加強農(nóng)村公共文化服務體系的構(gòu)建與創(chuàng)新

【摘 要】 本文闡述了農(nóng)村公共文化服務體系的內(nèi)涵，分析了農(nóng)村公共文化服務體系建設現(xiàn)狀和存在問題，提出了農(nóng)村公共文化服務體系的完善與創(chuàng)新措施。要制定和完善相關的法律制度；創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務體系的供給機制。

【關鍵詞】 農(nóng)村；公共文化服務體系；構(gòu)建；創(chuàng)新

當今社會，文化軟實力的競爭已經(jīng)日趨白熱化，有學者指出，美國之所以能夠稱霸，是因為它給世界制造了一個“美國夢”，它“率先輸出的是價值、精神和理想，幾乎讓全球人都追求這種‘夢想”，借助這一軟實力它輕易地使自己的勢力擴張得以實現(xiàn)。[1]提升文化軟實力已經(jīng)成了我國當前文化發(fā)展的重點內(nèi)容。在美國，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到了GDP的20%以上，文化產(chǎn)業(yè)的出口值在1996年就已經(jīng)超過了航天和汽車產(chǎn)業(yè)。日本僅動畫制作市場和動畫衍生品，到2010年時其規(guī)模就已經(jīng)超過500億美元。[2]而我國的文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在2013年的時候才達到了20081億元，占GDP比重只有3.48%。差距非常明顯。而在提升文化軟實力當中，有一個難點就是農(nóng)村公共文化的普及和發(fā)展。建立完善的農(nóng)村公共文化服務體系，對于提高農(nóng)民的道德素質(zhì)、豐富農(nóng)村的業(yè)余文化生活、加強社會主義核心價值觀的建設都具有重要的意義。所以在2012年底召開的黨的十八大報告當中指出：“加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務設施向社會免費開放。”

一、農(nóng)村公共文化服務體系的內(nèi)涵

農(nóng)村公共文化服務體系有著豐富的內(nèi)涵，許多學者都對它進行過闡釋。比如學者周超認為，公共文化服務指的是包括政府在內(nèi)的公共部門為保障公民的基本文化權(quán)利、向公眾提供的各種公共服務產(chǎn)品與服務各種制度和體系的總稱，包括服務設施、資源和供給內(nèi)容，人力、財力、物力和政策保障機制等。[3]公共文化并不是一個新的概念，但是公共文化服務體系卻是黨的十六屆五中全會之后才提出的，這是新時期我們黨建設社會主義先進文化，推進小康社會建設的重要內(nèi)容。公共文化服務是為了滿足公民的精神文化需求，由政府主導、免費向公民提供公益性文化產(chǎn)品。他包括各種文化館、圖書館、文化相關設備、建筑、圖書報紙等有形的物品，也包括各種文化作品、各類慶典活動、信息技術、文藝傳承等無形的產(chǎn)品。公共文化服務具有公共性、均等性、公益性等特點，是每一個公民普遍享有，有利于提高全民的思想文化素質(zhì)、構(gòu)建社會主義和諧社會、繁榮社會主義文化。

農(nóng)村公共文化服務體系是為了滿足農(nóng)民的基本文化需要，加強社會主義核心價值觀的宣傳，由政府作為主導力量，市場和社會組織參與的，提供基本的公共文化服務的相關體系和制度的總稱。農(nóng)村公共文化服務體系包括了各種文化政策、人才隊伍、技術信息、基礎設施等多方面的內(nèi)容，涉及到中國廣大的農(nóng)村地區(qū)。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟落后、基礎設施不發(fā)達、人口分散，使得農(nóng)村的公共文化服務體系建設相比較城市更加困難，這就要求公共文化服務的提供要根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)和生活的特點，依據(jù)農(nóng)民的需要，制定完善的制度和措施，加大資金投入，以傳播社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容，不斷提高農(nóng)民的思想文化素養(yǎng)。

二、農(nóng)村公共文化服務體系建設現(xiàn)狀

十多年來，農(nóng)村文化建設有了很大的發(fā)展，特別是黨的十六大以來，農(nóng)村公共文化建設成果豐碩，但是農(nóng)村公共文化的水平和城鎮(zhèn)相比，還有較大的差距，還需要不斷的加大投入，加強農(nóng)村公共文化服務體系的建設。

1、改革開放之后農(nóng)村公共文化服務體系建設取得的成就

（1）公共文化服務政策不斷完善。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，黨的十六屆五中全會提出了“公共文化服務體系建設”，特別是農(nóng)村公共文化服務體系，然后2005年又出臺了《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》，十七大又提出“加強文化建設，基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系”，到了十七屆三中全會又進一步強調(diào)建設完備的農(nóng)村公共文化服務體系，建立穩(wěn)定的投入保障機制，特別是文化惠民工程的建設。十八大報告特別提出了對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的文化幫扶力度，讓農(nóng)村居民也能有機會免費享受到公共文化設施。十八屆三中全會強調(diào)了構(gòu)建文化服務體系建設對深化改革的重要意義，明確指出：“建立公共文化服務體系協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務設施網(wǎng)絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。”[4]2014年，由文化部作為牽頭單位的國家公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)組，正在研究起草《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》和《國家基本公共文化服務指導標準》。由此可見，我們的各項農(nóng)村公共政策正處在不斷的完善和發(fā)展中。

（2）文化服務的水平和能力不斷提高。根據(jù)文化部的統(tǒng)計公告，截止到2014年底，全國共有群眾文化機構(gòu)44423個，比上年末增加163個。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站34465個，增加122個，這就說明我們的文化機構(gòu)普及正在向下沉。2014年全國藝術表演團體演出173.91萬場，赴農(nóng)村演出114.04 萬場，增長8.5%，赴農(nóng)村演出場次占總演出場次的65.6%，比重比上年增加2個百分點；農(nóng)村觀眾55863萬人次，比上年增長5.5%，占觀眾總?cè)藬?shù)的61.4%。這意味著我們正在把向農(nóng)民送文化、送藝術作為我們文化事業(yè)的重心。2014年，中央財政通過繼續(xù)實施“三館一站”免費開放、非遺保護、公共數(shù)字文化建設、地市級公共文化設施建設等中央補助地方文化項目，共落實中央補助地方專項資金46.53億元，比上年增長0.72%。 全國文化事業(yè)費中，縣以上文化單位292.12億元，占50.1%，比重比上年降低了1.3個百分點；縣及縣以下文化單位291.32億元，占 49.9%，比重比上年提高了1.3個百分點。這些數(shù)字都在說明我們的文化投入正在向農(nóng)村傾斜，雖然提高幅度不是很大，但是意義重大。

2、農(nóng)村公共文化服務存在的問題

（1）農(nóng)村公共文化基礎設施落后。盡管改革開放后，農(nóng)村的公共文化服務體系有了很大的發(fā)展，但是農(nóng)村的公共文化基礎設施仍然非常落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設和國家標準有著較大差距，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建設文化站。有的文化站也是設施陳舊、場地狹小，大多數(shù)文化站都沒有專職的工作人員，也沒有相應的活動經(jīng)費，平時都是鎖著門，有檢查時就打開充一下門面，根本沒有正常的文化活動。農(nóng)村圖書室建設更是大大落后，很多村莊根本沒有圖書室，有的也只存有少部份的暢銷書之類，還是上級部門或者其他機構(gòu)捐贈的，村莊并沒有購書經(jīng)費，平時極少會有群眾去借書看書。平時農(nóng)村幾乎沒有什么文化活動，只有在一些節(jié)假日或者上級部門送文化的時候，放一場電影，組織一些歌詠比賽之類的，遠遠無法滿足農(nóng)村居民對文化的需求。

（2）農(nóng)村公共文化供給無法滿足農(nóng)民需求。在農(nóng)村公共文化供給方面，最缺乏的是資金。政府通常把更多的資金投入到城市公共服務體系建設當中，而農(nóng)村由于地域廣闊，資金投入巨大切不易見效，能夠獲得的財政支持非常有限。有限的資金投入也往往是被用于建設文化站、圖書室等形象工程方面，很難真正起到實效。加上農(nóng)村居住分散，很難集中開展文化活動，一些文化活動需要的設備比如流動的舞臺車、圖書車、放映機等非常缺乏，難以給農(nóng)民提供足夠的公共文化供給。

現(xiàn)代社會，是一個獲取信息非常方便及時的時代，農(nóng)民用手機看到的信息、電視收到的節(jié)目早已令人眼花繚亂，但是我們的農(nóng)村公共文化服務還停留在上個世紀七八十年代。那個時候由于經(jīng)濟和技術的限制，農(nóng)民能夠看到的文化節(jié)目非常少，下鄉(xiāng)送場電影、唱個戲曲都能吸引農(nóng)民。但是現(xiàn)在，這種方式已經(jīng)很難得到農(nóng)民的認可，引起農(nóng)民的興趣了。農(nóng)民需要的是反映農(nóng)村生活的、接地氣的節(jié)目，才能真正喚起農(nóng)民參與的積極性。

（3）農(nóng)村公共文化人才隊伍缺乏。現(xiàn)在農(nóng)村基層文化站待遇低、編制少，無法吸引高學歷、專業(yè)性人才，導致人才隊伍建設困難重重，就算有大學生村官或者選調(diào)生參與，但是他們大多還是要往更高層次的機關事業(yè)單位考，農(nóng)村很難留得住人才。文化站的建設，由于歷史原因，人員安排比較隨意，缺乏規(guī)劃，結(jié)構(gòu)年齡偏大，專業(yè)素質(zhì)缺乏，活力不夠。而且各個地方文化站的發(fā)展并不平衡，經(jīng)濟文化比較發(fā)達的地區(qū)，文化站人員嚴重超編，而落后地區(qū)人手嚴重不足。這主要是由于文化站屬于公益性事業(yè)單位，編制少，缺乏經(jīng)費，完全靠地方財政支持。加上對農(nóng)村文化工作缺乏系統(tǒng)管理，導致農(nóng)村文化隊伍無法提供良好的文化服務，極大地影響了農(nóng)村公共文化活動的開展。

三、農(nóng)村公共文化服務體系的完善與創(chuàng)新

農(nóng)村公共文化服務體系的建設是一項長期的任務，必須不斷加大政府投入，充分發(fā)揮政府主導、市場、社會積極參與的作用，創(chuàng)新公共服務的供給模式，發(fā)揮農(nóng)民主動性，構(gòu)建完善的農(nóng)村公共文化服務體系。

1、制定和完善相關的法律制度

缺乏相應的法律制度就無法保證農(nóng)村公共文化服務的供應和地位。當前我國很多關于文化的法律制度都是改革開放初期制定的，已經(jīng)遠遠無法適應當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，加上不夠系統(tǒng)、不具體、操作性不強等原因，非常不利于公共文化服務體系的發(fā)展，需要在實踐的基礎上進行修改完善。首先，加強立法，切實加強法律法規(guī)的針對性、可操作性和實用性，讓農(nóng)村公共文化體系建設能夠有法可依，真正維護農(nóng)村居民獲得公共文化的權(quán)力，并且使法律法規(guī)的修改完善能夠?qū)崿F(xiàn)常態(tài)化。其次，加強對農(nóng)村文化精髓的保護。農(nóng)村的文化遺產(chǎn)非常豐富，很多民間藝術保留或者傳承了下來，但是受到的保護不夠，遺失或者毀壞的風險很高，必須加強對這方面的保護力度，通過完善的制度、合理的開發(fā)、有效的利用，充分發(fā)揮農(nóng)村文化資源的優(yōu)勢。再次，保護農(nóng)民合法的文化權(quán)益。要充分發(fā)揮農(nóng)民參與公共文化服務的積極性，發(fā)揚民主精神，讓農(nóng)民參與到?jīng)Q策過程當中，提高文化服務的針對性和具體性。最后，在干部考核體制當中加入對公共文化服務考核的內(nèi)容，并確定責任追究制度。通過這種方式可以使領導干部重視農(nóng)村公共文化服務體系的建設和發(fā)展，強化群眾監(jiān)督機制。

2、創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務體系的供給機制

（1）根據(jù)農(nóng)民的需求確定公共文化服務供給。長期以來，政府一直是公共文化服務供給的主體單位，政府提供的公共文化服務往往并不符合農(nóng)民的需要，既浪費了公共文化資源又無法產(chǎn)生有效價值。今后必須轉(zhuǎn)變這種公共文化的供給機制，把“供給導向”改成“需求導向”，切實根據(jù)農(nóng)民的迫切需求，充分考察民意，在此基礎上建立新的公共文化服務供給機制。以農(nóng)民的需求為導向，就意味著對于生產(chǎn)什么樣的文化作品、什么形式、提供文化服務的頻率和時間，都會充分根據(jù)農(nóng)民的生產(chǎn)和需要進行。在這個過程中，必須充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動性，相關部門要通過各種媒介不斷進行宣傳，動員農(nóng)民參與到公共文化服務供給機制改革當中來，充分表達自己對文化的需求，保證公共服務供給的有效性。

（2）協(xié)調(diào)好政府、市場、社會組織在農(nóng)村公共文化服務供給中的地位和作用。在農(nóng)村公共文化服務體系的構(gòu)建過程中，政府、市場、社會組織分別承擔著不同的角色。首先，政府必須加大資金投入，完善農(nóng)村的基礎文化設施，組建高素質(zhì)的文化服務隊伍，把核心價值觀能夠融入到和農(nóng)民息息相關的文化作品當中，引導農(nóng)村公共文化的大方向，奠定農(nóng)村公共文化發(fā)展的基礎。其次，必須允許市場力量進入農(nóng)村公共文化服務市場，鼓勵企業(yè)向農(nóng)村提供積極的文化產(chǎn)品，政府加大監(jiān)督。再次，社會組織作為非營利性機構(gòu)，在為農(nóng)村提供公共服務方面可以說具有得天獨厚的優(yōu)勢，政府可以通過購買的形式為社會組織提供資金、技術、政策上的支持，讓相關社會組織提供更加專業(yè)性的文化服務。通過政府、市場、社會組織三者的結(jié)合，可以為農(nóng)村提供更加豐富、層級更多的文化服務，滿足農(nóng)民多樣化的需求。

【注 釋】

[1] 孫黎.站在美國陽臺看中國：企業(yè)戰(zhàn)爭和全球道路[M].北京：科學出版社，2010.4.

[2] 陳文玲.關鍵在于創(chuàng)新文化發(fā)展理念[J].學習時報，2011.11.07.03.

[3] 周超.天津市公共文化服務信息化體系的現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].電子商務，2011（10）38.

[4] 四川大學公共管理學院課題組，吳耀宏.成都市城鄉(xiāng)一體化公共文化服務體系構(gòu)建研究[J].中共四川省委省級機關黨校學報，2013.09（01）99-102.

【作者簡介】

劉延華（1982-）女，漢族，山東泰安人，德州市委黨校講師，研究方向：科學社會主義.