如何利用法規保證軍官社會地位的幾點思考

周文

（武警警官學院人文社科系，四川 成都 610000）

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如何利用法規保證軍官社會地位的幾點思考

周文

（武警警官學院人文社科系，四川 成都 610000）

摘要：軍人擔負著捍衛國家主權、領土完整和安全，防御外來侵略和顛覆，保護人民和平勞動和生活的特殊使命。軍隊的性質和使命，決定了軍人必須具備高度的奉獻精神，它不僅是在戰場上要流血犧牲，而且在平時嚴格的軍事訓練、艱苦的戰備勤務和緊張的生活磨練中要作出個人和家庭利益上的犧牲。軍人的特殊犧牲應得到國家特殊優厚的補償。國外有一個流行的說法：軍人的優厚待遇實質上是公民因服兵役而產生的權利，是對服兵役這一特殊職業的必要補償。

關鍵詞：法規；軍官；社會地位

19世紀30年代，歐洲資產階級軍事家若米尼在《戰爭藝術》一書中，就深刻的指出：“假使在一個國家里面，那些犧牲生命、健康、幸福去保衛國家的勇士們，其社會地位，反而不如大腹便便的商賈，那么這個國家的亡國，就一點都不冤枉。”各國政府普遍認為“沒有哪一種人能比宣誓為國盡忠并且在其武裝部隊服役的人更應得到公正和平等的對待”。世界各國都給予其在武裝力量中服役的軍人和犧牲、病故、殘廢的軍人及其家屬以較高的社會地位，優厚的福利待遇，并建立健全相應的法律和制度予以保證。我國也很重視現役軍官的地位、福利、待遇問題。《中華人民共和國現役軍官法》明確規定：“軍官是國家工作人員的組成部分。”“軍官履行憲法和法律賦予的神圣職責，在社會生活中享有與其職責相應的地位和榮譽。”“國家依法保障軍官的合法權益。”但相關的政策制度還有待于進一步配套完善。

一、優化有關法規，切實保證軍官享有較高的政治地位和待遇。一是軍官作為國家干部應與地方干部享有同等或較高的地位與待遇。進一步把《現役軍官法》賦予軍官的地位和待遇明確化，規范化，以法規的形式把軍官的職務與地方的行政職務相銜接，形成相對對等。理順軍地干部之間的級別關系，便于軍地交流，增強軍官的政治榮譽感。二是以法規的形式確定軍人在交通、參觀、使用地方各種文體設施等方面享有一定優惠。既體現黨和政府對軍人關懷與愛護，又引導公眾的觀念意識。三是把軍隊的設施建設納入國家和地方的總體規劃當中，統籌考慮，適當支持。打破現有的軍隊內部自我建設與地方不接軌的現狀，為軍官生活及娛樂提供專門區域。保證軍官在社會享有較高的政治地位，始終充滿敬業愛崗的光榮感和自豪感。

二、完善相關法規，保證軍官生活水平隨社會經濟發展而同步增長。充分認識軍事勞動的特殊性，根據軍隊和軍人犧牲性、奉獻性大的特點，不斷調整利益機制，切實發揮經濟因素對軍官敬業精神的基礎性作用。依據《現役軍官法》關于軍官工資隨國家經濟發展水平而調整的原則規定，從我國實際出發，適當借鑒外國軍隊的一些做法，在國家公務員薪金標準的基礎上，參照地方有關部門或公司企業人員的薪金標準，規定軍官工資總收人要高出以上人員平均工資總收入的20%-30。保證軍官生活水平不因通貨膨脹而降低。同時，應給軍官提供優厚的福利待遇。一是住房政策。應根據部隊營區的情況建設軍官住宅小區，實行貨幣化分房，在軍隊內部實現住房的交流。盡快解決軍官住房難的問題。二是購物政策。軍官在軍人服務社購物應低于市場平均價。在美軍中“在軍人超市、服務社和小賣部購物，價格比地方同類商店平均便宜25%左右”三是免費律師服務。隨著改革開放的進一步深化，軍官的涉法問題不斷增多，應該由軍隊提供免費的律師服務，解決包括房地產、私人財產、債務、稅務、租賃、公證、家庭關系等事宜，減少軍官在這些方面分心，集中精力于部隊建設。四是就醫服務。就醫難是當前軍官普遍的感覺。許多軍隊醫院姓“軍”不為“軍”，拿著軍隊的工資，辦地方醫院的事情，使相當多的干部對我軍現行的醫療體制不滿意。應盡快予以解決。總之，要使軍官享有比一般社會成員略為優厚的物質待遇，使他們能夠體面而尊嚴地生活；保證軍官依法維護自己的各項權益，使他們的切身利益不受侵犯。

三、制定對軍屬的優撫法規。一些國家的軍隊認為：“軍旅生涯對徹底獻身精神的要求和由此而帶來的獨特壓力和境遇，以及流動的生活方式，都使軍隊建立某種形式的家庭支援制度成為必需。”為軍人家庭提供支援，使軍人家屬熱愛軍隊，支持親人在部隊工作，對增強軍人的事業心，穩定部隊，提高戰備水平，有著舉足輕重的作用。擁軍優屬一直是我國的一大政治優勢，有著自己的特色。在新的歷史時期，要緊跟時代的步伐，及時調整改革我國的“優屬”政策，并把行之有效的政策、制度落到實處。一是保持軍屬的光榮地位。面臨市場經濟的挑戰，企業追求利潤最大化與軍屬現實困難影響工作的日益突出，軍屬在地方企事業單位競爭中明顯處于劣勢。“軍嫂”成為吃累的代名詞，得到的只是周圍群眾的同情和憐憫。現在．許多地方女青年不愿意找軍人為伴侶。一個很重要的原因就是當軍人的家屬太累、太苦，自己的付出得不到單位和周圍群眾的認同和支持。軍屬的地位下降、光榮沒有了。

四、健全法律、完善社會保障，解除退役軍官的后顧之憂。軍官服役都有一定的年齡或時間限制，到了一定的時候就要退出現役，社會。這是軍隊性質和使命的特殊性決定的，也是與地方工作差異性的之一。妥善安置好退出現役軍官(包括退休、傷殘軍官)及其家庭的安置，解除其后顧之憂，對于增強軍隊的吸引力和凝聚力，穩定軍心，鼓舞士保留人才，都有著不可忽視的直接影響。因此，要根據《軍隊轉業干部安行辦法》的規定，著眼未來軍官職業化發展趨勢，盡快建立和完善《退役社會保障法》。以法律的形式將退役軍官享有的權利、義務確定下來，確役軍官的生活、待遇有法可依。一是落實好現行政策，逐步向轉業干部擇業過渡。

《軍隊轉業干部安置暫行辦法》規定：“國家對軍隊轉業干部計劃分配和自主擇業相結合的的方式安置。”這是我國在市場經濟體制確立階段實行的過渡性政策，仍然保留了計劃經濟宏觀調控的優勢，符國的實情。各級黨委、政府應切實貫徹落實好。特別是對自主擇業的轉部進行幫扶，加大政策上的優惠和傾斜力度，以政策的方式鼓勵轉業干主擇業，以順應市場經濟的發展和軍官職業化的趨勢。二是加強社會保障解除部分轉業軍官的后顧之憂。建立必要的社會保障機構，對那些生活的軍官家庭進行社會支援。對未能就業的轉業軍官及其家屬進行再就業培訓；對其子女上學經費困難的家庭進行資助等。三是以法律的形式確保退役軍官的政治榮譽。將退役軍官的軍旅生涯視為其終身的榮譽，受到國家和社會的尊重。以引起他們對其軍旅生活的的眷戀，對現役軍官及軍屬的親情和對軍隊建設的支持，激勵現役軍官愛崗創業。

中圖分類號：E20

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）06-0170-01