碳關稅對江蘇省出口貿易的影響

□文/徐雪竹（宿遷學院　江蘇·宿遷）

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碳關稅對江蘇省出口貿易的影響

□文/徐雪竹
（宿遷學院江蘇·宿遷）

［提要］隨著世界范圍的氣候變化，各國日益認識到環境保護和推行低碳經濟的重要性。在這樣的國際潮流中，發達國家提出碳關稅來應對。從碳關稅的實質來看，其實是一種新型的保護貿易措施。江蘇省作為外貿大省，需要評估碳關稅的影響，并及時拿出應對之策。

關鍵詞:碳關稅；江蘇省；出口

本文系江蘇高校哲學社會科學研究項目:“碳關稅對江蘇出口貿易的影響”（項目批準號:2014SJD791）

收錄日期:2015年11月23日

一、江蘇省出口現狀

（一）江蘇省出口額。自1978年改革開放以來，江蘇作為沿海經濟大省，進出口貿易飛速發展，年平均增長率達22.1％。1978年江蘇省對外貿易額僅為4.27億美元，其中出口額為4.18億美元，進口額為0.9億美元。然而，2014年江蘇省對外貿易額已增長為5，637.6億美元，其中出口額3，418.7億美元，進口額2，218.9億美元。但是，自2008年的金融危機以后，國際市場需求低迷，國家間的貿易摩擦日益頻繁，貿易保護主義不斷抬頭。一旦以美國為代表的發達國家正式征收碳關稅，江蘇省貿易形勢定會受到不小的沖擊，情況不容樂觀。圖1是1978～2014年江蘇省的進出口貿易變化趨勢。（圖1）

圖1 1978～2014年江蘇進出口貿易變化趨勢

（二）江蘇省出口市場地理分布。江蘇省的主要出口市場一直比較穩定，自2004年以來歐盟、美國、日本、香港、東盟、德國、韓國一直是江蘇省排名前十的重要貿易伙伴國，美國、歐盟則長期占據前兩名。2020年美國將要對中國在內的發展中大國的進口商品征收碳關稅，然而美國又是江蘇省重要的貿易伙伴國。這會形成較強的示范效應，歐盟、日本等一些發達國家也會紛紛效仿。（表1）

表1 2004～2013年江蘇省主要出口市場

表2 2008～2013年江蘇省的主要出口商品

（三）江蘇省出口商品結構分布。如表2所示，江蘇省出口商品以工業制成品為主，最主要的產品有機電產品、高新技術產品、自動數據處理設備及其部件、服裝及衣著配件、紡織紗線、織物及制品、自動數據處理設備的零件、集成電路及微電子組件、鋼材等。而且江蘇省出口商品的結構很穩定，2005～2013年出口額比較大的五類產品一直都是機電產品、高新技術產品、自動數據處理設備及其部件、服裝及衣著配件、紡織紗線、織物及制品。這意味著目前江蘇省出口產業還是集中于勞動密集型的工業制成品行業。（表2）

二、碳關稅對江蘇省出口貿易的影響

（一）作用機理。碳關稅雖說是一種新興的綠色貿易壁壘，但其對出口貿易的作用機理仍與傳統的關稅壁壘相同。

1、短期影響。如圖2所示，S1和D1曲線分別為江蘇某產品征稅碳關稅前的供給曲線和需求曲線，國際市場均衡價格P1，此時出口額為Q3-Q1。征收碳關稅后，江蘇省某產品的成本上漲，江蘇的外貿供給曲線移至S2，外國對其需求下降，短期內出口額減為Q2-Q1。（圖2）

圖2短期碳關稅對江蘇出口數量的影響

2、長期影響。如圖3所示，S1和D1曲線分別為江蘇某產品征稅碳關稅前的供給曲線和需求曲線，國際市場均衡價格P1，此時出口額為Q3-Q1。征收碳關稅后，短期江蘇省某產品的成本上漲，江蘇的外貿供給曲線移至S2，外國對其需求下降，短期內出口額減為Q2-Q1。但如果江蘇企業積極應對，進行科技創新研發低碳技術會使江蘇某產品的出口供給曲線移至S3，可見，征收碳關稅后，江蘇省的出口會增加，為Q4-Q1。（圖3）

圖3長期碳關稅對江蘇出口數量的影響

（二）具體影響

1、企業出口成本增加，競爭力下降。在江蘇省的出口結構中，工業制品一直以來占的比重很大。2014年出口額3，418.7億美元，其中工業制成品3，321.4美元，占出口額的97.1％。而江蘇省的工業能源消耗一直以煤炭為主，短期看不免處于高耗能、高排放的困境。以機電產品為例，機電產品生產主要消耗的是電力和鋼鐵，所以間接的碳排放量很高。國內機電產品的碳排放強度大約為2.9kg/GDP，而美國機電產品的碳排放強度大約為0.4kg/GDP，甚至巴西也只有1kg/GDP。一旦美國為代表的發達國家征收碳關稅，短期內江蘇省機電產品的低碳技術難以達到要求，出口成本必然上升。眾所周知，在國際市場上，江蘇省乃至全國的出口企業大多以價格低廉取勝，這意味著江蘇省出口產品的國際競爭力下降。中國社會科學院研究表明:碳關稅的征收將會導致我國出口成本提高至少5％，出口額下降至少8％。

2、出口規模下降，阻礙經濟發展。如前所述，碳關稅的征收將會大幅度的提高江蘇出口產品的出口成本，而出口成本的提高又將會引起出口規模的下降。短期內出口企業無論選擇轉戰國內市場還是繼續在國際市場上參與競爭，都將面臨巨大的生存威脅，江蘇省的就業壓力也隨之增大，進而阻礙江蘇省經濟的發展。據商務部統計分析，我國國內生產總值將在10美元/噸的碳關稅征收下短期內降低0.9個百分點，同時就業率將在資本要素價格不變的前提下降0.8％，造成460萬工人失業的局面。

3、加大貿易摩擦。碳關稅的征收具有示范效應，當歐盟和美國征收碳關稅后其他國家會快速跟進。江蘇的出口市場因集中于美國、歐盟這樣的發達國家，不可避免面臨嚴重挑戰。更令人憂心的是，國際上并沒有一個統一的碳排放量的參照標準，歐洲許多國家，如芬蘭、瑞典、挪威、丹麥、荷蘭和英國已經在國內征收碳稅。如果各個國家征收碳關稅時都以本國利益最大為考量，勢必加劇國際貿易摩擦。

4、促進企業低碳技術創新。碳關稅的征收短期內會帶來成本上升、出口規模下降的壓力。但長期來看，這種壓力反而提高了企業的環保意識，促進其進行低碳技術創新或低碳技術的引進。而且隨著時間的發展，還將增加消費者的環保意識，最終實現江蘇經濟可持續發展。

三、江蘇省應對碳關稅的對策

（一）試點碳稅。碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅。它根據煤炭、原油、煤油、汽油和天然氣等化石燃料產品中的碳含量的比例來征稅，以減少化石能源消耗和二氧化碳排放。

世界范圍內來看，早在1990年，芬蘭就實施了碳稅政策，而且碳稅制度越來越受到各國的青睞。截至2012年，歐洲已有15個國家實施了碳稅。在中國，有關征收碳稅的討論最早起于2002年。2006年，我國全年二氧化碳排放量為62億公噸，居世界第一。2007年6月，《國務院節能減排綜合性工作方案》明確提出研究開征環境保護稅，從此拉開了環境保護費稅改革的序幕。2015年6月10日，國務院法制辦正式公布《環境保護稅法（征求意見稿）》，但歷經八年終于出臺的環保稅法方案卻與預期相差甚遠，早被納入草案的碳稅最終被刪除。原本按照財政部財政科學研究所的報告，2016年擬征收環境保護稅，2019年左右會開始征收低稅率水平的碳稅。這說明在國內經濟增速下行的復雜形勢下，我國當前經濟改革還是以穩定增長為前提。因此，在全國范圍內征收碳稅難度較大。

按照WTO的雙重征稅協定，一旦國內率先征收碳稅，則別國就無法再次對該出口產品征收相應的碳關稅，這在一定程度上避免了碳關稅的消極影響。江蘇省產業結構中以工業為主，高碳產業比重較大，率先在省內對出口企業試點征收碳稅，雖短期內會導致出口成本增加，國際競爭力下降，但長期來看，一能避免發達國家征收碳關稅帶來的消極影響；二能促使高碳企業化壓力為動力，主動實行技術升級、促進地區低碳經濟發展。

（二）優化能源結構。為實現可持續發展，未來我國能源結構將由化石能源為主轉變成清潔能源為主、化石能源為輔。目前，清潔能源主要指太陽能、風能、水能、核能、海洋能等清潔可再生能源。結合江蘇實際情況，江蘇沿海地區風能和太陽能資源豐富，其中風能占中國風能資源近1/10，再加上江蘇科技力量強大，發展清潔新能源的條件優越。然而，由于相關基礎設施建設和技術的落后，現有的能源結構短期內難以改變，轉變注定是一個漫長的過程。長期以來，江蘇省能源消費都以煤炭、焦炭、原油等化石能源為主，而化石能源燃燒過程中排放大量二氧化碳。表3為各能源碳排放系數。2002年煤炭用量占全省能源消費量的77％。2003年江蘇天然氣在能源消費中的比例只有0.3％。2011年江蘇提出了“氣化江蘇”戰略。2012年江蘇省天然氣消費量躍居全國第一。預計“十三五”期間天然氣消費量在能源消費結構中的占比將提高至10％。（表3）

表3 各能源的碳排放系數

為緩和環境與能源消費的矛盾以及應對國際上的碳關稅，短期內政府應積極調整能源消費結構，由原來以高耗能、高污染的煤炭為主的能源結構逐步過渡到以石油、天然氣等碳排放量相對較低的能源為主。

（三）優化調整產業結構。江蘇省的產業結構優化調整之路始于新中國成立之際，經過多年的調整，三次產業結構（按GDP計算）已經穩定在“二三一”的結構類型。2014年江蘇省年三大產業比值為:5.6∶47.7∶46.7，仍然以第二產業為主。但江蘇省這幾年大力推動第三產業的發展，堅持推進產業結構的優化調整，終于初步取得成績。2015年上半年，江蘇全省第三產業在GDP中占比48.3％，首次超過第二產業47.7％的占比。與此同時，江蘇省的出口商品的結構仍然是不完善的。2014年出口工業品中機電產品、高新技術產品出口額分別為2，214.5億美元、1，293.6億美元，占出口總額比重為64.8％、37.8％，出口行業大多存在高碳、高耗能、髙污染的問題。一旦真正執行碳關稅，不可避免地對江蘇省內工業品的出口形成一定程度的沖擊。

江蘇省應該加快對制造業內部的產業結構優化調整，一方面對高碳、高能耗產業的市場準入進行限制；另一方面大力推進低碳、低能耗的產業的發展。通過對產業結構的優化調整，優化出口商品結構，減少高碳、高耗能產品的出口，加大高附加值產品的出口。

（四）研發和利用低碳技術，提高企業競爭力。低碳經濟的發展離不開生產企業的積極配合，碳關稅的應對也需要出口企業從自身出發研發低碳技術，提高企業競爭力。首先，應在企業內部加強宣傳，樹立低碳思維；其次，積極開展與科研機構的合作，開發適合產業和企業特點的低碳技術；再次，必要情況下需引進發達國家先進的低碳技術，增加低能耗、高附加值產品的出口，提高企業國際競爭力。

主要參考文獻:

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