淺談我國(guó)公民隱私權(quán)的法律保護(hù)

佟爽

(遼寧理工學(xué)院(原渤海大學(xué)文理學(xué)院),遼寧 錦州　121000)

淺談我國(guó)公民隱私權(quán)的法律保護(hù)

佟爽

(遼寧理工學(xué)院(原渤海大學(xué)文理學(xué)院),遼寧 錦州121000)

摘要：對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)程度標(biāo)志著一個(gè)社會(huì)的法制和文明程度。世界各國(guó)對(duì)公民隱私權(quán)保護(hù)都有相關(guān)的立法，然而，我國(guó)法律在隱私權(quán)保護(hù)方面的立法顯然不足，同其他國(guó)家相比在隱私權(quán)保護(hù)方面存在一定的缺陷，有待于進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：公民；隱私權(quán)；特征；保護(hù)；立法保護(hù)

隱私，又稱私人生活秘密或私生活秘密，是指私人生活安定不受他人非法干擾，信息保密不受他人非法搜集、刺探和公開(kāi)等。隱私權(quán)是指公民享有的私人生活安寧與私人信息一并受到保護(hù)，不被他們非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開(kāi)的一種人格權(quán)，是公民對(duì)自己個(gè)人信息、個(gè)人寧?kù)o生活以及決定私人事務(wù)等享有一項(xiàng)重要民事權(quán)利，它包括個(gè)人信息的保密權(quán)，個(gè)人生活不受干擾權(quán)和私人事務(wù)決定權(quán)。作為公民的一項(xiàng)人格權(quán)，隱私權(quán)在性質(zhì)上是絕對(duì)權(quán)，其核心內(nèi)容是對(duì)自己的隱私依照自己的意志進(jìn)行支配，其他任何人都負(fù)有不得侵害的義務(wù)。目前我國(guó)在人格權(quán)保護(hù)上，其制定的法律較為完善，但仍然沒(méi)有形成價(jià)值趨向明確的體系。特別是隱私權(quán)法律沒(méi)有明確的條款加以保護(hù)。

一

隱私權(quán)屬于人格權(quán)的一種，是自然人享有的對(duì)其個(gè)人的、與公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。其基本內(nèi)容包括隱私隱瞞權(quán)、隱私利用權(quán)、隱私維護(hù)權(quán)和隱私支配權(quán)。

侵害隱私權(quán)的責(zé)任構(gòu)成要件，必須具備以下四個(gè)要件：即:(1)行為人必須在主觀上具有過(guò)錯(cuò)；(2)必須有損害的事實(shí)；(3)行為必須具有違法性；(4)違法事實(shí)與損害事實(shí)須具有法律上的因果關(guān)系。侵害隱私權(quán)的行為概括起來(lái)有：(1)刺探、調(diào)查個(gè)人情報(bào)、資訊；(2)干涉、監(jiān)視私人活動(dòng)；(3)侵入、窺視私人領(lǐng)域；(4)擅自公布他人隱私；(5)非法利用隱私。

二

隱私權(quán)是指自然人享有的對(duì)其個(gè)人的、與公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。其特點(diǎn)是：

(一)隱私權(quán)的主體只能是公民即自然人。有人認(rèn)為，隱私權(quán)的主體除公民外，還應(yīng)包括法人。這是少數(shù)人的意見(jiàn)，是值得商榷的。按照隱私權(quán)最早的理論，認(rèn)為隱私權(quán)是公民個(gè)人的權(quán)利，并不包括法人，尤其是企業(yè)法人。企業(yè)法人的秘密實(shí)際上就是商業(yè)秘密，商業(yè)秘密不具有隱私所具有的與公共利益、群體利益無(wú)關(guān)的本質(zhì)屬性；隱私并非全是秘密，而商業(yè)秘密則全部是秘密，若泄露，將給企業(yè)帶來(lái)不可估量的損失；商業(yè)秘密保護(hù)的是企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，而隱私權(quán)保護(hù)的是公民的人格利益。如果將商業(yè)秘密認(rèn)定為隱私權(quán)的客體，則企業(yè)法人易借隱私權(quán)的理由掩蓋其產(chǎn)品質(zhì)量低劣、服務(wù)水平低下等情況，不利于保護(hù)消費(fèi)者的利益。就其他法人而言，都具有“公”的性質(zhì)，都是公眾的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如果讓這些法人也享有隱私權(quán)，就有可能使他們?cè)诜缮险业礁鶕?jù)，拒絕人民群眾監(jiān)督、質(zhì)詢，不利于民主建設(shè)和廉政建設(shè)。因而，隱私權(quán)的主體只能是公民，而不包括法人。

(二)隱私權(quán)的客體包括私人活動(dòng)、個(gè)人信息和個(gè)人領(lǐng)域(個(gè)人空間)。隱私權(quán)的客體，一般認(rèn)為是個(gè)人私生活秘密，這種看法并不錯(cuò)誤。但是，將隱私權(quán)的客體概括為私人活動(dòng)、個(gè)人信息和個(gè)人領(lǐng)域，則具體化、形象化，也克服了個(gè)人私生活秘密過(guò)于概括的缺點(diǎn)。私人活動(dòng)，是一切個(gè)人的、與公共利益無(wú)關(guān)的活動(dòng)，如日常生活、社會(huì)交往、夫妻的性生活、婚外戀和婚外性生活。其中婚外戀和婚外性生活，考慮到當(dāng)事人和相關(guān)人員的人格尊嚴(yán)，不得向社會(huì)公布，但并不排除對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育，7同時(shí)，如構(gòu)成破壞軍婚罪、破壞婚姻家庭罪，還應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

(三)隱私權(quán)的保護(hù)范圍受公共利益的限制。隱私權(quán)的保護(hù)并非毫無(wú)限制，應(yīng)當(dāng)受到公共利益的限制。當(dāng)隱私權(quán)與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)依公共利益的要求進(jìn)行調(diào)整。因而，隱私權(quán)所保護(hù)的范圍，應(yīng)是與公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人情報(bào)、資料。例如，當(dāng)涉嫌貪污、受賄等財(cái)產(chǎn)犯罪的，個(gè)人的財(cái)產(chǎn)狀況、儲(chǔ)蓄情況就必須接受調(diào)查；個(gè)人的性關(guān)系涉嫌犯罪，也必須接受調(diào)查；當(dāng)進(jìn)行征兵、招工、則必須接受檢查。在這些情況下，個(gè)人資訊就與公共利益有關(guān)，因而在一定范圍內(nèi)不得為隱私的內(nèi)容。

三

隱私權(quán)應(yīng)是一種具體人格權(quán)，其基本內(nèi)容包括以下4項(xiàng)權(quán)利：

(一)隱私隱瞞權(quán)。隱私隱瞞權(quán)是指權(quán)利主體對(duì)于自己的隱私進(jìn)行隱瞞、不為人所知的權(quán)利。對(duì)于無(wú)關(guān)公共利益的隱私，無(wú)論是有利于權(quán)利主體的隱私還是不利于權(quán)利主體的個(gè)人資訊，權(quán)利人都有權(quán)隱瞞，不對(duì)他人言明。這種隱瞞，不是不誠(chéng)實(shí)的表現(xiàn)，而是維護(hù)自己的人格利益的需要，因?yàn)樽约旱碾[私不經(jīng)隱瞞，一旦泄露出去，將有損于自己的人格尊嚴(yán)，使自己羞于見(jiàn)人，難以保護(hù)自己的人格利益。

(二)隱私利用權(quán)。公民對(duì)于自己的隱私，不僅僅享有消極的隱瞞權(quán)，還享有能動(dòng)的利用權(quán)。隱私利用權(quán)是指公民對(duì)于自己的個(gè)人資訊進(jìn)行積極利用，以滿足自己精神、物質(zhì)等方面需要的權(quán)利。這種利用權(quán)的內(nèi)容，是自己自我利用，而不是他人利用。

(三)隱私維護(hù)權(quán)。隱私維護(hù)權(quán)是指隱私權(quán)主體對(duì)于自己的隱私所享有的維護(hù)其不可侵犯性，在受到非法侵害時(shí)可以尋求司法保護(hù)的權(quán)利。維護(hù)隱私的不可侵犯性，包括：(1)禁止他人非法收集個(gè)人信息資料，傳播個(gè)人資訊，非法利用個(gè)人情報(bào)；(2)對(duì)于私人活動(dòng)，禁止他人干涉、追查、跟蹤、拍照、攝影，禁止非法攪擾；(3)對(duì)于私有領(lǐng)域，如日記、身體、通信禁止偷看和宣揚(yáng)，對(duì)于他人行李、書(shū)包禁止非法檢查，禁止擅自闖入公民住宅，尤其是臥室，禁止在居所安裝竊聽(tīng)、監(jiān)視裝置等。當(dāng)發(fā)生非法侵犯公民隱私權(quán)的行為時(shí)，受害人有權(quán)尋求司法保護(hù)，以維護(hù)自己的合法權(quán)益，救濟(jì)其損害。

(四)隱私支配權(quán)。隱私支配權(quán)是指公民對(duì)于自己的隱私有權(quán)按照自己的意愿進(jìn)行支配。主要內(nèi)容是：1、公開(kāi)部分隱私。公開(kāi)個(gè)人隱私，應(yīng)依權(quán)利主體決定公開(kāi)的內(nèi)容、公開(kāi)的方式、傳播的范圍。這是對(duì)隱瞞權(quán)的處分。2、準(zhǔn)許對(duì)個(gè)人活動(dòng)和個(gè)人領(lǐng)域進(jìn)行察知。3、準(zhǔn)許他人利用自己的隱私。至于未經(jīng)權(quán)利人承諾同意而利用者，為嚴(yán)重侵權(quán)行為。4、我國(guó)法律對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)。我國(guó)憲法和法律雖然沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)，但是相關(guān)的法律規(guī)定卻體現(xiàn)了對(duì)公民隱私權(quán)利的保護(hù)和重視。憲法第37條第3款①、憲法第39條②的規(guī)定體現(xiàn)的是對(duì)公民身體、生活休息的個(gè)人空間的保護(hù)，與隱私權(quán)內(nèi)涵中的私人空間聯(lián)系最為密切。憲法第40條③也是憲法對(duì)公民基本權(quán)利的規(guī)定，可見(jiàn)我國(guó)憲法對(duì)公民人身自由和住宅不受侵犯的權(quán)利、通信自由和通信秘密的保護(hù)是十分重視的，將其作為了公民的基本權(quán)利。另外，相關(guān)的司法解釋④以及刑法⑤、三大訴訟法都將涉及個(gè)人隱私的情況視為不使用公開(kāi)審理的理由之一，對(duì)公民的隱私權(quán)在一定程度上作了一定的司法保護(hù)。但是，由于我國(guó)尚未制定系統(tǒng)的民法典，在民事立法上我國(guó)法律對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)是非常有限的。

四

由于歷史文化傳統(tǒng)的影響，很多人認(rèn)為隱私就是違背法律倫理道德甚至違背法律的不可告人的秘密，或者隱私就是與性有關(guān)的秘密。這其實(shí)是很狹義的理解。在這種錯(cuò)誤觀念的影響下，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都不會(huì)足夠重視隱私問(wèn)題，表現(xiàn)出來(lái)就是消費(fèi)者往往意識(shí)不到自己的個(gè)人信息其實(shí)就是自己的隱私的一部分；經(jīng)營(yíng)者也不會(huì)把保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息當(dāng)成一個(gè)重要義務(wù)。

信息社會(huì)中的任何信息都可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，消費(fèi)者的個(gè)人信息也不例外。在這種獲得經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，盡可能多的獲取消費(fèi)者的個(gè)人信息就成為了一種需求。而把自己持有的各種消費(fèi)者個(gè)人信息直接出售或者間接用于營(yíng)銷就成為了獲取利益的最常見(jiàn)方式。

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用使得窺視、竊取和非法利用個(gè)人信息變得方便、隱蔽、快捷，侵犯隱私權(quán)的行為人往往足不出戶，就可以大量獲取、整理、傳播、出賣其掌握的個(gè)人信息。這種新科技手段對(duì)于侵犯消費(fèi)者隱私權(quán)起到了輔助作用。

我國(guó)保護(hù)隱私權(quán)特別是消費(fèi)者隱私權(quán)方面的法律規(guī)范存在缺失。法律制度的不完善不利于人們樹(shù)立保護(hù)隱私權(quán)的法律意識(shí)，當(dāng)侵犯隱私權(quán)的案件發(fā)生后，也難以適用法律救濟(jì)隱私權(quán)被侵犯的當(dāng)事人。對(duì)于侵權(quán)者來(lái)說(shuō)，沒(méi)有法律制度的約束和震懾，往往會(huì)變得肆無(wú)忌憚。

綜上所述，為了更好的保護(hù)消費(fèi)者的隱私權(quán)，應(yīng)該從以上幾個(gè)原因入手，構(gòu)建法律保護(hù)體系，并且采取其他手段作為補(bǔ)充。本文會(huì)在第五章構(gòu)建消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)體系這一部分進(jìn)行詳述。

由于對(duì)隱私權(quán)的研究起步較晚，在最初制定《民法通則》的時(shí)候，并沒(méi)有把隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利加以確認(rèn)。

五

隱私權(quán)重在保護(hù)個(gè)人信息，避免他人對(duì)個(gè)體的干涉和侵入，具有保守、封閉、自控的特點(diǎn)；知情權(quán)重在公眾了解社會(huì)各種信息，包括他人私人信息，具有公開(kāi)、開(kāi)放、外向的特點(diǎn)，因此可以說(shuō)二者具有天然的對(duì)抗性。這一矛盾反映到公眾人物身上就更加突出和尖銳，難以協(xié)調(diào)和解決。

在我國(guó)，公眾人物隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的沖突主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)知政權(quán)與政府官員隱私權(quán)的沖突。知政權(quán)賦予了公民進(jìn)行民主參政，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利。公民的年齡、學(xué)歷、健康狀況、財(cái)產(chǎn)來(lái)源、社會(huì)關(guān)系等屬于普通公民的個(gè)人私人信息，但對(duì)于政府官員來(lái)說(shuō)，還是其能否恰當(dāng)行使權(quán)力履行職責(zé)的必要條件，關(guān)系到公民選舉、罷免的權(quán)利問(wèn)題。

(二)娛樂(lè)界明星的隱私權(quán)欲大眾好奇心的沖突。娛樂(lè)界的明星喜歡借助大眾傳媒，公布自己同意的各類信息，包括個(gè)人隱私。但困難的是媒體對(duì)娛樂(lè)界明星們隱私“度”的把握，一方面明星們是不介意讓公眾知道自己的部分個(gè)人隱私的，如工作計(jì)劃、婚戀、興趣愛(ài)好等，希望以此引起受眾的注意。但另一方面,在享受傳媒帶來(lái)利益的同時(shí),作為代價(jià),娛樂(lè)界的明星們承擔(dān)著相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任,他們的隱私權(quán)成為公眾知情權(quán)指向的對(duì)象,公眾獲得更多的知情權(quán)成為必然。

(三)非自愿性公眾人物。在美國(guó)的詹姆斯·希爾訴《生活》雜志發(fā)行人時(shí)代公司侵犯隱私權(quán)案中,《生活》雜志把一出戲劇的情節(jié)說(shuō)成是希爾一家悲慘遭遇的重演,并配以希爾住屋的照片以增強(qiáng)感染力。希爾據(jù)此起訴時(shí)代公司侵犯其隱私權(quán)。紐約最高法院判希爾勝訴,時(shí)代公司不服上訴,聯(lián)邦最高法院最后以《生活》雜志文章的內(nèi)容合乎公眾興趣,以滿足公眾知情權(quán),改判時(shí)代公司勝訴。希爾一家本來(lái)純屬私人的事情,同公眾生活發(fā)生了聯(lián)系,就要犧牲掉部分隱私權(quán)。

六

互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)國(guó)界與開(kāi)放性特點(diǎn)提出了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下隱私權(quán)要加強(qiáng)國(guó)際合作的新要求。因?yàn)樾畔⑸鐣?huì)的信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以在全球范圍內(nèi)迅速流動(dòng)，如果各個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間缺乏合作，那么這種數(shù)據(jù)信息的流動(dòng)就會(huì)被阻礙，對(duì)任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)來(lái)講都是不利的。因此，雖然在隱私權(quán)的保護(hù)傳統(tǒng)、保護(hù)模式上各個(gè)國(guó)家有一定差異，但是為了更好的保護(hù)消費(fèi)者的隱私權(quán)不被侵犯，各個(gè)國(guó)家應(yīng)該注重彼此的溝通交流，加強(qiáng)國(guó)際合作。亞太多國(guó)締結(jié)的《公民權(quán)利與政治權(quán)利公約》、美國(guó)和歐盟之間的《隱私權(quán)與跨國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)流保護(hù)指南》都是具有代表性的保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)的國(guó)際合作成果。我國(guó)除了積極完善國(guó)內(nèi)保護(hù)隱私權(quán)的法律體系也應(yīng)當(dāng)積極尋求開(kāi)拓國(guó)際合作的途徑，表達(dá)適合我國(guó)國(guó)情的隱私權(quán)保護(hù)意見(jiàn)，爭(zhēng)取得到其他國(guó)家和國(guó)際組織的支持與認(rèn)可，使我國(guó)公民隱私權(quán)得到全方位的保護(hù)。

注釋：

①“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體?！?/p>

②“中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅?！?/p>

③“中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”

④最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第一百四十條規(guī)定：“以書(shū)面、口頭等形式宣揚(yáng)他人的隱私......造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽(yù)權(quán)的行為?！弊罡呷嗣穹ㄔ涸凇蛾P(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》中指出：“對(duì)未經(jīng)他人同意，擅自公布他人的隱私材料或以書(shū)面、口頭形式宣揚(yáng)他人隱私，致人名譽(yù)受到損害的，應(yīng)按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理。”

⑤刑法第二百四十五條第一款規(guī)定：“非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！钡诙傥迨l規(guī)定：“隱匿、毀棄或者非法開(kāi)拆他人信件，侵犯公民通信自由權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重的，處一年以下有期徒刑或者拘役。”第二百五十三條第一款規(guī)定：“郵政工作人員私自開(kāi)拆或者隱匿、毀棄郵件、電報(bào)的，處二年以下有期徒刑或者拘役。”

中圖分類號(hào):D923

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X(2016)06-0112-02

作者簡(jiǎn)介：佟爽(1994-)，滿族，遼寧省鞍山人，遼寧理工學(xué)院法學(xué)專業(yè)學(xué)生。