陜西省深化財政省直管縣體制改革途徑探索

【摘 要】 文章簡述了財政省直管縣體制改革的提出和效能，分析了陜西省財政省直管縣政策呈現的特點和問題，探索陜西深化財政省直管縣體制改革的對策：擴大試點范圍；大膽調整行政區劃；建立監督協調機構；因地制宜，繼續發揮地級市的作用；勇于創新。

【關鍵詞】 財政；省直管縣；改革；扶貧；陜西省

十八大以來，以習近平同志為核心的中央領導集體，專門針對扶貧工作進行多次調研走訪，提出了一系列高屋建瓴的扶貧戰略和要求，強調要“想盡一切辦法推進扶貧工作”，我國的扶貧任務進入攻堅階段。

一、財政省直管縣體制改革的提出和效能分析

促進縣域經濟發展是扶貧的核心，隨著市管縣體制不利于縣域經濟發展的各種弊端的出現，時任國家總理的溫家寶在2005年農村稅費改革工作會議上提出，“具備條件的地方，可以推進省‘直管縣試點。”同年5月，黨的十六屆五中全會強調，要“優化組織結構，減少行政層級，條件成熟的地區可以實行省直管縣財政體制”。從此，省直管縣財政體制改革在全國范圍內絕大多數省份迅速展開試點。

1、財政省直管縣體制改革是我國發展縣域經濟的重大舉措

財政省直管縣的根本目的就是化解縣域財政困難，促進縣域經濟長效發展。一方面，財政省直管縣有利于統籌城鄉，把以往優先于地級市的資金或資源，統籌安排到更需要財力支持的縣（縣級市）。另一方面，財政省直管縣有利于提高縣域稅收收入，將原本要上交地市級的稅收收入“留下來”，增強自身的資金實力，保證財政支出。

2、財政省直管縣體制改革順應了現代管理學中的扁平化管理趨勢

扁平化結構形態是現代社會普遍推崇的一種新型管理模式，目前，在我國這個大型的行政組織體系里，主要實行的是兩種地方財政層級結構：一種是“省-地（市）-縣（市）”三級體制，即市管縣財政體制；另一種是“省-縣（市）、地市”二級體制，即省直管縣財政體制，且三級地方財政體制是主導形式，這不符合現代行政組織管理的扁平化理念。而財政省直管縣的二級體制是扁平化理念的踐行。

3、財政省直管縣體制滿足了新時期市場經濟發展的財政分權要求

財政分權是相對于財政集權而言的，在財政省直管縣體制語境下，意味著省級政府賦予縣級政府一定的財政權，保證縣級政府在財政支出和收入方面的的自主劃分。陜西省將地市級的財政權力下放給直管的縣以來，縣級政府領導層的魄力得到展示，能力得以發揮，以往的依賴和“等、靠、要”思想逐步消除，更多的地方呈現出生機勃勃的景象。

4、財政省直管縣體制有利于政府職能轉變

一是財政經省直管后，原先由地市級處理的相關事務變為縣級負責，縣級政府不得不提高決斷力和業務能力，加強干部隊伍的培訓，提升干部隊伍的整體素養。二是縣級財政由省級直接管理，增加了省級財政管理幅度，使原本事務繁雜的省級政府不可能事無巨細，因此，省級政府抓大放小、整體謀劃、統籌發展的職能增強。

二、陜西省財政省直管縣政策呈現的特點和問題

陜西省自2006年開始試行財政省直管縣體制以來，總體上呈現出以扶貧為主，以及與擴權強縣相結合的特點，取得了巨大的成就。但是在改革過程中出現了一些新的問題。

第一、縣（市）成為省直管后，增加了很多的財權，但是，有些縣（市）為了盡快做出成績，往往把資金用于投入少、見效快的項目，打造政績工程，而忽視科教、文衛、社保、環保等公共服務產品的建設。同時，有些縣（市）為了跟相鄰縣（市）進行所謂的形象比拼，建造一些功能類似的公共設施或服務產品，形成資源浪費或惡性競爭。

第二、表面上看，財政省直管縣是極具意義的放權革命，縣級財政與市級財政有了平等的地位。然而，在實際的執行過程中，卻產生了各種負作用力。例如地市級政府因省直管縣財政改革喪失了一部分財政來源，頗有怨言，于是有些時候故意刁難、拖延縣級行政事務的辦理，使縣級政府不得不花費大量的精力修補兩級政府的關系。這無疑會挫敗縣級政府的積極性，破壞財政省直管縣改革的初衷。

第三、學術界一些學者提出：一個省直接管轄的縣（市）最合宜的數量是40個。顯然，在我國現存行政區劃下，只有海南、寧夏、青海等寥寥無幾的省份勉強達到標準。而且，省直管縣改革后，省級財政管理的幅度會更大，工作量會更多，更加違背了學術界的科學界定。

三、深化財政省直管縣體制改革，凸顯扶貧攻堅新生機

1、擴大試點范圍

從財政省直管縣體制改革的發展歷程來看，它已經不是一個全新的事物，已經在很多省份取得了成功、積累了經驗，已經逐漸轉變成為較成熟的改革內容。就陜西而言，陜西省完全可以將現有的21個擴權強縣的縣級單位列入省直管序列，并考慮將更多的財政省直管的縣賦予行政管理權，實現“財政+行政”式完全意義上的省直管。

2、大膽調整行政區劃

陜西對比全國多數省份，地級市偏少，管轄的區域卻較大，如果將神木、華陰、韓城、楊凌等強縣（市）實行全面的省直管，并合并周邊縣（市），升級為設區地級市，形成新的區域經濟中心，不僅可以整合優勢資源，帶動周邊縣（市）經濟發展，而且可以減少省級管理幅度，提高行政效率。

3、建立監督協調機構

建立以省政府牽頭、在省財政廳設辦公室的監督協調機構監督轉移支付資金和專項資金的使用情況，協調縣（市）間的關系，加強鄰縣（市）的區域合作。對于資金使用合理、效果明顯的縣（市），進行適度的獎勵；反之，壓縮一定權限，給予相關領導相應行政處罰。

4、因地制宜，繼續發揮地級市的作用

財政省直管縣體制改革動作用還比較大，例如寶雞、漢中等。所以，所有省直管的縣完全拋開地級市的作用自行出路還不現實，大多地級市還需要繼續發揮應有的功能，領導所轄縣（市）尋找經濟增長點，增加財政收入，提高人民生活水平。

5、勇于創新

一方面，陜西要利用“省直管縣”改革的契機，對于極度貧困、生態環境惡劣的貧困縣，在“生態立縣”的基礎上，加大合理利用貧困縣的自然資源的力度，通過工業帶動、科技興縣，為制定縣域發展戰略找到切入點，最終實現“生態立縣、工業強縣、特色富縣、科技興縣”。另一方面，通過移民搬遷工程和加大基礎設施建設特別是交通設施建設投入力度，實現群眾生產生活方式的根本改變，在更多的人口脫貧的基礎上，提升生活質量。

總之，在全面建成小康社會的進程中，只有多管齊下、廣辟思路，發揮好財政省直管縣體制改革的優勢，才能更快更好、有質有量的完成“兩個一百年”的奮斗目標，使中華民族更加堅毅地屹立于世界民族之林。

【參考文獻】

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【作者簡介】

趙曉娥（1979-）陜西鎮安人，中共西安市委黨校教師，主要研究方向：政治學、社會學.