軍民航協(xié)調(diào)一體化的航空業(yè)新展望

宋軍

【摘 要】本文以軍民航協(xié)調(diào)一體化的航空業(yè)新展望為題目展開相關(guān)探討。首先對航空管制的定義、內(nèi)容、管理模式進行了簡要概述；主要闡發(fā)了我國空中管制推行軍民航協(xié)調(diào)一體化的聯(lián)合建設(shè)價值及意義；并以此作為基礎(chǔ)，重點分析了我國航空軍民航協(xié)調(diào)一體化的前景。希望通過本文初步論述可以引起更多的關(guān)注與更為廣泛的交流，為該方面的理論研究工作與實踐工作提供一些有價值的信息，以供參考。

【關(guān)鍵詞】軍民航；一體化；航空業(yè)；展望

伴隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，我國的航空事業(yè)也得到了顯著發(fā)展，尤其是民用航空的運載量在不斷上長，一方面是由于乘坐飛機的人越來越多，另一方面也是由于技術(shù)的進步與物流業(yè)的推動；這種局面的發(fā)展雖然前景甚好，但是從空中領(lǐng)域的管制機制來看，軍用航空、民用航空都需要受到相關(guān)的飛行服務(wù)模式的管制，每個國家有不同的模式，每個政府也會采取不同的管理體制，企業(yè)也會形成自己的服務(wù)方式；以目前來看，我國推行軍民航協(xié)調(diào)一體化聯(lián)合管制，有其突出的優(yōu)勢與必要性。以下就從這方面展開具體的說明。

1 概述

飛機的飛行也需要路線，所以，空中交通也有空中交通的規(guī)則需要遵守；這方面的職責主要依靠空中交通管制部門業(yè)完成，其中包括通信、導(dǎo)航、監(jiān)控、控制等，從而為飛機的飛行安全、有序飛行提供保障；另一方面，從國際的空中領(lǐng)域管理模式來看，大致可分為政府統(tǒng)一管制型（日本、美國、加拿大）、軍方統(tǒng)一管制型（巴西）、企業(yè)統(tǒng)一管制、軍民航協(xié)調(diào)一體化聯(lián)合管制（德國）；我國與德國類似，選擇軍民航協(xié)調(diào)一體化聯(lián)合管制；可以在保障安全的情況下完成資源整合與優(yōu)勢互補，共同提升空中交通的安全與飛行質(zhì)量。

2 軍民航協(xié)調(diào)一體化的建設(shè)價值及意義

首先，通過對民用航空飛行時間、飛行里程、空中運輸任務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)民航事業(yè)在改革開放之后一直呈現(xiàn)出增長趨勢；從整體上的民用航空企業(yè)來看，改革與機型的更換、乘坐數(shù)量的加大等，都有效的提升了航空飛行領(lǐng)域的效益。

其次，從管理體制方面來看，市場化已經(jīng)成為了必然趨勢，而原有的空中管理體制遇到當前發(fā)展的大好形勢，適應(yīng)性越來越差，而且在航路、空域方面，給民用航空事業(yè)的發(fā)展帶來了諸多不利；為了更好的解決此類問題，我國在研究了各國的管理體制之后，結(jié)合我國的具體國情，以維護國家領(lǐng)空主權(quán)的原則、適應(yīng)民航發(fā)展需求的原則，制定了新的空中管制方法，也就是本文所要進行討論的軍民航協(xié)調(diào)一體化管制體制。

具體來講，這種體制下，要求民航與軍航進行明確的分工，通常要求軍航負責航路以外空域的交通管制服務(wù)、民航負責航線內(nèi)的航空器服務(wù)，主要是提供空中交通管制服務(wù)；這樣就可以有效的將航空活動中的空管體制、空域使用中存在的矛盾與問題加以有效解決；從而形成一種上下連通、左右銜接、內(nèi)外無縫的航空服務(wù)管理模式；以此能夠更好的推動我國航空業(yè)的發(fā)展，并將航空管理的整體實力得到提升，并逐漸帶動運行效率的提高，拉動航空業(yè)向著更好的方向發(fā)展。

3 對航空業(yè)在新體制下的展望

首先，將領(lǐng)空作為國家資源的一部分，并將其性能發(fā)揮出來，就需要對這些資源進行科學(xué)、合理的劃分，有效的利用；空中領(lǐng)域內(nèi)的資源主要是通過空中交通與火箭發(fā)射來完成；通常來看，與民眾較為親近的就是民用航空；另一方面，空中領(lǐng)域的使用、資源的調(diào)配，牽涉到國家的安全與發(fā)展，也與國家的空中管理體制息息相關(guān)；我國經(jīng)過多年的探索，在舊有的體制不能滿足現(xiàn)代化時期中新形勢的情況下，對多年的研究經(jīng)驗進行了總結(jié)與分析，決定以德國作為榜樣，并結(jié)合我國的基本國情與發(fā)展形勢，實行軍民航協(xié)調(diào)一體化管理體制；這種管理模式下，可以將軍航與民航進行聯(lián)合，并實行統(tǒng)一管制，從而實現(xiàn)空管一體化的目標。

其次，從世界范圍來看，社會的發(fā)展越來越動蕩不安，每個國家都遭受著恐怖主義與自然災(zāi)害的威脅；而且根據(jù)國際空管的發(fā)展情況與趨勢來看，全球空管一體化也可能成為一種必然，因為在全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展形式之下，交流與溝通越來越多，所以，空中一體化是必然，而空中管制的一體化也會成為這種必然性之下的最終結(jié)果；因而作為國際民航組織締約國的成員之一，我國也在尊重國際事務(wù)發(fā)展的基本標準的前提之下，對空管機制、體制進行了必要的改革。

第三，從可持續(xù)發(fā)展與客觀的角度來講，通過軍航與民航的聯(lián)合，資源的有效整合，可以減少運行成本，能夠強化數(shù)據(jù)交流與共享，并在資源上實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進兩者的共同發(fā)展；另一方面，也應(yīng)該認識到我國的軍民航空一體化管制體制還在初級發(fā)展階段，仍需要借鑒國外的一些經(jīng)驗，并總結(jié)發(fā)展中遇到的問題與具體的解決辦法，從而建立起更為完善的法規(guī)標準，有必要增加靈活性，對其不斷進行補充與說明，這樣更有利于對軍民航空管的相關(guān)工作起到推進作用，也可以通過這種靈活的增添與補充方法，完善一體化管制體系建設(shè)；另外，在這方面的改革或革新，離不開技術(shù)，相應(yīng)的也需要將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)等引入其中，利用風(fēng)絡(luò)信息平臺、分階段、分層次、分等級、分時期的展開信息的交流，并將各個環(huán)節(jié)進行有效的銜接與納入監(jiān)督管理；如此，更能通過上面所說的分工明確，來達到資源的更好補充。

具體來看，在一體化管制下，應(yīng)該強化軍用、民用航空管理方面的設(shè)施整合，比如航空情報、飛行信息、雷達數(shù)據(jù)、氣象情況等方面的數(shù)據(jù)或信息資料交流；因為，不同的設(shè)備、不同的監(jiān)測位置，會出現(xiàn)不同的信息狀態(tài)，比如動的情況下、靜的情況下，都會有不同的表現(xiàn)，而且在軍用與民用航空分工的情況下，要實現(xiàn)一體化的發(fā)展，就必然要求兩者間的信息交換與數(shù)據(jù)交流越來越密切、頻繁；所以，應(yīng)該通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化的轉(zhuǎn)型，來達到傳輸速度的提升、交流平臺的搭建等。

第四，在具體的改革中，仍然會根據(jù)需求與相關(guān)要求，設(shè)置合署性質(zhì)的辦公模式、并通過設(shè)置雙方的航空管制員、技術(shù)人員等實現(xiàn)空防一體；實際上看，空中領(lǐng)域廣闊，但實際的利用空間也非常有限，比如航道的限制就是直接的表現(xiàn)，這是因為一旦偏離航道，往往會出現(xiàn)以預(yù)料的危險，比如，在2015年的印度尼西來飛往中國的0378航班就因飛離航線而發(fā)生事故，并且通過雷達、精密儀器等各種措施很難找到其殘骸；另一方面，這種整合是一個漫長的過程，需要從整體上有一個系統(tǒng)性的戰(zhàn)略部署，而且要將技術(shù)監(jiān)測手段進行統(tǒng)一，比如空管管制員的間隔調(diào)配等，都是有利的實現(xiàn)統(tǒng)一管理的重要手段；這方面的管理精細化程度要求更高，所以，對于相關(guān)的管制員的要求也非常高，因此，一面革新，另一面也應(yīng)該做好人才的培訓(xùn)，從而使改革更為全面，轉(zhuǎn)型更加科學(xué)與合理。

4 結(jié)束語

總之，海、陸、空各個領(lǐng)域的安全對于國家安全而言都十分重要，所以，在我國推行軍民協(xié)調(diào)一體化發(fā)展的格局之下，應(yīng)該認識到國家空管、空防的大框架已經(jīng)定格；另一方面，這種協(xié)調(diào)一體的發(fā)展模式，也是對于相關(guān)資源的有利整合與提升，尤其是通過這種結(jié)合可以更好的保障監(jiān)測系統(tǒng)的安全性，并且通過兩者的聯(lián)合來科學(xué)、實時的進行民用、軍用資源間的優(yōu)勢互補，使國家空中交通安全得到可持續(xù)發(fā)展，為我國的航空事業(yè)提供更加安全的保障。

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[責任編輯：王偉平]