內貿流通對新型城鎮化構建的推動作用探析

吳盼

中圖分類號：F724 文獻標識碼：A

內容摘要：內貿流通業的發展可促進城鎮經濟健康運行，提高就業人口和豐富城市文化。建設中國特色新型城鎮化的國家戰略，需大力發展內貿流通業，促進內貿流通體制機制改革。然而，目前內貿流通業在我國新型城鎮化構建中的效率、設施、規模、政策等方面步伐相對滯后。基于此，本文分析了我國內貿流通對新型城鎮化構建推動作用的主要表現及存在的問題，最后提出了相應的完善建議。

關鍵詞：內貿流通 新型城鎮化 消費結構 流通效率 推動作用

引言

內貿流通業是經濟發展的基礎和先導，是城鎮化發展的內生變量，是影響中國特色城鎮化模式的時代因子。內貿流通作為城鎮功能的重要構成要素和關鍵因素，可解決新型城鎮化建設存在的轉移勞動力與產業、城市融合發展兩大難題，在新型城鎮規模擴大、結構完善、功能提升等方面也具有重要的促進作用。新型城鎮化是一個系統工程，涉及經濟、人口、社會和環境等多個方面，主要是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、集群化、生態化與農村的新型城鎮化建設。目前我國提出的新型城鎮化目標，其核心是居民城鎮化，即農民轉為市民，更好地接受平等公共服務，而不是單一建工廠、換戶口、開園區和蓋住宅等表面工作。2013年11月召開的中共十八屆三中全會，通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，并提出“推進國內貿易流通體制改革”的重大舉措，其改革內容是指整個貿易流通業體制。然而，在新型城鎮化建設戰略背景下，內貿流通在效率、規模、設施、政策等方面仍然滯后于城鎮化建設步伐。由此，應積極探索內貿流通發展在新型城鎮化建設中需要解決的問題，并提出相應完善策略。

內貿流通對新型城鎮化構建的推動作用表現

（一）內貿流通業發展可以調整居民消費結構，提升新型城鎮化質量

居民生活水平和生活質量是新型城鎮化質量的重要指標。內貿流通業通常包括批發、零售、餐飲和物流四大流通分支，為社會提供便捷、全面的服務，提高居民生活質量。近年來，我國城鎮居民消費結構升級，新型消費模式逐漸擴張。

據國家統計局統計數據顯示，2015年1-10月，全國網上零售額為29484億元，同比增長34.6%，占社會消費品零售總額的12.1%。其中，實物商品網上零售額24454億元，增長33.0%；非實物商品網上零售額5030億元，增長43.1%。并且，吃、穿和用類商品在實物網上零售額中分別增長41.2%、24.4%和36.2%。與此同時，城鎮居民服務性消費發展加速，提倡節約、反對浪費意識增強，綠色、低碳、環保、健康消費方式逐步深入，特色和高口碑產品的中端需求成為城鎮居民消費新常態。

例如，《2015年空氣凈化器行業藍皮書》指出，近幾年國內空氣凈化器市場規模呈現持續擴張趨勢，2014年空氣凈化器市場仍保持穩定擴張態勢，零售量為510萬臺，零售額達115億元，整體增速超過30%。綜上所述，內貿流通業發展調整了城鎮居民消費結構，提升了新型城鎮化質量。

（二）內貿流通促進城鎮產業結構調整，完善新型城鎮化構建方式

產業結構升級是新型城鎮化經濟發展的必然要求。提升內貿流通關聯產業質量可促進產業結構優化調整，從而推動新型城鎮產業結構調整。由于內貿流通業對制造業需求和供給較大，而工業化是新型城鎮化建設內容之一，內貿流通業通過促進工業化發展，提高其經濟效益和發展速度，最終推動新型城鎮化進程。并且，流通產業本身規模較大，據國家統計局數據顯示，2015年我國全社會消費品零售總額26.2萬億元。

流通產業與第三產業部分行業的發展具有很強的正相關性，據不完全統計，流通業產值每增加1%，金融業產值增加0.73%，房地產產值增加0.261%。流通產業通過提升對上游產業服務，提高生產要素配置效率，提高居民消費行為、方式和觀念等方面來帶動新型產業發展，擴大第三產業規模，進而帶動高附加值、低污染產業發展，調整工業、服務業、高新技術產業產業結構。

流通產業孕育新興產業，促進自身產業轉型升級。隨著信息技術的迅猛發展，跨空間與跨時間交易成為可能，電子商務和連鎖經營等新型流通業態發展迅速。并且，商業、旅游、文化融合發展，博物館、圖書館、影院、美術館等已成為城市標志性建筑，特色商業文化街、中心區等已成為城市核心。

（三）內貿流通業廣泛吸納農村剩余勞動力，加速新型城鎮化進程

流通業是能極大的吸納人口就業的第三產業，在我國城鎮化發展過程中，眾多農村剩余勞動力均被流通業吸收。我國農村剩余勞動力文化程度較低，而餐飲、住宿業、倉儲運輸業、居民服務業等流通行業由于自身特點，就業門檻較低。同時，由于流通產業布局較為分散，點多面廣，規模不斷擴大，與各行業聯系最為密切，因此成為吸納農村剩余勞動力的重要行業。2014年我國城鎮就業人員人數為39310萬人，全年城鎮新增就業1322萬人。據2014年國家統計年鑒統計數據顯示，我國批發零售業、住宿餐飲業、交通運輸倉儲郵政業就業人數逐年攀升，分別為890.8萬人、304.4萬人、846.2萬人，是十年前的1.42倍、1.77倍和1.33倍。我國流通業就業人數近十年呈逐步上升趨勢，據國家統計局推算，2020年我國初等教育水平勞動力人數將高達2000萬，而流通業因其自身特點，將成為安排就業人員的主行業。由此，內貿流通業的發展與集聚，廣泛吸納農村剩余勞動力，加速了新型城鎮化進程。

（四）內貿流通業促進經濟增長，帶動新型城鎮化建設

城鎮經濟健康發展是新型城鎮化建設的重要組成部分，而社會再生產環節分為生產、分配、交換和消費。近年來，流通對生產的帶動作用在我國市場經濟中不斷增強，流通企業掌握了充足市場供求信息，控制著商品流通渠道，對生產發揮著前瞻性作用。內貿流通業帶動了社會生產發展，指引著社會經濟發展方向，推動著三大產業升級，提升了城鎮化水平，進而推動新型城鎮化建設不斷發展。據《2014年國民經濟與社會發展統計公報》數據顯示，2014年全年我國國內貿易實現社會消費品零售總額26.2萬億元，同比增長12%，扣除價格因素實際增長10.9%。其中，城鎮消費品零售總額為22.6萬億元，增長11.8%。如表1所示，2004-2014年，我國社會消費品增速一直保持在12%-21.6%之間。從消費對經濟的拉動作用而言，2015年上半年我國最終消費支出拉動GDP增長4.2%，貢獻率達到60%，比上年同期提高5.7個百分點，比上年全年提高9.8個百分點，其中城鎮消費品零售總額為121850億元，占上半年社會消費品零售總額比例為86.1%。由此，商品內貿流通可拉動經濟增長，壯大城鎮基礎設施建設。

內貿流通發展在新型城鎮化構建過程中面臨的問題

（一）內貿流通效率較低，新型城鎮潛在消費市場激活困難

流通業發展是城鎮繁榮發展的重要標志，也是建設新型城鎮化的重要產業支撐。我國內貿流通繁榮，需激活城鎮與農村消費市場，拉動農村需求。然而目前我國內貿流通效率比較低，難以有效激活新型城鎮潛在消費市場。

首先，國內內貿流通業對經濟增長的貢獻率較低。隨著我國“美麗村”和“中心鎮”政策的推進，城鎮經濟迅速發展，產業就近轉移現象日益顯著，但與發達國家相比，我國內貿流通業在經濟增長中占比較低。據統計，目前我國物流成本占企業30%-40%，而發達國家只占10%-15%。目前我國國內社會物流總費用GDP比重約為20%左右，是美國的2倍多。

其次，內貿流通成本高導致商品價格上升，使居民生活成本隨之提高。目前，我國農村大部分人口已轉入城鎮，而與之相應的住房、擇校、醫療與就業等問題尚未解決，造成城鎮生產成本上升，居民生活壓力加大，新型城鎮化初衷受到質疑。如在天津、北京等城市實行貨運車輛進城管控后，全國各地城市對貨車限行措施越來越嚴格，物流企業逐步被趕出市區，導致城市配送成本大幅上升。因此，在快速推進城鎮化建設的同時，必須解決流通成本過高問題，使城鎮化建設與流通效率升級協調共進。

（二）內貿流通主體較小且缺乏龍頭企業帶動，難以適應新型城鎮化建設步伐

物流與配送是城鎮建設的血脈，然而我國內貿流通業缺乏強大龍頭企業帶動，且主體較小，無法滿足新型城鎮化建設需求。首先，內貿流通企業專業化程度低，信息化與科技含量不高，城鎮“小分散”、“大集中”運作模式普遍。如購物中心、大型百貨商店、連鎖超市等商業網點分布密集，而社區商貿服務網點布局薄弱，與居民日常生活密切相關的便利店、超市和果蔬店等流通服務不足，且組織化程度低，缺乏強大龍頭企業帶動。

其次，流通企業連鎖化程度不足，尚未形成體系完整、運轉流暢的網絡系統，制約了鄉村商貿流通的發展。據調查，目前在我國物流企業中，中小企業占90%以上，前20家公路運輸企業市場份額不足2%。截至2014年末，我國批發零售企業達181612個，同比增長5.6%，從業人員為1182萬人，與去年同期相比增加3.7%，平均每個企業從業人員僅為65人。

最后，部分城鎮批發市場存在多頭管理、經營困難等問題。零售業仍以傳統集中業態為主，實行現代連鎖經營的超市和門店數量較少，無法形成規模效應。同時，同行競爭激烈，缺乏創新與特色，導致經濟效益低下。由此，我國流通主體規模小，規模效應差，難以滿足新型城鎮化建設需要。

（三）內貿流通轉型緩慢，難以滿足新型城鎮化需求

隨著居民收入水平提高和消費理念轉變，消費者需求呈現出個性化、多樣化特征，但由于我國內貿流通轉型緩慢，無法滿足新型城鎮化化需求。首先，由于受傳統思想影響以及對舊經營方式的依賴，我國傳統內貿流通企業現代化轉型步伐緩慢，相關體驗型、品牌型與精細化服務明顯不足。我國電子商務已取得突破性發展，而與之配套的物流配送、售后服務、消費者權益保障等仍然相對落后；百貨業聯營模式帶來的“千店一面”現象突出，而買斷經營模式啟動較慢。

其次，連鎖化率不高、流通環節“最后一公里”的城市配送發展緩慢等，都制約著內貿流通與現代城鎮融合的進程，流通現代化滯后于城鎮現代化。在流通政策與城市建設政策執行方面，流通政策執行速度和效果明顯滯后。比如，連鎖經營企業總部統一納稅、流通企業設立財務公司等問題多年以前就已經提出，但一直未得到落實；商業企業水電價格過高問題已經呼吁多年，但多數地方仍然沒有予以解決。總之，由于政策以及行業自身轉型較慢，導致消費者多樣化需求無法得到有效滿足，而這正是流通現代化的核心要務，也是目前推動流通發展與城鎮化建設協調共進的主要抓手。

（四）內貿流通相關規則滯后，無法有效驅動新型城鎮化發展

我國內貿流通現代化程度明顯偏低，商業規則不完善，競爭環境較惡劣，無法有效驅動新型城鎮化發展。首先，政府規則不完善。目前，我國許多流通企業利用價格折扣、政府定價不明確等漏洞，傷害消費者權益，這種違規價格競爭阻礙了整個流通產業發展。此外，政府扶持國企發展，使其享有權利遠超民營企業，致使市場競爭不平衡，造成行業壟斷、有影響力批發市場少、部門條塊分割等。

其次，我國內貿流通業缺乏健全的商業規則。例如，內貿流通領域結賬周期不固定，也缺乏明確規則，導致企業無法積累長期資本，所承擔風險加大。同時，內貿流通業缺乏嚴格的行業規范，導致零售企業以各種名義向供貨商收取宣傳和進店費等費用，損害了供貨商利益，不利于整個流通行業發展。

最后，現階段我國內貿流通產品質量與國外仍有較大差距。我國內貿流通業體制尚不完善，各行業商品標準不同，導致眾多不符合標準的商品出現在流通市場上，如假冒偽劣產品等，阻礙了流通領域發展。由此，商品流通市場管理不規范、依法保護運行機制和有序發展格局尚未完全形成，在一定程度上阻礙了內貿流通發展。

政策建議

（一）加快內貿流通企業兼并重組，提升市場主體競爭力

大型企業對流通行業發展具有重要作用，也是城市競爭力的主要體現，新型城鎮化建設離不開大型內貿流通企業發展。首先，我國應鼓勵大型流通企業并購重組。有效利用百貨、餐飲與大型超市等行業致力于經營轉型的機遇，鼓勵企業間通過并購和重組等方式聯合，淘汰發展模式落后企業，培育先進大型集團，樹立城鎮商業標桿，提高城鎮市場競爭力。

其次，鼓勵大型內貿流通企業拓展連鎖和跨區域經營，開通覆蓋大中小城市全國區域流通網絡，設立全國性及區域性市場。

最后，推進內貿物流領域企業合并，轉變物流業小、散、亂等不良局面，鼓勵物流企業與技術、通信與地理等領域聯合，培育大型綜合性內貿物流企業。中小型企業是商貿流通業運行基礎，在培育大型企業的同時，還應重視中小型企業的發展。總結中小商貿流通企業服務平臺建設試點經驗，聯合服務商、專業機構與政府部門，有效完善融資、開拓市場與管理提升等服務功能，為中小型企業提供多元化、綜合性服務網絡平臺。將中小型企業專項資金向內貿流通領域拓展，增強對其信息化、專業化和連鎖化等方面扶持，促進中小型內貿企業發展。

（二）完善城鎮基礎設施建設，加大公益性流通建設力度

我國建設新型城鎮化正處于發展期，加強基礎設施建設是提升城鎮化質量的主要條件。首先，加大城鎮公益性流通設施建設力度。國家應提高資金投入力度，良好發揮政府引導作用，提升環保、民生和公共服務型等流通設施建設力度，建立多元化投融資機制。如政府部門直接生產，包括應急物資儲備庫與商務預警公共信息平臺等。并且，大力放寬市場準入條件，借鑒民營資本與外資投資流通設施改造的方式，并鼓勵社會資本積極參與流通基礎設施建設，建立投資主體多元化格局。另外，國家應適當引入競爭機制，同意民營企業參與公益性流通基礎設施供給，并打破效率低和政府壟斷局面。

其次，有效拓展多元化流通基礎設施融資方式。政府應重視發揮外資作用，積極采取項目融資方式，引進外商直接投資建設城鎮內貿流通基礎設施。例如，采取建設-經營-轉讓、移交-經營-移交等項目融資方式。由此，國家應完善城鎮基礎設施，改善商貿流通業發展環境，提升城鎮對非城鎮人口吸引力，增大公益性流通設施建設力度，充分發揮新型城鎮化整體功能，并保持健康穩定發展。

（三）優化內貿流通結構布局，加快新型城鎮化建設格局

內貿流通業應優化布局，建立有序、高效的新結構，加快新型城鎮化建設步伐。首先，內貿流通信息資源城鄉共享。我國應設立城鄉內貿流通信息共享平臺，通過供求信息與生產相對接，降低生產盲目性和隨意性，實現生產與銷售無縫對接，保證流通市場良性循環。

其次，推動流通體系城鄉融合。建立開放共享、雙向互動和互補共贏的城鄉一體化內貿流通是實現以城帶鄉、建立城鄉一體化城鎮新格局的關鍵。我國應消除城鄉界限，確保城鄉互聯互通，逐步形成城鄉市場互促共進局面，實現生產要素和產品的等價交換、自由流通等。

最后，優化城鎮商業空間。內貿流通企業應依據地區人口、資源和經濟發展程度等影響因素，合理編寫城鎮商業發展策略，因地制宜，科學布局基礎設施，合理配置城鎮商業發展空間。同時，城鎮商業發展策略應與土地利用總規劃步伐一致，轉變城鎮商業基礎設施無序情況，擴大增量，講究質量，滿足需求。由此，應合理布局城鎮商業設施建設速度和數量，科學規劃，防止重復、滯后和過剩建設。尤其要注重流通業固定資產長期穩定投入，建立連接各城鎮的流通網，提高流通便利性與流通效率，降低流通成本，加快商品供應速度，擴大商品供應數量。

（四）推進內貿流通體制改革，完善相關法律法規

推動內貿流通發展使之適應新型城鎮化建設步伐，必須盡快啟動法律法規與管理體制改革，建立流通與城市協調發展長效機制。首先，完善公開透明規劃及誠信體系，健全相應執行制度與考核機制，以物流業和電子商務為切入口，探索以市場力量推動誠信體系建設，建立公開透明市場規則體系。

其次，構建城鎮級差流通體系，增強城市凝聚力和輻射力。我國應重點發展小城鎮流通業，廣泛吸納農民工城鎮就業，積極推進城鄉雙向流通體系發展，構建級差流通網絡體系。

再次，設立覆蓋農村現代物流配送和電子商務服務體系。提升社會消費品零售總額增長率，各省市應做好區域零售網點、商圈與批發市場布局，創造工業品下鄉與農產品進城產銷對接平臺，商貿和文化娛樂相結合服務平臺，積極鼓勵經濟發達、內貿物流基礎較好的鄉鎮開展商業網點規劃編制，為新型城鎮化探索規范發展途徑。

最后，我國應研究出臺商品流通法、電子商務法、報廢機動車回收拆解管理條例、融資租賃管理條例等法律法規，填補流通領域法律空白，并試行工商、質量技術監督與物價檢查聯合等綜合執法模式，提高執法效率和效果。由此，我國應推進內貿流通體制改革，完善相關法律法規，促進城鄉一體化發展。

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