“美美與共”的“一帶一路”

馮維江

“一帶一路”的非凡魅力，也正在與它能各美其美而又成人之美，最終大家都因此受益

如果說2014年是“一帶一路”醞釀企劃、增信釋疑的一年，那么2015年則是“一帶一路”倡議在疑惑中開始收獲贊美、祝福和實際支持的一年。這些贊美、祝福和支持并非外交辭令上的恭維之舉，也不是中國花冤枉錢向列國購買的“奢侈裝飾品”，而是各國（以及中國自己）政府和企業(yè)等實體，在實實在在的利益考量之后，基于“一帶一路”倡議的潛在價值與預期回報而作出的富有遠見的投資。

沿線國家以至于全世界都從“一帶一路”倡議中，或得到了好處、或看到了希望，這才是這個倡議品牌能夠樹得高、立得住的關鍵所在。

2015 年8 月11 日，孟加拉國帕德瑪大橋項目施工現場。該大橋是連接中國與東南亞的“泛亞鐵路”的重要通道之一，也是中國海外中標的最大單體橋梁項目

由“賣土地”轉向“賣服務”

毋庸諱言，中國將是這個倡議的主要受益者之一。中國在“一帶一路”的重要利益體現在以下幾個方面。

其一，“一帶一路”是延續(xù)中國長期增長勢頭、擴大發(fā)展空間的政策工具。中國以勞動力密集型的制造業(yè)“起家”，人口紅利為中國崛起提供了重要動力。但隨著農村轉移勞動力的減速，特別是老齡化社會的到來，中國人口紅利的窗口期正在成為過去。國家統計局數據顯示，截至2014年底，中國60歲以上的老人占到總人口的15.5%，達到了2.12億。聯合國預計，到本世紀中葉中國60歲以上的老齡人口將接近5億，這超過了美國的總人口?！耙粠б宦贰毖鼐€不少國家勞動力豐富且年齡結構輕，如果能讓他們加入中國的相對成熟的生產體系，將有助于延續(xù)“中國制造”的生命力。不僅如此，中國一些高端產能在國內的配置已經出現滿溢現象，需要更大規(guī)模的市場才能拉動這些產業(yè)不斷創(chuàng)新升級?！耙粠б宦贰毖鼐€國家可以為此提供成長空間。這也是李克強總理不遺余力幫助中國高鐵、核電等高端裝備制造業(yè)“代言”的目的之一。此外，“一帶一路”各國差異性大、民眾偏好各異，這為拉動中國企業(yè)滿足多樣化偏好而調整產品和服務提供了動力，從而為國內“供給側改革”奠定了微觀基礎。

其二，有助于中國創(chuàng)造和維持相對和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，延續(xù)戰(zhàn)略機遇期。按照市場匯率計算中國的國內生產總值已經居世界第二。從西方霸權轉移和輪替的歷史來看，崛起國和霸主國之間發(fā)生對立和爭奪的風險令人擔憂。中國提出“一帶一路”就是要把包括自身及眾多發(fā)達與發(fā)展中國家的發(fā)展利益捆綁到一起并且共同把“蛋糕”做大，由此推高第一與第二開展破壞性競爭的機會成本，從而在各國共同利益的“擔?！奔啊凹s束”之下，避免陷入“修昔底德陷阱”，保證世界在一個可接受的代價水平上的持久和平。

其三，能夠推動中國自身國家治理體系與治理能力現代化?！耙粠б宦贰背h雖然也強調國內各地方政府的動員和企業(yè)、社會的參與，但與此前國內的一些發(fā)展政策有根本的不同。它不是試圖以“一帶一路”之名，再在國內增加若干享受優(yōu)惠政策和重大項目試點的“政策洼地”，而是要推動地方政府、企業(yè)、社會等的廣泛創(chuàng)新，錘煉政府在公共服務上、企業(yè)在技術產品及市場上的創(chuàng)新能力，發(fā)現和培育“創(chuàng)新高地”。特別是要讓地方政府擺脫過去的“土地財政”的誘惑與束縛，真正鍛煉出高質量的公共服務能力，由“賣土地”轉向“賣服務”，以此博取全球優(yōu)質企業(yè)資源、金融要素和高端市場的匯聚，帶動地方經濟結構轉型升級。

助力小國彎道超車

對沿線規(guī)模較小、經濟實力相對較弱的國家而言，“一帶一路”提供了實現快速發(fā)展、彎道超車的良好機會?！耙粠б宦贰辈皇且唵蔚匦纬苫蜢柟躺唐贩召I賣的貿易關系，而是可以容納投資、產能、貨幣、知識產權、基礎設施互聯互通等廣泛內容的綜合發(fā)展倡議。這個倡議的核心是能力建設，是授人以漁而不只是授人以魚。

中國希望通過發(fā)展的通道對接，與沿線國家一道形成一張更能熨平宏觀經濟周期波動的國際發(fā)展網絡。通過這個網絡，沿線國家可以獲得更強的生產制造及應對風險的能力。其中，基礎設施互聯互通是基于中國自身經驗的優(yōu)先項目。通過互聯互通的實施將當地勞動要素接入全球市場，從而實現當地民眾收入水平的提升及治理意識的覺醒，最終實現企業(yè)能力撬動政府能力的自下而上的改革。在基礎設施互聯互通方面，目前已經取得了一批具備示范意義的成果。據國家發(fā)改委主任徐紹史介紹，2015年“一帶一路”境外投資標志性工程進展順利，鐵路投資合作成效尤其顯著，中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路啟動或實施，莫斯科至喀山高鐵合作由中方牽頭開展勘察設計，兩洋鐵路等有序推進。

當然，除了在投資、生產等經濟項目獲得收益外，這些經濟利益也可能向政治、安全等領域溢出，為地區(qū)穩(wěn)定和平鑄基。從“阿拉伯之春”到“伊斯蘭國”，從俄羅斯客機爆炸到巴黎恐怖襲擊，其背后的確有宗教沖突、大國博弈、地緣糾紛等的影響因素存在，但經濟層面的結構性問題也是產生或加劇矛盾的基礎性原因之一。隨著前些年大宗商品價格的上揚及經濟的發(fā)展，“一帶一路”沿線的西亞北非各國脫離了“馬爾薩斯陷阱”，克服了農業(yè)社會（戰(zhàn)爭、饑荒和瘟疫等原因造成）人口減少的壓力，死亡率急劇下降。加之這些國家的生育率本來就相對較高，其結果就是年輕人口在全部人口中的比重增加，而其經濟結構對勞動力的吸收非常有限，造成了該地區(qū)平均20%以上的畸高青年失業(yè)率。這為內戰(zhàn)、“革命”、恐怖襲擊等各種動蕩準備了大量“生力軍”。擺脫“馬爾薩斯陷阱”還造成城市人口的急劇膨脹和傳統行業(yè)的衰落，農村新移民和傳統行業(yè)的擠出者在城市聚集，社會脆弱性陡然上升。經濟波動一旦出現（哪怕相對輕微），甚至有時只是發(fā)生了與政治毫不相關的治安事件，潛在的動蕩力量就會集中凸顯出來，變得極具破壞性?！耙粠б宦贰背h的落實，還會提供將游離在失業(yè)、暴力等非正常社會網絡之中的青年勞動力吸納進入生產性網絡之中的機會，這對維持當地安全環(huán)境有所助益。

大國的機會

“一帶一路”同樣會惠及地區(qū)內外其他大國。首先，“一帶一路”倡議是一個開放的體系，歡迎域內外的大國來共襄盛舉，共同承擔開發(fā)風險并分享發(fā)展利益。亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）是推進“一帶一路”倡議基礎設施互聯互通的重要國際開發(fā)性金融機構，七國集團（G7）中已經有4個國家成為了AIIB的創(chuàng)始成員，它們將與其他成員一起，為AIIB的治理和項目發(fā)展共同謀劃、攜手推進、分享收益。對其他G7成員以及發(fā)達或發(fā)展中大國，AIIB的大門仍然敞開著。

其次，“一帶一路”為發(fā)達國家的跨國企業(yè)等私人部門提供了可期待的投資機會。在沒有“一帶一路”倡議的時候，沿線一些國家的軟硬基礎設施相對落后，盡管一旦投資成功可能獲得巨大回報，但投資風險較大，這限制了跨國公司對這些地區(qū)的投入。“一帶一路”倡議會為這些國家的透明度作出貢獻，為其國家治理能力的提升提供幫助，最終會改善這些國家的投資環(huán)境。而發(fā)達國家的跨國企業(yè)本來在國際化經營上就具有比較優(yōu)勢，在降低甚至掃除沿線國家投資環(huán)境障礙之后，它們將成為“一帶一路”倡議這一全球公共產品的重要受益方。不僅如此，許多大型跨國企業(yè)長期耕耘中國市場，對中國政策、資源有準確的把握，這對它們借助和利用“一帶一路”政策進入沿線國家將提供便利。例如，全球航空業(yè)和建筑業(yè)各類高技術系統和服務的供應商之一，美國聯合技術公司亞洲區(qū)總裁表示，5年前該公司進入中國西部在重慶投資建設了電梯工廠，延續(xù)了該公司在華發(fā)展的前期“引進來”戰(zhàn)略。隨著“一帶一路”倡議的提出，該公司將借助該戰(zhàn)略實現在中國發(fā)展的“走出去”轉型，會幫助美的等企業(yè)打開在印度、中東、南美等地區(qū)的市場。發(fā)達國家私人部門與中國企業(yè)的這種“共生”關系，將在“一帶一路”產能合作中發(fā)揮重要作用。

最后，“一帶一路”倡議本身的創(chuàng)造性也給發(fā)達國家的治理及戰(zhàn)略制定提供了全新啟示。例如，美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）在2016年全球預測中對美國的對外政策和大戰(zhàn)略進行了反思，指出對照“一帶一路”倡議來看，美國政府缺乏評估和提出宏大發(fā)展戰(zhàn)略的能力，總是從不同部門或區(qū)塊的視角來看。美國國務院把亞歐大陸分為東亞及太平洋事務，歐洲及歐亞事務，近東事務和中亞南亞事務四大塊。國防部也把業(yè)務范圍分為包括了中國的太平洋司令部，以及包括了泛亞洲其他地區(qū)的中央司令部和歐洲司令部。由此習慣于從多個不同視角來觀察和謀劃，這樣很難看到歐亞大陸整體的大趨勢（mega-trend）。

世界意義

“一帶一路”之于世界整體的重要意義之一，在于推動國際治理體系與治理能力的現代化。這個進程已經啟動。2010年在二十國集團（G20）推動下，各國已經達成了改革國際貨幣基金組織（IMF）的共識并簽訂了相關協議，但美國一直以國會未批準為由延宕IMF改革。金磚國家開發(fā)銀行、AIIB等新型開發(fā)機構成立之后，給IMF等布雷頓森林機構的改革提供了良性的競爭驅動力。近日，美國國會放行了受阻5年的IMF份額和治理改革方案，國際貨幣體系改革的歷史進程前行了一大步。這并非故事的全部，可以預見，未來國際治理體系向更加公平有效的方向改革進程不會止步，“一帶一路”倡議將在這個過程中發(fā)揮更加積極的作用。

總之，“一帶一路”倡議正在以其開放、包容、共贏的特色吸引更多的國家和機構參與其中。中國社會學家費孝通先生有一句處理不同文化關系的名言，“美人之美，各美其美，美美與共，天下大同”?！耙粠б宦贰钡姆欠谗攘Γ舱谂c它能各美其美而又成人之美，最終大家都因此受益。它用實踐證明了自己是在解決問題而非制造問題。隨著時間的流逝和功業(yè)的成就，“一帶一路”有望成為這一代人給本世紀全球治理留下的寶貴遺產。

（作者系中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際政治經濟學研究室主任）