試論“一帶一路”背景下區域旅游發展協同路徑

楊靜靜

本文以我國正在推進和實施的“一帶一路”戰略為背景，立足新疆生產建設兵團旅游發展實際，分析了新疆建設兵團發展區域旅游的優勢和制約因素，并就如何在“一帶一路”背景下促進兵團區域旅游協同發展提出了一些路徑探索與思考建議：一是要科學確立兵團區域旅游發展規劃；二是要堅持開放融合和雙輪驅動的兵團區域旅游發展戰略；三是要積極開創富有兵團特色的旅游發展道路。同時，還對新疆兵團區域旅游協同發展的未來提出了展望和期待。

一、新疆建設兵團發展區域旅游的優劣勢分析

（一）新疆建設兵團發展區域旅游的優勢

新疆生產建設兵團是我國屯墾戍邊的歷史傳承和現代創新。新疆生產建設兵團發展區域旅游具有一些獨特的優勢：

1、具有比較獨特的旅游資源，不但擁有大漠風光、生態綠洲等自然景觀，還具有以維吾爾族為代表的少數民族文化風情、石河子紅色旅游名城、阿拉爾市屯墾紀念館等獨具特色的文化景觀。

2、具有良好的區域旅游發展基礎。經過三十多年的探索發展，當前新疆兵團已經初步形成了比較完整的旅游業發展格局，旅游產業規模日益擴大，基礎設施不斷完善，旅游接待能力不斷增強，經濟社會效益不斷凸顯。據相關數據統計，2015年新疆兵團接待入境旅游者人次超過15萬，增幅高達29%；實現旅游外匯收入超過8億元，同比增幅高達40%。這些，都使得新疆兵團發展區域旅游發展的基礎不斷鞏固和強化。

（二）新疆建設兵團發展區域旅游的制約因素

當前，新疆兵團旅游業雖然有了很大發展，但總體上還落后于全國平均水平和自治區整體水平，主要受到主客觀兩方面因素的影響和制約。

1、主觀方面：

（1）區域旅游發展的戰略、思路和定位不清晰，沒有樹立起 “大旅游、大市場、大產業”的觀念，在旅游資源配置、宣傳促銷方面存在不足。

（2）在旅游管理方面，由于管理的體制機制不清晰，存在景區所有權、經營權和管理權混亂的問題，導致旅游市場經營管理不夠規范有序。

（3）在旅游資源綜合開發利用上缺少具有代表性、標志性的名牌旅游景點景區，造成兵團旅游開發缺少新意，品位不高，形式單調，地方特色不濃，在游人心中印象淡漠，沒有位置，在省內、國內的旅游市場中，缺少競爭力和吸引力，缺少品牌效應，旅游產業規模不突出。

（4）大多數旅游從業人員特別是管理人員缺乏系統的職業培訓，其思維方式和經營思路已不能適應旅游業發展的要求。服務不規范、不配套問題比較突出。

2、客觀方面：

（1）兵團位于祖國西北邊疆，旅游資源相對較少，遠離經濟發達地區，游客消費市場位置比較遠。

（2）兵團的經濟社會發展水平有限，交通等旅游配套基礎設施建設比較落后。

（3）兵團發展區域旅游受到國內發達地區、周邊省份尤其是新疆維吾爾自治區的較大的競爭，使得兵團旅游發展面臨一些客觀壓力。

二、“一帶一路”背景下促進兵團區域旅游協同發展的路徑探索

（一）科學確立兵團區域旅游發展規劃

區域旅游對于帶動消費、增加就業、優化產業結構、保護生態環境都具有重要的作用和意義。因此，新疆兵團經充分發揮軍墾特色優勢，堅持科學規劃促進區域旅游協同發展。一方面，要科學制定和認真實施《兵團旅游產業發展總體規劃》，編制完善《兵團區域旅游發展“十三五”規劃》以及旅游基礎設施建設、重大旅游項目建設等各類旅游專項規劃，把發展旅游業與一、二、三產業緊密結合起來。另一方面，要突出新疆兵團旅游發展的比較優勢，實現紅色旅游、軍墾特色體育旅游、工業旅游、生態旅游等綜合發展和相互促進，真正實現兵團旅游業的協同發展。

（二）堅持開放融合和雙輪驅動的兵團區域旅游發展戰略

一方面，要抓住“一帶一路”戰略機遇，堅持開放融合的發展理念，充分利用好兵團的地域優勢、民族優勢和屯墾優勢，搞好旅游資源綜合開發，加大旅游業招商引資力度，實行投資主體多元化，投資方向多極化，拓展對外、對內兩個招商引資渠道，堅持“開放引進、開發引進、共同開發”的方針，引入市場機制來開發旅游資源。另一方面，要結合兵團特殊的體制機制，同時發揮好行政主導功能與市場配置功能，實現區域旅游發展的“雙輪驅動”，確保旅游業的持續、健康發展。

（三）積極開創富有兵團特色的旅游發展道路

1、應按照“兵團主導、市場導向、尊重居民意愿、突出民族特色、注重創新管理”的要求，堅持“在發展中規范、在規范中發展、特色明顯、類型多元、活動豐富、富民效應明顯” 的原則，依托塞外風光資源、屯墾旅游資源、工業旅游資源等資源優勢，因地制宜，積極發展富有兵團特色的區域旅游，加快發展生態休閑度假旅游。

2、要堅持精品化旅游產品發展戰略，加大旅游景區、星級飯店、綠色飯店、主題飯店、旅行社、維族文化旅游、工業旅游示范點等國家標準和旅游行業標準推行力度，嚴格執行旅游企業服務質量、旅游企業安全管理、旅游無障礙設施建設、旅游咨詢服務中心建設、旅游景區標識牌建設、住宿設施節能減排等行業標準，全面提升兵團旅游業吸引力和對外形象，不斷提升提升旅游服務管理標準化水平。

（作者單位：新疆石河子職業技術學院）