yè)務(wù)水平；其次，要求財務(wù)人員更新理念，跟上發(fā)展的步伐，要樹立責任意識，以維護財經(jīng)秩序、嚴肅財經(jīng)紀律、提高財務(wù)管理水平；要樹立服務(wù)意識，為各部門的工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要加強溝通協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，面對利益主體多元化的實際情況，做到有效的溝通協(xié)調(diào)，遵循事實，減少“我以為”現(xiàn)象；要有開拓創(chuàng)新能力，在熟練的工作技能基礎(chǔ)上鉆研業(yè)務(wù)，根據(jù)實際以新的工作思路考慮實踐中出現(xiàn)的新問題，不斷采用新的方法應(yīng)對會計事務(wù)中遇到的新情況。

（責任編輯：桂杉杉）