環境信息公開在中國：分析個人、組織、區域在供給和需求上的差異

龐文靜

（西北政法大學，陜西 西安 710048）

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環境信息公開在中國：分析個人、組織、區域在供給和需求上的差異

龐文靜

（西北政法大學，陜西 西安 710048）

摘要：目前我國的環境信息公開的立法與執法制度并不完善。本文首先介紹了環境信息公開的基本理論，進而實證分析了目前個人、組織、區域對環境信息公開的供給和需求差異。為決策者完善我國的環境信息公開制度提供了參考。

關鍵詞：環境信息；法律；信息公開

一、課題研究的背景

經濟發達國家和地區如歐盟，在90/313/EC指令中，環境信息這樣定義：任何書面的、可見的、聽到的、數據庫形式的有關水、空氣、土壤、動物群、植物群、陸地以及自然場所和有或者可能有副作用的以及為了保護這些（自然因素）的行動或措施，包括行政措施或者環境協議、項目。我國在《環境信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）中第二條規定：環境信息包括政府環境信息和企業環境信息，政府環境信息是指環保部門在履行環境保護職責中制作或者獲取的，以一定形式記錄或者保存的信息。企業環境信息，是指企業以一定形式記錄、保存的，與企業經營活動的環境影響和企業環境行為有關的信息。隨著我國經濟的飛速發展，環境信息公開制度應運而生。目前學術界在環境信息公開研究方面取得了巨大成績，對外國發達國家和地區如歐盟、美國、日本等和中國進行了深入的比較，并在此基礎上深刻思考了我國環境信息公開制度的種種不足，并標明改進的意見。但是在已有的學術研究中，沒有區分個人、組織、區域之間在需求和供給上的差異。生搬硬套國外的先進制度肯定是不可取的，必須結合本國國情推進信息公開制度。

二、項目的主要內容

（一）環境信息公開的基本理論分析。

1.環境信息的定義。適當進行擴大，我國的定義只涉及到了它的外延，沒有關注內涵，“像政策、立法、計劃、項目以及環境協議等的措施和影響或者可能影響環境的活動，成本效益及其他經濟分析，環境決策的消費分析等內容”。

2.立法層級。我國有關環境信息公開的規范性法律文件《辦法》由國務院環保部制定，屬于部門規章，效力等級較低。我國并不存在環境信息公開對應的環境知情權的直接立法，有研究認為憲法中的知情權已經隱含環境信息知情權，關于是否在憲法或者環境保護法和《辦法》中進一步明確是一個爭議點。

3.拓寬環境信息公開的主體和形式。

（1）政府環境信息公開。原規定國務院和縣級以上環保行政部門，延伸至鄉鎮級，并且只有三種主要形式，公開信息的種類只有17種，在此基礎上增加。包括主動公開和被動公開。

（2）企業公開環境信息。首先樹立主動公開和強制公開相結合的原則，增加強制公開的對象，環境信息公開的認定，信息的收集、整理、分析，環境信譽評價指標的確定，評價過程，企業環境信息公開的類型。

（二）環境信息公開的實證調研分析。

1.個人環境信息的供給和需求的差異。由于“教育、宣傳、勸說都是信息的形式”，因此，從寬泛角度講，每個人都既是環境信息的供給者，又是需求者。（1）對于企業而言，股東、債權人、管理層、供應商、雇員、企業周圍的公眾消費者都是利益相關方，對于股民，綠色信息公開，購買股票熱情上升，便于企業融資；對于消費者，認可企業的環境信息公開，即認可了產品，從而提高了企業產品市場的占有率，從而提升競爭力。（2）對于政府而言，公開環境信息是建立責任政府的表現。政府應放開對環境信息申請人的限制，讓每個公民都擁有這項權利，都能被滿足這個需求。并且完善司法系統關于救濟環境信息知情權的法律制度。

2.組織環境信息的供給和需求的差異。（1）媒體。媒體本身就是環境信息公開的途徑之一。（2）上市公司。上市公司為了自身和廣大投資者的利益，避免環境保護工作滯后和募集資金投向不合理對環境造成嚴重污染和破壞帶來的市場風險，必須進行公開環境信息，上市公司各行業環境信息披露比例由于與環境相關程度不相同，造成環境信息披露比例也大不同，重污染行業和非重污染行業的環境信息披露比例不相同披露的形式繁雜，既有獨立的環境年報，也有將環境信息隱晦地包含在其他會計報告中，獨立體現環境信息，并增加其中的非貨幣形式的環境信息，將是今后的發展趨勢。（3）工業園區。為保證工業園區作為國民經濟的重要增長點又好又快發展，必須加大工業園區保護力度，發揮工業園區管委會在環境保護和生態文明建設中的作用，制定并完善用于工業園區編制環境報告書的標準，明確必須披露的目標和選擇披露的目標。建立績效評估和動態核查制度，建立省級工業園區退出機制。（4）非政府組織（主要指公益組織）。非政府環境組織不同于政府和企業，媒體等部分因為自身的利益而制造環境信息的不對稱性，它的存在是為了彌補這些組織的缺憾，及時開展某些保護和改善環境，防止環境污染和破壞的活動，及時準確的反應公眾的要求，這些活動有助于環境信息公開化，環境決策民主化，保障公眾的環境權益。

3.區域環境信息公開的供給和需求的差異。（1）從大的范圍可以分成東南沿海和內陸。 東南沿海發達省份如浙江，引起環境問題的政府原因是政府環保投入不足，各部門在決策時配合不協調，政府審批不當。而內陸與東南沿海相對，政府財政緊張，環保部門可能要為排污費設定指標，造成企業環境信息公開的不對稱。（2）從另一角度，可以分為城市和農村。農村宣傳知識不夠，造成農民環境意識不足，對環境信息公開沒有需求。隨著城市污染企業加大對農村的轉嫁力度，企業排污的隱蔽性，基層政府與企業之間的利益相關性等方面使農村企業必須進行環境信息公開。當然首先要完善立法，建立較為完善的法律體系，轉變先污染后治理的發展經濟的模式。考慮到農村企業的經濟與技術問題，政府有必要增加財政收入，幫助農民及農村企業進行環境信息公開。

三、應用前景

在分析的基礎上，推進完善政府關于環境信息公開制度的立法與執法，改進目前企業公開環境信息的不良局面，針對不同的人，組織，區域，有側重性實施環境信息公開制度，最終形成責任政府，綠色企業，實現公民環境權利，創建生態文明社會。

參考文獻：

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中圖分類號：D920.4

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）06-0085-01

作者簡介：龐文靜（1989-），女，漢族，河北泊頭人，現為西北政法大學法律碩士非法學2014級研究生。