康樂縣不穩定耕地利用對策分析

張祥（甘肅省國土資源規劃研究院，甘肅蘭州730030）

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康樂縣不穩定耕地利用對策分析

張祥
（甘肅省國土資源規劃研究院，甘肅蘭州730030）

摘要：通過對康樂縣二次調查“不穩定耕地”評價，清晰了康樂縣后備耕地資源的分布、數量、面積、質量等情況。從調查評價成果可見，康樂縣各鄉鎮的后備耕地資源質量的級別存在差異，分布、面積也有很大差別。開發利用的關鍵就是因地制宜地開發利用，宜農則農，宜牧則牧，提高土地利用率，用可持續發展的觀點，科學利用各種類型的后備耕地資源。

關鍵詞：不穩定耕地；利用對策

1　選題背景與意義

1.1選題背景

耕地資源是經濟社會發展的重要保障。保護和合理利用耕地資源，是政府和各個政府部門乃至全社會的共同責任。康樂縣工業生產增長快速，土地需求量大，可開墾土地資源不足，耕地保護任務艱巨。近年來，在保證需城鄉建設用地的同時，嚴格控制建設用地規模；不斷加大基本農田保護力度，堅守耕地保有量，保證了糧食生產的穩定性。讓有限的土地資源保障，無限的經濟社會發展，就需要做好耕地開源節流工作，加大開發、整理和復墾可開墾土地資源的力度，才能有效破解保護耕地資源和保障發展的難題，有力地保證康樂縣經濟社會的可持續發展。

1.2研究的意義

1）為土地管理提供了可靠的數據。本次調查與評價的成果，精度高，數據準確，分布位置明確，對每個地塊都有準確的圖形與屬性數據，為國土部門進行土地管理提供了翔實、準確的圖件與數據依據，為占補平衡、土地利用總體規劃修編提供了依據。

2）補充、完善國土資源管理信息系統。隨著科學技術的發展，利用現代信息技術實現國土管理的信息化和辦公自動化是時代潮流和發展趨勢。通過本次調查與評價，建立了數據庫，為完善康樂縣的國土資源管理信息系統奠定了數據基礎，并將進一步推動國土數字化的建設。

2　研究內容與目的

2.1研究內容

二次調查中“不穩定耕地”是指二次調查成果中，處于林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內和受沙化、荒漠化等因素影響的耕地。

2.2研究目的

通過進行康樂耕地開發潛力分析，全面查清二次調查“不穩定”耕地及新增耕地的面積、類型、權屬和分布情況，建立可開墾資源數據庫，為下一步耕地的穩定開發與利用奠定基礎，為科學制定相關耕地保護政策提供決策依據，為今后國土資源管理和耕地占補平衡提供有效的服務和保障。

3　研究方法與思路

3.1研究方法

依據基礎圖件及基礎數據圖層，與評價單元圖斑進行疊加賦值，對于二次調查“不穩定耕地”調查評價工作，采取內業判斷和實地調查核實相結合的方法，確定其穩定性。

3.2研究技術路線

待評價圖斑確定——待評價圖斑指標確定-待評價圖斑質量分析——評價對象綜合評價-外業調查核實-數據資料整理。

4　二次調查“不穩定耕地”調查結果分析

4.1二次調查“不穩定耕地”數量、分布及質量等級狀況

康樂縣“不穩定耕地”面積為5816.34公頃，在全縣各鄉鎮均有分布。主要在附城鎮、蘇集鎮、胭脂鎮、景古鎮、虎關鄉，見表1。

表1　新增加的“不穩定耕地”分鄉鎮統計表　hm2

4.2二次調查“不穩定耕地”利用目標

對于“不穩定耕地”的利用，根本出路在于合理高效的土地利用，因地制宜地對各類“不穩定耕地”進行利用。它包含3個方面的內容：預防具有潛在危險的土地；扭轉正在發展中的土地的退化；恢復已受沙化、河流侵蝕等土地的生產力。在土地治理的具體措施上，在農牧交錯地區可針對沙區中居民點、耕地、草場相對分散分布的特點，可以生態戶為基礎，采取天然封育，調整以高耗水農業為主的土地利用結構；植樹種草，恢復自然植被，擴大林草用地比重，集約經營水土條件較好的土地，來防止耕地受到破壞，達到可持續利用的目的，確保耕地總量動態平衡總目標的實現。

4.3二次調查“不穩定耕地”分類統計

經過對不穩定耕地連續多年的產量進行調查統計分析，達到多年穩產高產的不穩定耕地共171.4hm2，通過措施改造后具備穩產高產條件的不穩定耕地共5625.93hm2，難以達到穩定產出的不穩定耕地共19.4hm2。見表2。

表2　不穩定耕地分類表　hm2

5　開發利用建議

1）因地制宜，合理科學地開發利用。宜農則農，宜牧則牧，根據自身特點加以利用，提高土地利用率。

2）加強后期測土配方施肥工作，提高耕地質量。

3）完善配套設施，改變耕作便利度，提高產量和經濟效益。

6　結論

康樂縣“不穩定耕地”的利用，根本出路在于合理高效的土地利用，因地制宜地對各類“不穩定耕地”進行利用。經過多年產量的統計分類，康樂縣通過一定的工程措施改造后能達到穩定收獲的不穩定耕地共5625.93hm2，在不影響生態環境的情況下進行改造加以利用；對于受自然環境影響較大，生產條件比較惡劣，產量較低且不能獲得穩定收獲的土地，不宜進行耕作，建議今后通過產業結構調整，發展為養殖用地，通過統計此類土地共19.4hm2；對于多年穩產高產的不穩定耕地，康樂縣共計171.4hm2，建議在規劃修編時納入基本農田保護區。

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中圖分類號：F321.1