大數據條件下我國服務型政府的創新與發展

文/劉薇

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大數據條件下我國服務型政府的創新與發展

文/劉薇

摘要：大數據條件下我國政府應該從建立多方協同治理的數據平臺，提供全方位公共服務；加快大數據與電子政務融合，打造高效、透明的服務型政府；推動政府智能化改革進程，建設國家智慧政務，真正開啟人本導向的公共管理新模式等幾方面進行積極創新。

關鍵詞：大數據技術；服務型政府；公共服務

當前我國正處于經濟社會轉型時期，面臨思想觀念變化、社會結構變動、經濟體制改革等復雜形勢，政府正全力推進服務型政府建設，大數據技術的發展通過為服務型政府建設提供新的管理理念和技術支持、創新管理思路、改革管理體制，強力推動我國政府由“管理型”向“服務型”方式的轉變。

一、引言

服務型政府，顧名思義就是為人民服務的政府，堅持公民本位、社會本位的執政理念，以公民需求為中心，以提供高質量高效率的公共服務為主要職能，具備公開透明、公正廉潔、民主法治、便民高效、規范有序、職責明確的特征。黨的十八大報告提出“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”［1］（P26-33）黨的十八屆三中全會中再次指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”“切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。”［2］可見，服務型政府建設已經成為深化我國行政體制改革的重要內容。而要建設透明、廉潔、高效、具備現代化治理能力的服務型政府更需借助現代科學技術，大數據能為實現這一目標提供一種技術途徑，它能創新服務模式，轉變管理思維，引領管理改革，促進社會發展。美國的管理咨詢公司麥肯錫最早提出“大數據”時代的到來，它給出的定義是：一種規模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統數據庫軟件工具能力范圍的數據集合。［3］大數據具有海量、高速、多樣、價值的特點，它不僅包括反映客觀事實的數字，還包括文本、圖片、音視頻、點評和位置信息等，這些數據都可以被記錄和傳輸。隨著我國社交媒體、移動互聯網的普及和發展，我國網民數量不斷增加，充分利用大數據技術為我國網民提供精準的公共服務，是信息化時代建設服務型政府的關鍵環節，從而真正實現政府行政管理方式的創新與發展。

關于借助大數據技術提高政府治理能力的學術研究成果較多，高小平主要提出大數據帶來的智能化行政改革、數據民主與透明政府建設、運用大數據構建國家治理能力的作用；［4］郭建錦、郭建平認為，利用大數據可以提升國家的智慧決策水平、公共服務能力、防治腐敗水平和風險治理能力。［5］劉佳分析了大數據時代社會治理困境，提出應變革治理理念和創新治理路徑。［6］大數據背景下服務型政府建設的論述相對較少，孔莉認為，應從完善基礎設施、建立數據共享庫、構建服務平臺、建立運營維護保障體系、培育數據人才等方面推進服務型政府建設；［7］秦源提出政府應提高信息資源的開發和利用效率，加強大數據統一收集和管理，建立信息安全保障體系，發展電子政務建立親民網站。［8］以上成果對后續研究大數據背景下政府的改革和發展提供較大的參考價值，都充分認識到大數據技術在政府管理領域將大有可為，利用大數據這種前沿技術能創新政府服務模式，可以推動服務型政府的發展。

二、大數據在我國服務型政府建設中的重要價值

●大數據條件下我國服務型政府的發展目標

一是開啟人本導向的公共服務模式。服務型政府的核心就是堅持民本理念，以公眾需求為導向，全心全意為人民服務，達到公眾滿意，實現公共利益最大化。信息化時代政府可以充分利用大數據技術，為我國網民提供優質、高效、個性化的服務方式。

二是建設陽光政府。政府公開政務，使公民享有知情權和監督權，比如政府制度公開、決策過程公開、程序公開、收費公開、結果公開，利用大數據建立整合開放的平臺，引導公民參與到政府決策中，真正體現人民參政議政、當家做主的民主要求，推進親民愛民的政府行為，切實為民眾解決問題，行使管理職能時使民眾感到滿意信賴、透明公正。

三是堅持依法行政。政府在履行職責時要公平公正，依照法定程序行使權力，注重服務的規范化和程序化，運用法律加以約束，依法行政是政府履職的行為準則，提高政府公信力和執行力，促進社會和諧穩定發展。

四是建立公民參與新格局。服務型政府實現路徑要求政府主導和公民參與相結合，政府與公民進行良好互動，加強合作，建立公民參與的文化氛圍，有利于公民了解政策、表達意見，促進決策的科學化、民主化。利用大數據技術實現公民多樣化的參與形式，比如通過數據平臺進行網絡參與決策、監督、反饋和交流，調動民眾參政議政的積極性，提高公眾的滿意度。

五是建立高效政府。政府內部建立數據共享平臺，打破部門內部和部門之間的信息封閉狀態，提高信息資源的利用效率，提升行政效率；另一方面政府運用大數據實時預測公民需要的服務，進行分析和處理，實現服務的及時、高效和精準。

六是建設責任政府。現代服務型政府要求明確各級政府公共服務的職責權限，強化行為的責任機制，回應民眾的正當需求，切實履行服務中的法律義務，建立行政問責機制，考評服務質量和效率，達到權力和責任對等，保障各級政府認真履職。

●大數據技術為我國服務型政府的發展提供動力和支持

1．有助于深入了解公民需求，提供精準、個性化的公共服務

服務型政府的執政理念是以人為本、執政為民，一切都要從人民群眾的利益出發，急民之所急，想民之所想。由于公共服務對象需求各異，政府了解公眾需求的渠道分散而有限，導致服務效率低下，不能及時為群眾排憂解難。而利用大數據技術可以收集、分析各種社交平臺和搜索引擎等產生的信息，分析個體對公共服務的需求、評價和偏好，有助于了解掌握公眾需求，進行有針對性的服務。同時，利用數據平臺可以與民眾進行溝通互動，調動社會組織、企業、公民的積極性，參與建設公共服務體系，反饋服務效果。比如公民在微博上發布有關城市設施、交通擁堵等方面的圖片、評論、信息等，政府有關部門就可以及時了解該處情況，進行徹查和處理，直抵公民最關心的問題，打開深入了解民意的窗口，疏通社會和諧發展的渠道，優化公共服務的質量和時效。

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2．運用數據思維推動政府管理理念的變革

我國政府部門的信息化和電子政務系統已實施多年，各級政府積累了大量關系國計民生的數據，但由于數據的碎片化和封閉性，不能充分發揮數據的重要價值，政府部門人員決策仍然主要依據經驗判斷，部門間封閉數據信息，不能開放共享，并將數據看作部門利益的基礎，使得數據處于信息孤島狀態，嚴重浪費資源，降低了行政效率。我國政府部門要想在新一輪變革中取得突出成效，必須超越傳統的行政思維模式，運用數據思維進行科學管理，秉承開放、傳遞、共享的協作理念，各部門打開屏蔽，充分發揮信息的價值和作用，才能促進透明政府建設。政府部門要充分認識到大數據帶來的實用功能，將各級機構擁有的海量原始數據聯動起來進行分析和管理，會帶來巨大的社會價值和經濟效益，成為社會發展和良好運行的基礎。公開數據庫信息是轉變管理理念的現實舉措，政府部門要解決各種紛繁復雜的社會問題，光憑個人經驗難以做到科學有效，大數據提供了處理問題的新思路，運用數據思維進行適應時代的主體轉變，才能更好地為民服務，占據世界國際競爭的優勢。

3．大數據為公共決策提供更加科學的基礎

公共決策是具有未來導向的，需要準確把握現實做出符合目標的決斷。現實需要用客觀的數據做支撐，大數據技術的發展，顛覆了傳統公共決策的方式，形成用“數據驅動決策”的新路徑。運用大數據技術將國家各領域各方面的信息資源進行整合，借助云計算分析所有的數據，找出目標相關信息的關聯性，從而支持判斷和決定。比如我國現階段的各種熱點焦點問題，醫療保障、“三公”經費、食品藥品安全等，在實施方案的選擇、決定過程中，都可借助大數據來輔助決策，不再單純依賴傳統的抽樣調查、典型分析再推廣全面的思維，而是依靠龐大的信息資源庫，處理和具體決策相關的所有數據，使決策更加符合現實，防止以偏概全，并能預防各類異常情況，發現潛在的機會和威脅，使決策更加科學。大數據提高信息利用價值，能夠帶來新認識，獲得新發現，改變傳統的政府治理思維和模式，為實現用數據治國的科學管理方式起到重要的作用。

4．大數據能夠提高政府的服務效能

提高政府的服務效能包括提升行政效率和公共產品質量，優化公共服務。大數據能夠打破不同部門之間的信息封閉狀態，建立行政審批服務云平臺，方便為百姓服務，提升行政效率，節約成本，同時，政府還可以利用大數據平臺對公共服務產品的質量情況進行分析，集合公眾需求，制定出分層、個性和精準化的服務產品，鼓勵公眾和社會組織參與政府決策，提升服務質量，監督服務效果，使政府的服務水平更加科學高效。比如將大數據應用到財政、金融、稅收等領域，能實現對項目的實時跟蹤與監控，減少過程中的差錯和舞弊行為，推進服務型政府的陽光高效，我國在實行新型城鎮化進程中，也會由于大數據的應用而加速轉型升級，獲得質的飛躍。近年來隨著大數據、物聯網和云計算技術的發展與聯姻，各國政府加快了智慧城市的建設步伐，智能交通、智能醫療、智能社區、智能物流等智能化形態的發展，極大地提升了政府現代化治理能力，創新社會發展，加快政府改革進程。我國政府在保障信息安全的前提下促進數據的開放與流通，是提升政府綜合治理能力的關鍵。

三、大數據條件下我國服務型政府創新與發展的思路

2015年8月31日國務院印發《促進大數據發展行動綱要》，提出建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制，實現基于數據的科學決策，將推動政府管理理念和社會治理模式進步，加快建設與社會主義市場經濟體制和中國特色社會主義事業發展相適應的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。［4］我國服務型政府建設迫切需要借助大數據的科技力量，創新服務模式，創新管理理念，推動政府向便民、高效、透明、智能方向發展，開啟人本導向的公共管理和服務的新篇章。

●加強對大數據的研發和應用，完善配套管理措施

大數據是信息化時代的產物，已成為重要的戰略性資源，它的重要意義在于能夠創造巨大的經濟價值和公共價值，各國政府正積極把握大數據帶來的機遇，加強投入、研發和應用。我國人口眾多，隨著互聯網和移動互聯網技術的發展，每天產生海量的數據信息，這是我們重要的數據來源。然而大量信息處于沉睡狀態，沒有得到充分利用和開發，政府部門之間和部門內部信息封閉，沒有認識到大數據的重要性，更沒有部門收集、分析和整理信息，造成信息資源浪費。政府部門應從戰略高度部署大數據的開發和管理，重視大數據的研發，加大資金投入，與科研院校合作培養優秀的數據人才，制定維護數據安全方面法律法規，規范大數據的管理。為提升公共服務質量，應堅持以民為本、為民服務的理念，從公民需求出發，在民生領域加強大數據的應用，夯實服務型政府建設的基礎。

●建立多方協同治理的數據平臺，提升公共服務水平

大數據技術具有存儲、分析、挖掘和管理的特點，政府利用大數據技術建立融合、共享、服務導向的數據平臺，鼓勵和引導企業、社會組織和公眾建立資源數據對接共享，提升數據的開發利用效率，加快數據的流動和價值挖掘。政府部門的技術和資源有限，可以運用政策引導，積極發揮公眾和企業的積極性，使他們參與到社會管理過程，尤其是鼓勵企業利用技術優勢成為大數據應用開發的主體，為社會提供全方位的公共服務。比如百度公司開發的百度天眼產品就是應用大數據技術實時查詢航班信息，對民眾出行或了解航班情況具有非常大的實用價值。企業的研發和創新能力不可估量，政府可以與他們合作，采取向企業學習、購買的方式獲得技術支撐，整合各方面資源，更好地服務民眾；也可以從民眾需求出發，提高自主研發水平，探索利用大數據開發更多利民便民的產品和服務，提升政府的服務效能，建立合作治理的數據平臺是集各方資源、推動技術進步、建設服務型政府的關鍵所在。

●大數據與電子政務融合，創新政府網絡服務方式

近年來我國電子政務的發展，實現了辦公自動化、網絡化，開通了網絡問政、微博問政等新渠道，取得一定進展。但也存在一些嚴重問題，比如政府內部信息流通不暢，網絡問政效果不明顯，政府網站信息不能有效傳遞給公眾等，造成資源浪費和服務質量偏低。運用大數據技術可以將電子政務打造成高效靈活的服務平臺，使政府管理從政務信息公開向數據庫信息公開，在政府內部各部門之間進行信息數據共享，提高政府行政效率，降低運行成本；對外按照公民需求優化政府網站的辦事流程，方便公民通過網絡進行政策咨詢、訴求反饋、實時辦事。同時，運用大數據探索建立智慧政府門戶，它具有實時感知需求、快速持續改進服務、智能供給服務等特點，具體步驟是從海量數據中分析判別公民的真實需求，快速識別網站服務短板，進行網站服務優化，能彌補公民需求和政府服務之間的差距，掌握政府服務績效，提供快捷、精準和高效的網絡服務。通過大數據與電子政務的聯動發展、深度融合，可以實現多層次、立體化、全方位的電子政務平臺，開拓服務型政府發展的新方向，有效推動透明政府和智慧政府建設，增強政府與公眾的互動交流，帶動智慧城市發展，提升政府的現代化治理能力和水平。

參考文獻

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［5］郭建錦，郭建平．大數據背景下的國家治理能力建設研究［J］．中國行政管理，2015，（6）．

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［7］孔莉．大數據背景下的服務型政府建設探析［J］．淮海文匯，2015，（3）．

［8］秦源．大數據時代構建服務型政府的思考［J］．新思路，2015，（10）．

中圖分類號：D63；F49

DOI：10．13784/j．cnki．22-1299/ d．2016．03．010

作者簡介

劉薇，吉林財經大學公共管理學院碩士研究生，主要研究方向：公共管理與政策。

責任編輯 解梅娟