新生代農民工職業教育模式的選擇

皮江紅

摘 要 政府公共職業教育模式與企業職業教育模式存在一些固有缺陷，并不能很好地完成新生代農民工職業教育的任務。職業院校教育模式具有優勢性、必要性和現實性，可以成為新生代農民工職業教育的新選擇。同時，為了更好地適應新生代農民工的需求，職業院校教育模式應該在開放職業教育資源、變革課程形式、創新辦學方式等方面積極加以完善。

關鍵詞 新生代農民工；職業教育模式；公共職業教育模式；企業職業教育模式

中圖分類號 G726 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）07-0037-05

一、新生代農民工職業教育的現有模式

美國著名勞動經濟學家弗里曼曾指出，在工業經濟中，就供給主體而言，培訓工人的機構包括： 正規教育系統、私人技術培訓學校、正規學徒制度、正規或非正規的在職訓練計劃以及政府的特別培訓計劃[1]。借鑒這一分析思路，從供給主體上看，政府主導的公共職業教育模式和企業職業教育模式構成了我國新生代農民工職業教育的兩種主導模式。

（一）政府主導的公共職業教育模式

政府主導的新生代農民工公共職業教育模式一般是由政府或政府管理下的團體牽頭，組織一定的經費和培訓力量在一定范圍或地區內對需要幫助的新生代農民工實行各種形式的職業教育。目前，主要有由人力資源與社會保障系統負責的“春潮行動”、農業系統負責的“陽光工程”、科技系統負責的“星火計劃”、扶貧系統負責的“雨露計劃”等。無論是在新生代農民工轉移培訓的相關政策規定中，還是在實踐層面的真正系統實施中，以政府主導的公共職業教育模式處于主流地位。政府主導的新生代農民工公共職業教育模式存在許多難以解決的問題，其中比較典型的情形是：

其一，政府主導的公共職業教育模式容易產生“政府失靈”。因為缺乏價格的有效指引，使得政府參與新生代農民工職業教育所產生的價值與生產它的成本被割裂開來，成本和收益處于分離狀態，這種割裂意味著在不完全信息條件下農民工職業教育資源錯誤配置和浪費的可能性在加大[2]。因而，政府主導的職業教育普遍出現了資源配置失當、運行低效等問題。另外，政府部門對自己主導的農民工職業教育質量缺乏監督的動力，造成不少新生代農民工公共職業教育只是在走形式，并沒有取得應有的實質性效果。

其二，政府主導的公共職業教育模式存在“尋租”空間。由于政府主導的公共職業教育模式在整體上缺少競爭，這就為尋租（Rent Seeking）的產生提供了空間。尋租的存在，使得職業教育的實施機構不把競爭力放在自身的人才培養能力提升上，而是放在對政府主管部門資源分配的影響力上，導致新生代農民工職業教育資源獲得取決于相關人士活動能力的高低或者同相關部門關系的好壞等不正常現象。

其三，政府主導的公共職業教育模式實效不理想。在政府主導的新生代農民工公共職業教育模式下，教育機構存在著設施薄弱、資金投入不足、師資短缺、規模小等諸多問題，導致教育質量難以提高[3]。另外，由于公共職業教育模式所傳授的專業技能往往缺少可持續性、系統性，這些既浪費了大量的公共物力和財力，又浪費了新生代農民工寶貴的學習時間，并沒有達到提升人力資本水平和提高融入能力的預期目標。

在我國建設服務型政府的背景下，政府應從繁重瑣碎的“做不了，也做不好”的具體事務中擺脫出來，成為“裁判員”而不是“運動員”。“借助公民和社會組織來提供部分公共產品（特別是準公共產品），以改進和提高政府公益供給的效率。”[4]具體到新生代農民工職業教育上，政府主要責任不在于直接成為供給主體，而是通過法規、政策調動其他社會主體參與的積極性，并在供需失衡時給予必要的規范、引導和干預。

（二）企業職業教育模式

企業職業教育可以實現與就業直接掛鉤，有利于調動受教育者參與職業教育的積極性；企業職業教育的內容具有較強的實用性和針對性，比較容易符合受教育對象的需求；企業職業教育還能大幅降低培訓成本，一定程度上解決了困擾職業教育實施的經費短缺難題。發達國家職業教育的成功經驗證明，企業職業教育對于在職員工技能的形成與提升有著至關重要的意義和不可比擬的優勢。但是在我國，由于各種具體條件的制約，企業開展新生代農民工職業教育的作用并沒有得到充分發揮，其主要問題有：

其一，企業開展新生代農民工職業教育的意識弱。與短期可見利潤相比，企業往往對間接收益及長期投資不太重視。不少企業僅從直接的、現實的利益出發，對農民工存在重使用輕培養的趨向。其實，作為農民工職業教育的直接受益者，企業理應承擔更多責任。特別是在頻現“用工難”“技工荒”的現實背景下，企業不僅應成為職業教育的參與者，更應成為職業教育責任的重要承擔主體。雖然政府已經出臺大量政策、法規要求企業對其職工（包括新生代農民工）開展職業教育，但很多企業并沒有被真正履行這些要求，其用工思路仍停留在搭政府培訓的“便車”、挖其他企業墻角等方式上[5]。

其二，企業新生代農民工職業教育的差異大。一般來說，小型企業、民營企業大部分為降低成本，追求利潤最大化，不重視農民工職業教育，而那些發展較好、經濟實力較強的大中型企業或國有企業對農民工職業教育比較重視。但現實情況恰恰是，小型企業、民營企業已經成為新生代農民工就業的主要去處。如，《深圳市新生代農民工調查報告》顯示，新生代農民工，在民營企業工作的較多，占49.1%，在港資企業工作的有13.7%，在國有企業工作的有11.4%，在臺資企業工作的有10.2%，在歐美企業工作的有3.8%，在日韓企業工作的有4.8%[6]。另外，企業職業教育的開展情況往往與企業主管領導的意識相關，有眼光的領導重視新生代農民工的職業教育，該企業的職業教育就開展得有聲有色；反之，短視的領導往往忽視新生代農民工職業教育，則該企業的職業教育就偃旗息鼓。

其三，企業新生代農民工職業教育很少關注受教育者的發展需求。企業職業教育主要是依照企業眼前現實需求來開展，不愿對員工進行通用知識教育，而只愿意進行專門技能培訓，并沒有真正從新生代農民工長遠發展的角度來設計職業教育內容。對于新生代農民工的心理、感情以及城市生活內容教育很少涉及，同時很少關注他們對職位向上流動、人際關系處理、文明行為養成等發展性教育的需求[7]。從形式上看，企業對新生代農民工的職業教育多數是“學徒式”的培訓，這種職業教育方式所獲得的知識和技能，通常需要依賴于特定的工作環境，甚至有時需要同特定的設備結合才能發揮作用，從而大大降低了新生代農民工所獲得知識和技能的可遷移性。

總體來看，一方面，眾多企業出于對經濟成本投入和短期收益之間的權衡，在新生代農民工職業教育方面并無太多熱情；另一方面，即便是已經開展的農民工職業教育也存在著明顯不足。所以從目前的條件及趨勢來分析，在一個比較長的時期內，對于企業新生代農民工職業教育模式不能抱有太多期望。

二、選擇職業院校新生代農民工職業教育模式的理由

與政府主導的公共職業教育模式、企業職業教育模式相比，職業院校新生代農民工職業教育模式具有優勢性、必要性和現實性，可以更好地適應新生代農民工市民化發展的新要求，應該成為我國新生代農民工職業教育的主要模式。

（一）職業院校新生代農民工職業教育模式的優勢

相比企業及其他社會培訓機構，職業院校在開展職業教育方面具有明顯優勢，有能力成為新生代農民工職業教育的供給主體[8]。從條件上看，職業院校普遍擁有數百人甚至上千人的師資隊伍，各類人才齊備，強大的師資力量是一般企業及社會培訓機構無法企及的。另外，職業院校擁有設備齊全的實驗室和實訓場所，這為新生代農民工職業教育有效開展提供了充分的設施保障。

從類型上看，我國現行職業教育包括學歷教育和非學歷教育兩種形式。目前開展的新生代農民工職業教育多為非學歷短期培訓形式，這種形式對于培訓某項技能或掌握某種專門知識具有時間集中、針對性強、見效快等優勢，但并不能完全滿足新生代農民工的需求。在一項以廣東省東莞市為調研地區的農民工問卷中，針對“最希望接受什么類型的教育”這一問題，結果顯示，有52.7%的新生代農民工選擇“提升學歷”，38.7%的人選擇“技能培訓”[9]。可見，農民工特別是新生代農民工對取得學歷具有一定的偏好。這說明，多數新生代農民工需要學歷教育與技能教育相結合的職業教育。職業院校新生代農民工職業教育模式能夠做到技能教育與學歷教育相結合，完全符合這一需求。

獲得一定的職業技能是新生代農民工參加職業教育的直接目的和短期目標，但從發展趨勢上看，他們中很多人的長遠目標是融入城市，實現市民化，成為新市民。長期目標決定了在職業教育中新生代農民工綜合素質及城市文明素養教育不應被忽視。職業院校職業教育模式有利于把新生代農民工的職業技能培養與綜合素質提高結合起來，實現短期目標與長期目標的兼顧。因而，與政府主導的公共職業教育模式、企業職業教育模式相比，職業院校新生代農民工職業教育模式具有明顯優勢。

（二）職業院校新生代農民工職業教育模式的必要性

從本世紀初開始，隨著我國產業升級的加速發展，技能工人短缺甚至出現了愈演愈烈的趨勢，成為制約“中國制造”向“中國智造”轉型的重要“瓶頸”。人力資源與社會保障部的調查顯示，“在我國第二產業2.25億從業人員中，技能勞動者僅1.19億人，其中高技能人才約3117萬人，僅制造業高級技工缺口就高達400余萬人”[10]。“技工荒”顯示了我國工業化過程對勞動力需求的結構性變化，要解決這一結構性不平衡問題，不可能通過工業化降級來平衡，而是要依靠勞動力要素的素質升級來解決。所以，對新生代農民工進行職業教育是解決“技工荒”的關鍵所在。正如有研究者已經指出的那樣，“如何將數量龐大的農民工轉變為新型產業工人，將是決定我國產業轉型能否成功的關鍵要素”[11]。相對于企業，職業院校在人才培養的數量及速度方面有著明顯優勢，技能人才大規模短缺的現實，更加彰顯了職業院校新生代農民工職業教育模式的必要性。

從職業院校面臨的外部環境來看，為勞動者提供終身教育服務的觀念已成為我國構建現代職業教育體系的指導思想和理論依據。在上述背景下，職業院校只有順勢而為，才有可能做出更大貢獻，取得更大成功。近年來，我國產業工人的主體已經悄然產生了轉變，農民工特別是新生代農民工逐漸取代城市戶籍人口成為產業勞動者的主體。隨著產業工人主體的變化，我國城市現有的職業技能養成體系，即職業教育制度也應該相應地實現轉變。但由于缺乏市場敏感度，這一轉變并沒有完成。造成的后果是，一方面，職業院校生源不足，相對萎縮；另一方面，需要職業教育的新生代農民工卻沒有機會接受優質、系統的職業教育。這就在我國職業教育領域出現了“悖論”現象，企業“技工荒”日益嚴重，新生代農民工對于職業教育的需求也非常強烈，而職業院校卻普遍生源不足，優質職業教育資源大量閑置[12]。因此，我國職業院校若想迎來新的發展契機，就應該及時調整辦學方向，增強服務理念，將服務于新生代農民工作為推動其事業再次發展的新的增長點和支撐點。職業院校通過開展新生代農民工職業教育，有利于職業院校開拓新的生源渠道、提高人才培養質量、擴大社會影響，為自身創造良好的發展機會[13]。

（三）職業院校新生代農民工職業教育模式的現實性

“篩選理論”提出，學歷是勞動者知識及能力的信號。由于用人單位很難找到有效考察勞動者能力的依據，所以他們只能采用學歷文憑作為決定是否雇傭和工資高低的標準。在勞動力市場上，學歷文憑通常情況下仍然是獲得就業機會和較高工資收入的重要“砝碼”。在我國大部分用人單位中，工資的起點與教育程度、學歷是正相關的，學歷越高，工資起點越高，收入相對越高[14]。學歷文憑在就業市場上的這種“篩選”作用，阻止了新生代農民工的發展。為獲取較高的收入和較好的就業機會，新生代農民工希望獲得較高的學歷文憑證書，也是一件非常合理的事情。職業院校職業教育模式有助于新生代農民工實現這一愿望，并以此為依托逐步實現自己的城市夢和市民夢。在選擇新生代農民工職業教育模式時，學歷認同是需要考慮的一項重要現實因素。

在現代社會中，學歷、技術證書作為社會屏蔽和篩選的工具，功能越來越突出。由于技術證書、文憑制度是一種根據人們后天活動確定地位的制度，一個人要通過個人的奮斗才能獲得文憑、技術證書，所以被認為是一種比較公平的社會屏蔽和篩選工具[15]。在全國很多地方，擁有“職業院校畢業生”身份，通過學歷獲得“積分”已經成為農民工實現市民化的重要通道。如，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（2014年7月24日）就提出，“要重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學回國人員等常住人口的城鎮落戶率”。再如，2013年6月，上海市政府公布了《上海市居住證管理辦法》《上海市居住證積分管理試行辦法》及實施細則，推出居住證積分制。按照居住證積分制的要求，高學歷或高技能者較受歡迎[16]。

三、職業院校新生代農民工職業教育模式的完善

受傳統思維及人才培養模式慣性的影響，我國職業院校的現行職業教育在課程形式和辦學方式上并不能完全滿足新生代農民工融入城市社會、最終實現市民化對職業教育的新要求，需要從以下三個方面加以完善。

（一）主動向新生代農民工開放職業教育資源

在現代社會中，接受職業教育已經從一個特定階段的學習，轉變成為一種終身過程的學習。體現終身教育理念的現代職業教育體系，一方面要求職業教育向所有社會群體開放，實現促進全體勞動者可持續發展的目標；另一方面要求職業教育向每個勞動者的整個職業生涯全程開放，使他們能夠在職業發展的不同階段按照自己的意愿通過多次選擇，以方便、快捷的方式接受職業教育。在現代終身學習的社會中，許多新生代農民工希望能夠邊工作邊學習，或者是希望工作一個階段后再專門回到學校學習。教育部等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》（教發[2014]6號）提出，“各類職業院校是繼續教育的重要主體，通過多種教育形式為所有勞動者提供終身學習機會”。具體到新生代農民工職業教育方面，就是職業教育向整個農民工群體開放、向每個農民工任何職業發展階段開放。

將新生代農民工作為職業院校職業教育服務的對象，這不僅是職業院校之間競爭的需要，也是實現教育公平的新要求。同時，以新生代農民工為培養對象是職業院校服務地區產業結構轉型升級、增強產業競爭力的重要抓手和切入點。向新生代農民工開放職業教育資源對職業院校提出了新要求：其一，職業院校要把農民工職業教育作為自身的重點工作，創新職業教育模式，貼近需求，接近基層，讓新生代農民工隨時隨地都可以接受到正規職業教育。其二，職業院校要強化教育服務理念，以包容的心態，堅持“開門辦學”，把農民工職業教育納入到學校的教育發展規劃之中，實現職業教育的新突破[17]。

（二）根據新生代農民工的特點變革課程形式

與普通的學校教育不同，農民工職業教育所針對對象的基礎水平參差不齊。從學歷上看，有初中畢業、高中畢業等各種層次；從職業經驗上看，有些已經工作了幾年，有些才剛剛加入勞動者隊伍。新生代農民工職業教育課程只有充分考慮這一特點，才能夠提高教育的有效性。筆者認為，職業院校新生代農民工職業教育可引進國際勞工組織開發的“職業技能模塊”（Modules of Employable Skills，MES）課程組合。一個模塊就是一個相對獨立的學習單元，每個模塊是整個模塊化教材基本組成部分，其既具有相對獨立性又與相同或相關學習領域的其他模塊發生聯系。職業技能模塊化課程組合所追求的基本目標是，開發一套組織嚴密、結構系統的職業教育課程體系，這套課程體系既能夠靈活組合，又能夠精確地控制課程實施的每一個細節，并能夠與工作體系完全相匹配，從而達到嚴謹、規范地培養技術工人的目的[18]。職業技能模塊課程的優勢是：其一可以因材施教，根據不同受教育者未來的職業發展需求和規劃來組織教學；其二是增加課程的靈活性，根據現實工作職業崗位的新要求及時將新知識以模塊的形式補充進入課程體系。

在新生代農民工職業教育課程模式上，通過職業分析，找出所針對職業的任務領域、具體任務以及所需能力，并標注能力級別，進而圍繞這些任務編制模塊課程。職業技能模塊可以區分為基礎型模塊、專業型模塊、發展型模塊。基礎型模塊面向全體學員，專業型模塊是在專業學習中提高學員的分析、綜合、評價、轉換和運用能力，發展型模塊使一部分學員成為拔尖人才和創業英才[19]。根據某類農民工群體的基礎及要求，選取不同模塊中的若干具體課程，組合成一套培訓內容，形成“模塊型——循環——菜單式”課程形式，供參加職業教育的新生代農民工選擇，這種模式可以充分兼顧新生代農民工對職業教育的不同需求，有利于調動他們參與職業教育的積極性。

（三）針對新生代農民工的需求創新辦學方式

新生代農民工所具備的學習條件與普通青少年存在很大差異，僅以工作時間來衡量，大多數新生代農民工處于高強度工作狀態，自由支配的時間不多。《深圳市新生代農民工調查報告》顯示，新生代農民工中普遍存在著加班現象，有89.2%的需要加班，每周加班時間在9小時以下的占33.2%，加班9～12個小時的占16%，加班12～18個小時的占17.3%，加班18～24小時的占15.8%，加班超過24個小時的占6.9%[20]。傳統的職業院校教育形式主要是參照全日制教育形式，每天的課時及每周的學時都是預先固定的，寒暑假和節假日也不會靈活變動。很顯然，注重實際效益的新生代農民工可能不太會愿意拋棄現有工作，另外再花費大量時間和精力到職業院校去接受職業教育。同時，這種周期比較長的職業教育辦學方式很難對市場需求及時作出反應，容易出現生源不足，造成教育資源浪費。

為適應和服務于職業升遷目的性強、整塊時間不足的新生代農民工對于職業教育的需求，職業院校農民工職業教育在辦學方式上可借鑒美國社區學院的經驗。社區學院學生多采取“半工半讀”的形式，以其收入支付部分學習費用；周日、假期和晚上視學生的方便安排課程[21]。職業院校應將全日制教育、半日制教育、業余制教育緊密結合，因地制宜、因時制宜，允許新生代農民工通過學分銀行積累學分，創造條件支持他們以彈性學制、半工半讀的學習方式逐步取得畢業證書和技能證書[22]。

參 考 文 獻

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