善用“互聯網+” 提升政府善治能力

胡仙芝++吳文征

[摘要] “互聯網+政府管理”的創新模式，是提升政府現代化治理能力和水平的發展方向。本文結合當前政府監管所遇到的實際問題，提出下一步提升政府善治能力的幾個重要著力點。

[關鍵詞] 現代化治理 “互聯網+”大數據技術 善治

黨的十八大以來，作為深化改革的“先手棋”和政府轉變職能的“當頭炮”，簡政放權、加強監管、優化服務的改革（簡稱“放管服”改革）受到本屆政府高度重視并得以全力推進。這既是立足于“四個全面”戰略布局的需要，也是深化行政體制改革、加快轉變政府職能的內在需求，更是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。目前，我國的“放管服”改革中，簡政放權改革取得了前所未有的成就，但后續的監管和服務依然存在弱化、滯后等問題。基于此，本文結合“互聯網+”帶來的技術創新和新工具的運用，著重探討政府監管體系和工具創新的問題，不斷提高政府監管能力和水平。

“互聯網+”背景下政府監管體系創新的趨勢和要求

目前，中國和世界同步步入了潮流涌動的互聯網時代。新一代信息技術發展催生了創新2.0，而創新2.0又反過來作用于新一代信息技術形態的形成與發展，重塑了物聯網、云計算、社會計算、大數據等新一代信息技術的新形態。在如此背景下，共享經濟的出現，萬眾創新以及各種新型經濟形態推陳出新，政府治理和政府監管體系受到了前所未有的挑戰。具體表現為：

計劃經濟體制解體，行政監管手段受限。改革開放以來，原有的計劃經濟體制解體，我國建立起了中國特色社會主義市場經濟體制。原有計劃經濟體制下實現統包統分，以計劃指令方式實現生產生活管理的政府管制方式不再得以持續，企業和個人等經濟主體擁有了更多的經營自主權。市場成為了經濟資源配置的主要方式和途徑，經濟杠桿成為了市場自我調節的主要工具，行政監管必須在尊重市場規律的前提下依法進行，行政監管手段也受到相應的限制。行政審批改革實行以來，國務院各部門大幅減少了行政審批事項，一批涉及企業投資項目核準、企業生產經營活動許可以及對企業、社會組織和個人的資質資格認定事項被取消或下放。國務院各部門公開現有行政審批項目并全面清理非行政許可事項。全面摸清并向社會公布了國務院各部門正在實施的行政審批事項，鎖定了改革底數，并接受全社會監督，從制度上堵住了各部門隨意實施審批的漏洞。與此同時，對行政許可的設定也進行規范，對新設行政許可的標準、審查程序和監督等作了更為具體嚴格的規定。

法治政府、法治社會呼喚新型的政府監管方式和工具。法治政府就是政府在行使權力履行職責過程中堅持法治原則，嚴格依法行政，政府的各項權力都在法治軌道上運行。黨的十八大報告強調2020 年全面建成小康社會，有一個重要的標志，就是法治政府基本建成，同時要推進依法行政，嚴格規范文明執法，通過科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，實現國家各項工作的法治化。作為政府活動的重要內容，法治政府建設對政府監管方式和監管工具提出了新的要求。政府對監管對象的活動進行監督管理必須根據相關法律法規的規定，并依法取得和行使其監督權力，同時要對其監督行為的后果承擔相應的責任。在法治政府和法治社會的背景下，政府監管方式也要由傳統計劃經濟時代的人治方式轉變為法治方式，進而轉變為善治方式。在全面推行法治政府建設背景下，行政機關需要依據相關法律法規的要求，選擇或指導監督對象自行選擇相應的問題解決措施，實現更為自由靈活的政府監管。

“互聯網+”共享經濟對政府監管方式和效能提供新的更高的要求。在進一步推進政府簡政放權的改革進程中，有一個重要的外部推力，即“互聯網+”。“互聯網+”主要是依靠互聯網及信息數據技術，在經濟領域找到制度痛點，顛覆原有管理規則，促進新的管理模式形成。從這個意義上來講，“互聯網+”必將對政府監管提出新的更高要求，主要表現為：

一是由管制型監管向服務型監管轉變。傳統政府監管方式是一種管制型模式，政府監管帶有強制性，整個監管體系以政府為中心，主要依靠強制性行政手段，自上而下地對監管對象的活動進行監督管制。“互聯網+”模式的出現，在沖擊了傳統行政體制、改革政府管理模式的同時也使得政府監管的方式向服務型監管方式轉變，政府監管部門需要不斷嘗試在行政過程中減少強制性手段和硬性管理措施，努力增加柔性管理辦法，注重開發政府監管的新型服務職能。

二是由單向監管方式向互動監管方式轉變。“互聯網+”模式具有實時互動的特點，政府監管也應注重利用互聯網技術的特點及時充分地反饋監管對象的訴求，將傳統政府監管由上自下的單向監管方式轉變為網上網下結合的互動監管方式。

三是由手工監管向智能監管轉變。傳統政府監管采取實地手工操作的監管方式，人力物力成本較高且效率低下。互聯網技術的應用可以使政府打破物理組織的界限，通過互聯網平臺提供各類政府服務，實現政府管理職能。在“互聯網+”共享經濟的推動下，政府監管可以利用互聯網技術以及信息數據技術通過網上處理的方式實現新型智能監管方式的轉變。

充分運用“互聯網+”，提升政府善治能力的著力點

經濟轉型、法治政府和社會的建設，“互聯網+”共享經濟的新興業態等構成了政府監管創新的主要動力。實際上，這些外部環境的變化影響了政府治理的內在運行方式，政府治理內在方式的變化也對政府監管創新提出了內在的要求。充分利用“互聯網+”大數據技術，為政府監管提供強大的技術支撐。大數據是治理現代化的一種技術路徑，是政府監管創新的必然選擇：一方面，數據的集中和整合可以幫助政府及時、廣泛地獲取和掌握更多信息，進而高效地作出科學的決策，并從全局角度統籌監管各個環節和資源；另一方面，數據的開放一定程度上避免了信息不對稱問題，拉近了政府各部門間、政府與民眾間的距離。因此，政府應“充分運用大數據、云計算等現代信息技術，提高政府服務水平，加強事中事后監管，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭，釋放市場主體活力，進一步優化發展環境”，以政策環境建設、互聯網基礎設施建設、思想觀念建設為基礎，運用互聯網思維使大數據最大程度地為政府監管提供技術支持。

堅決推進信息公開和披露制度，優化政府監管的環境和平臺。從政府角度看，政府監管是政府對市場經濟中其他主體的規范和制約，然而只有政府自身成為對受監管者而言政策公開明確、權力運行透明的監管主體，成為對群眾而言看得到、聽得懂、信得過、能監督的職能主體，才能令行禁止，降低決策和行動過程中的不確定性，提高監管效率和政府公信力。從受監管者和群眾角度看，信息公開和披露制度體現了社會開放、民主的價值，它是對政府權力的規范，也是對公民權利的保護。政府監管可以從內容、形式、渠道、時空等方面引導信息被正確地披露，使受監管者認識理解其義務并能表達其觀點，使公眾知悉監管過程乃至有參與監管的機會，從而倒逼市場經濟環境和平臺的優化。

充分發揮市場自律和社會自律，加強社會監管和市場主體自我規約，啟動全民監管。政府監管創新反映的不僅是監管模式的變革，更是政府治理理念的變革。在“十三五”這一新的歷史階段，政府要從管理走向治理，政府監管也要從市場監管走向市場治理，這意味著政府要充分發揮各主體的主觀能動性。具體而言，一是要引導市場主體自律和自治，二是要推動社會協同。主體自律方面，政府應用法律法規來規范、用信用信息來約束、用社會輿論來監督市場主體的行為，使其明確和履行自身責任。同時營造行業自律氛圍、建設行業自律制度體系，完善行業準入、行業規范等規定，使行業自律成為監管的主體和常態。社會協同方面，政府并不是萬能的，無法解決監管過程中的所有問題。眾人拾柴火焰高，只有鼓勵社會組織、媒體、公民等多方社會力量參與監管，發揮信息公開、輿論監督、社會舉報等作用，形成監管合力。

加強第三方力量，引進評估等手段和技術，推進政府監管的有效創新。第三方評估，是指由評估主體和被評估對象之外的與二者無利害關系的外部主體進行的評估。第三方評估機構通常由專業人士組成，擁有專業的技術水準，管理科學、信息透明、態度中立，評估結果公正客觀，具有獨立性、科學性、權威性、公正性和客觀性等特點。第三方評估的引入能夠有效避免利益關聯，便于開展較為全面的調查了解。同時可以引入外部智力資源，增強評估實力。在政府監管工作中引入第三方評估，是科學評價政府監管工作，提高政府監管工作民主化、科學化水平，擴大政府監管過程的社會參與，推進政府監管方式創新的必要舉措。

【本文系國家社會科學基金項目（課題編號：13AZZ011）和中國行政體制改革研究基金課題（課題編號：2015CSPARJJKT005）的階段性成果之一】

參考文獻：

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（作者簡介：胡仙芝，國家行政學院研究員、中國行政體制改革研究會研究部主任；吳文征，北京航空航天大學碩士研究生）

責任編輯：金蕾蕾