應用技術型教育的本質屬性和實踐特征

李玉靜?朱穎

摘 要 以“應用技術型教育創新發展”為主題的“中國-愛爾蘭應用技術型教育創新發展高層對話會”對應用技術型教育的基本定位和發展路徑進行了深入探討。相關觀點表明，鮮明的職業和應用導向性是應用技術型教育發展的基本定位，明確的行業和產業導向，讓行業企業參與課程開發、師資建設、教學過程、人才培養等是普通本科高校向應用技術型高校實現成功轉型的關鍵所在。

關鍵詞 應用技術型教育；本質屬性；實踐特征；愛爾蘭都柏林理工學院

中圖分類號 G649.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）09-0011-05

近年來，在國家政策的積極推動和引導下，應用技術大學成為我國高等教育和職業教育領域的關注和研究熱點。有關學者從經濟社會發展[1]、教育體系完善[2]、人力資源培養體系建設[3]、國外發展與借鑒等不同角度對應用技術型教育進行了研究，相關教育部門及民間機構也舉辦一系列論壇和活動，探討應用技術型大學的發展問題。我國高層領導也對應用技術型教育的發展給予了高度關注，李克強總理在2015年的《政府工作報告》中指出“要引領部分地方高校向應用型轉變”；國務院副總理劉延東作出指示，強調加快推進部分普通本科高校向應用技術型教育轉型。在這一背景下，為深入探討應用技術型教育的未來發展理念和路徑，3月20-21日，由中華職業教育社與愛爾蘭都柏林理工學院主辦的以“應用技術型教育創新發展”為主題的“中國-愛爾蘭應用技術型教育創新發展高層對話會暨普通本科高校轉型為應用技術大學專題研修班”在大連舉行。全國政協副主席、中華職業教育社副理事長馬培華出席會議并作主旨演講，受愛爾蘭前總理伯蒂·埃亨先生委托，愛爾蘭政府前總理辦公室主任、著名歷史學家布萊恩·墨菲代表愛方主辦單位致辭。來自愛爾蘭、德國等國家的30余名外方嘉賓以及中國大陸22個?。▍^、市）的地方普通高校、職業院校代表等220人參加了會議。會上，來自中國、愛爾蘭及德國教育界的多名專家學者從發展理念、基本定位、專業實踐、師資建設等不同角度對應用技術型高等教育的發展進行了深入探討，對于解決近年來困擾我國應用技術大學轉型發展的一些關鍵問題提出了很好的思路和改革建議。

一、應用技術型教育是我國高等教育實現內涵發展及大力發展職業教育的必然要求

2014年5月2日，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，提出采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。2015年11月，教育部、國家發改委、財政部發布的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》指出，要樹立轉型意識，出臺鼓勵政策，引導部分具備條件的普通本科高校向應用型轉變。教育部近年來大力開展的針對地方新建本科院校的合格評估，其本質就是通過評估體系的構建與實施，推動地方本科高校向應用型轉變。然而，很多本科院校在轉型過程中，對于應用技術教育的基本定位和屬性還存在疑問以及分歧。本次會議上，相關學者的探討和發言從不同角度回應了這一問題。

全國政協委員、中國教育學會會長鐘秉林教授作開幕講話。鐘教授指出，目前，我國高等教育發展方式正在從外延式發展轉變為以提高質量和優化結構為核心的內涵式發展。引導部分地方普通本科高校向應用型轉變，是適應經濟社會發展需求、大力發展職業教育的重要舉措和破解高等教育結構性難題的深層次變革，已經成為當前中國高等教育改革發展的重大現實問題。應用型本科教育是現代職業教育體系中的一個層次，也是普通高等教育體系中本科教育的一種類型。首都師范大學孫善學教授認為，我國應用技術大學轉型發展的著眼點是補齊高層次職業教育的短板，形成中國應用型高校體系，培養多層次多規格應用型職業化人才。從“應用技術類型高?！钡健?應用型高?！钡膬群牵郝殬I技術教育+應用技術教育+人的職業化。

東北財經大學原黨委書記楊光教授認為，高等應用技術教育是一種教育類別的概念，而不是教育層次的概念，更不是教育水平的概念。專業建設是高等應用技術院校各項工作的龍頭，它將學校各項工作連成一個整體。高等應用技術教育的核心精神在于其實踐性、實戰性、應用性。高等應用技術教育的難點與關鍵，在于課程體系的深刻變革與特色化課程體系建設。安徽省教育廳李和平副廳長從高等教育的范疇出發，更加強調應用技術型教育的創新性。李和平指出，高等教育的本質是學術性和創新性，高等教育培養的是創新創業人才。職業教育的本質是為就業服務的，是就業教育。高等教育大眾化背景下，就業是高校面臨的最大現實問題。就業率和就業質量成為考核高校的一個重要指標，這是必須的。但是，因此而拋棄學術性和創新性是錯誤的。完全用就業指標來評價高校與職業學校的辦學質量和人才培養質量的高低也是錯誤的。所以，高校向應用型轉變，應該是高等教育范疇內轉型發展，并不是轉變為其他類型的教育。中國人民大學劉向兵教授提出，應用型教育轉型是當前和今后高教領域的一個重大時代課題，“985”大學同樣需要應用型的本科教育和研究生教育。發展應用技術型大學是解決我國高等教育系統“內卷化”與趨同困局的重要舉措。這為我國高等教育的發展提出了未來急需關注的前瞻性命題。

二、我國應用技術型教育的發展要堅持合作性的治理模式和發展路徑

相關學者針對應用技術型教育的定位和屬性提出了其發展模式和路徑。鐘秉林強調，當前和今后一個時期，一方面，轉型發展試點院校要轉變教育觀念和辦學理念，科學定位、各安其位，擱置“身份”之爭，不要隨意“貼標簽”。要放平心態、遵循規律，長期積累、厚積薄發，將主要精力放在學校的內涵建設上，放在應用型本科人才培養和應用型學科建設上，力爭在人才培養模式改革、產學合作育人和技術研發等方面有所突破，并接受社會和用人單位的檢驗。另一方面，政府有關部門要研究政府管理和市場競爭在資源配置中的作用，厘清職業教育體系和高等教育體系之間的關系，引導試點高校結合地方經濟社會發展需求和學校優勢特色進行多樣化的改革探索，避免新的盲目攀高和趨同發展；要進一步調整研究生教育的類型結構，改革博士碩士授權審核制度和招生錄取機制，引導部屬大學和地方重點高校與應用型本科院校對接，在培養高層次應用型人才以及搭建“立交橋”等方面協同探索；同時，政府、社會和企業要優化發展環境，提高應用型人才的經濟待遇和社會地位，在高校與地方經濟社會發展的良性互動過程中，逐步提升應用型本科高校的社會聲譽。轉型發展試點院校要積極探索應用型本科人才培養模式改革，跳出?？平逃哪Ｊ?，研究細化培養規格和學業標準，重構學生的知識、能力、素質結構，調整和優化課程體系，并在此基礎上形成各自特色；而不能混淆不同層次人才培養的學業標準，簡單機械地增減課程或實踐環節，將應用型本科辦成“膨脹型專科”。中國高校要認真研究和借鑒國外應用型人才培養和應用型大學發展的先進理念和成功經驗；同時，要結合國情校情，避免生搬硬套，積極探索國際經驗的本土化實踐，走出一條有中國特色的應用型本科院校和應用型本科人才培養之路。

教育部發展規劃司副司長秦昌偉就中國地方高校轉型的現狀、政策等做了介紹。秦昌偉指出，轉型發展就是要高校全面融入行業的需求和技術創新，將促進產業技術的應用、積累和創新要求貫穿到人才培養、科技創新、科技服務的各個層面，實現人才培養方式的轉型。政府方面要建立分類發展的治理體系，分類設置、分類撥款、分類評估，落實并擴大高校辦學自主權，推進招生考試制度改革，促進校企合作制度建設，為高校發展創造條件。高校要以校企合作為內部動力，使行業企業全方位深度參與辦學，建立對接產業鏈、創新鏈的專業體系。在課程、教學、師資結構等方面，教學內容要緊密跟蹤經濟社會發展，特別是新技術的發展，要更加貼近社會需求，改變僅靠課堂灌輸的教學方式。

首都師范大學孫善學教授提出，就應用技術大學的發展方式來說，一是要改變以文件、規劃、講話治教的習慣做法。職業教育或應用類型高校涉及多個利益主體，遠比普通高校復雜，這些利益主體需要得到法律的保障才能穩定、持續地給予辦學支持、合作。因此，建立應用型高等教育體系需要法律保障，其辦學功能（教育服務范圍、層次）要以法律形式確定，特別是繼續職業教育、終身教育等不同學習者的教育要保持長期穩定。二是要轉變高校治理模式，使行業、企業或其他社會組織等雇主方、學習者相關利益方全面參與高等學校管理。改革公辦院校過于單一的政府投資模式，建立針對包括民辦學校在內的多元投資模式。轉型并不是高校自身革新、自我完善的過程，辦學定位、目標、特點應由利益相關方參與協商確定。三是應用型高校應把專業體系、學科體系作為建設的核心。在學科體系方面，建立在科學技術分支基礎上，突出應用性學科建設；在專業體系方面，以職業為依據，建立職業分析、歸類基礎?？傮w上，要以專業體系建設為重點，學科體系為專業體系建設和發展提供支撐。

中國人民大學劉向兵教授從實踐經驗的角度探討了應用技術大學的治理路徑。他認為，從“教授治理”走向“合作治理”是應用型大學內部治理結構的變革策略。為此，學術治理體系要從“教授治學”走向“合作治學”，建立服務型行政管理團隊，從“泛行政化”走向“企業化”管理，建立創業型自治基層學術組織，從“教授治院”走向“合作治院”。具體來說，在行政管理方面，要突破傳統的科層制色彩濃厚的組織架構，建立“類企業”的組織結構，并設立教學科研部、校企合作部、戰略規劃部等能夠彰顯應用型大學辦學理念和特色的校級組織結構；探索校、院理事會（董事會），從傳統的“咨詢議政者”向參與大學“學術治理體系”和“學院治理”的決策參與者轉變。這些將成為應用型大學與行業、企業、地方政府、社區深度合作的制度基礎和載體。

三、行業導向、多方利益相關者合作是愛爾蘭和德國應用技術型教育發展的基本經驗

愛爾蘭是歐洲教育最發達的國家之一，根據相關國際報告，愛爾蘭企業也是最容易獲得技能型勞動力的國家之一。都柏林理工學院創立于1887年，在其120多年的發展歷程中，一直以卓越的技術、科技教育和專業培訓著稱，在開展多層次的生涯導向教育，從本科層次一直到博士和博士后研究，同時重視教學的精益性和研究的創新性，與行業企業建立緊密聯系等方面尤為突出，也因此在世界大學排名中一直居前4%。都柏林理工學院的辦學特點有：使雇主和行業伙伴參與招生；提供靈活的實施模式，促進學習者在行業中持續的專業發展；招收行業中高素質員工作為教師；通過嘉賓講座或現場考察等使行業參與人才培養全過程；通過項目洽談會或展示會等使行業參與到學生的競賽中來。

都柏林理工學院副校長麥克· 德弗羅教授介紹了都柏林理工學院作為愛爾蘭著名應用技術型大學的特色與創新發展——聚焦于應用科學和產業導向的教育，聚焦于應用研究，并且緊密聯系市場，支持企業和產業發展，把技術和行業導向納入教育教學的全過程。德弗羅教授介紹說，學校堅持與傳統大學不同的辦學理念，具體來說，傳統大學主要關注傳統的學術研究和基本及應用研究，而技術學院更多關注應用技術和行業導向的教育及應用研究，特別是市場研發及支持企業和行業發展的研究。從這一辦學定位出發，都柏林理工學院特別重視從全球的視角提供實踐導向、研究驅動的學歷教育項目，其主要通過由教職工、學習者、行業、社區和其他專業人士組成的聯合小組對課程進行設計開發，并積極支持對新知識和經驗的檢索、評估和應用，把探究性學習、案例研究、項目研究、真實工作世界學習和研究作為學習過程的關鍵要素，還積極支持教師和學生、專業組織和外部社團對于課程開發及實施的參與，并提出相關問題和挑戰，每一個學歷教育項目都積極把行業、社區、校友、在線討論和現場工作的機會納入進來，力圖通過項目或創業實現現場工作或行業實踐機會的最大化。從這些關注點出發，學校為畢業生設計了基本素質構架。見表1。

在具體實施中，行業和企業利益相關者的參與發揮著重要作用，讓他們參與學校教育項目設計、開發、實施、評估的整個過程。在項目分析方面，建立行業和專業咨詢委員會及工作小組，使行業和專業機構代表參與學校的治理；對于國家的相關人力資本開發行動作出有效應對；明確戰略機會，應對國家的經濟發展需求。

德國弗萊堡國際合作大學國際關系研究室主任皮特· 波漢姆介紹了德國理論與實踐相結合的雙元制應用型人才培養模式。波漢姆指出，技能型人才缺乏已成為各國企業和經濟發展面臨的嚴峻挑戰，很多中小企業都把缺乏技能型工人作為其未來發展面臨的第一大風險。在這一背景下，德國企業提出了“雙元制教育體系”（Dual Education System）或“雙元制學習模式”（Dual Study Programs）的概念。這一模式的基本理念是，職業培訓是實現經濟、社會和個體學習目標的基本手段，基本原則是將理論與實踐進行融合，把企業環境作為學習的基本要求。主要目標在于，在政府和行業企業間形成緊密的合作關系，這一培訓項目的成本也由政府和企業組織共同承擔。雙元制學習項目主要由應用科學大學（Universities of Applied Sciences，Fachhochschulen）和合作教育大學（Universities of Cooperative Education，Berufsakademien）共同承擔，現在德國越來越多的大學，特別是應用科學大學都認識到了這種模式的優勢和吸引力，并開始提供這種雙元制學習課程。目前，德國已經有近30所大學提供這種雙元制課程，學習這種課程的學生達2萬余人。具體見表2。從學科來看，大部分雙元制學習課程都為企業和經濟領域學科，如銀行、媒體管理、物流或企業法等，另有近1/3的課程在工程領域，如機械、電子工程、機動車工程和土木工程等。參與這些項目的專業課程數、企業和學生數見表3。

對于“雙元制學習模式”的未來發展方向，皮特·波漢姆認為，由于這一模式需要投入較多的時間和精力，企業在項目中所發揮的能力也較為有限，因此，這一模式的未來發展也面臨一些問題。為此，他提出如下建議：加強項目內容的協調，實現理論與實踐學習階段的互相匹配。建議本科采用三年的模式，在實踐方面，最低為18個月的實踐期，理論與實踐的協調時間不少于12周。

都柏林理工學院應用技術教育學院院長卡爾蘭· 勒瑞先生從國際化的角度介紹了應用技術大學的發展特征，他提出，實現國際化，培養全球公民是應用技術大學發展的一個重要方向，根本目標是培養具有跨文化共鳴素養的全球公民，這種人才要具有如下特征：認識到廣泛的世界，并體會到自己作為一個全球公民的作用；尊重文化多元化；理解整個世界的經濟、政治、社會、文化和環境是如何運行的。在這一過程中，開展跨國高等教育（Transnational Higher Education， TNE）是一個重要方面。跨國高等教育是指在多個國家通過不同的模式提供同一個高等教育項目。開展跨國高等教育的關鍵是實現學歷學位的可攜帶性，為此要制定跨國教育的具體標準，加強嚴格的質量控制。

都柏林理工學院旅游與酒店管理學院院長多米尼克· 迪蘭先生從人力資源開發的角度介紹了應用技術大學的發展問題。他指出，為確保教育的行業導向，都柏林理工學院的人力資源開發戰略也堅持明確的行業導向性，這體現在對員工的招聘、培訓、職位晉升等方面。具體來說，在人員招聘上，明確學校對于教學和研究活動給予同等重視，不僅重視在學術期刊上發表的文章，而且重視在一般的工作網站和行業出版物上發表的相關作品，面向全球范圍內發布招聘信息，必須具有三年以上相關資格工作經歷，這是進入候選人的必要條件，面試小組中有一個行業的高級代表，要對候選人的專業知識及其工作經歷進行提問，候選人還要就加強與行業的聯系及使學生參與行業實踐的教學策略作出陳述。在員工培訓和發展方面，所有的新員工都要獲得教學方面的研究生文憑，要特別關注調動學生的學習積極性、積極參與課程開發以及加強與行業的聯系合作。此外，學校非常鼓勵行業實踐本位的休假制度，允許教師以公休假的形式每年有三個月的時間到行業進行實踐鍛煉。在這一系列行業導向措施的推動下，都柏林理工學院的教師都與相關行業領域的高級專家建立了緊密的個人合作關系，并對行業發展進行了一系列咨詢。

四、小結

本次會議的相關發言和觀點碰撞雖然持有不同意見，如我國學者針對應用技術教育的名稱提出了多個不同說法，有“應用技術大學”“應用技術類型學校”“應用技術型本科”“高等應用技術型教育”“應用技術型教育”等；愛爾蘭和德國學者也強調應用技術型教育與傳統教育的區別，并分別提出了“技術學院”“應用科學大學”等稱謂；多個學者提倡從高等教育和職業教育兩個角度發展應用技術型教育；也有學者強調從高等教育的范疇出發發展應用技術型教育，但總體上看，我國未來應用技術型教育的發展路徑和特征還是比較清晰的。

首先，鮮明的職業和應用導向性是應用技術型教育的基本定位。無論從高等教育的范疇還是職業教育的范疇來說，應用技術型教育都是以培養高層次應用型人才為根本目標，是要補齊我國高職?？埔陨先狈Ω邔哟螒萌瞬诺亩贪?，這種人才要同時具備熟練的操作能力、創新能力和一定的研究能力。因此，應用技術型教育必須努力實現與高等?？茖哟温殬I教育的銜接溝通，從整個教育體系構建的角度來發展。

其次，堅持明確的行業和產業導向性，讓行業企業參與課程開發、師資建設、教學過程、人才培養等多個方面是應用技術型教育發展的基本路徑，這也是德國與愛爾蘭多年來應用型高等教育發展的經驗。因此，我國必須在高等教育的人才培養模式方面實現重大變革，建立行業企業深層次參與高等教育人才培養的基本機制和制度框架，這是我國未來應用技術型教育實現轉型成功的關鍵所在。

參 考 文 獻

[1]劉海峰，顧永安. 我國應用技術大學戰略改革與人才培養要素轉型[J].職業技術教育，2014（10）：11-16.

[2]董立平. 地方高校轉型發展與建設應用技術大學[J].教育研究，2014（8）：67-74.

[3]劉彥軍. 中國特色應用技術大學：內涵、外延、路徑與展望[J].職業技術教育，2014（31）：20-25.