農(nóng)村公共文化信息服務(wù)的組織保障機制

宋東明

【摘 要】農(nóng)村公共文化信息服務(wù)的組織體系不是單個組織的簡單相加，而是組織之間的有機統(tǒng)一。在這個統(tǒng)一體中，組織各自發(fā)揮自身功能，同時又相互聯(lián)系、相互作用，實現(xiàn)組織整體功能的擴展，從而構(gòu)成一個有機聯(lián)系的組織體系。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；公共文化；信息服務(wù)；組織；保障機制

中圖分類號：F326.6 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）06-0260-01

構(gòu)建農(nóng)村社會化服務(wù)組織體系，就是要通過一系列的制度設(shè)計和安排，使政府公共服務(wù)機構(gòu)、民間服務(wù)組織和龍頭企業(yè)等社會化服務(wù)組織之間在分工合作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)整體聯(lián)動。從服務(wù)過程來看，各種社會化服務(wù)組織提供的服務(wù)應(yīng)該覆蓋全程，沒有盲區(qū)，實現(xiàn)“無縫隙對接”；從服務(wù)供給來看，各種社會化服務(wù)組織在服務(wù)中應(yīng)該做到公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相區(qū)分，專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)；從服務(wù)實施來看，各種社會化服務(wù)組織之間應(yīng)該有一種激勵機制，形成競爭格局，以降低服務(wù)生產(chǎn)的成本，提高服務(wù)供給的效率。

一、建立國家公共文化信息服務(wù)組織體系

國家層面指導公共文化活動的重要機構(gòu)是國家公共文化發(fā)展中心。國家公共文化發(fā)展中心是在文化部支持下，中國文化傳媒集團主辦的公共文化政策咨詢機構(gòu)和公共文化活動舉辦機構(gòu)，主要職責是組織公共文化領(lǐng)域內(nèi)政策制定、研究，組織公共文化活動，為政府部門提供政策建議和咨詢意見，支持地方文化建設(shè)。在文化部社會文化司的指導下，發(fā)展中心通過開展公共文化規(guī)劃、政策的研究、咨詢服務(wù)，為政府有關(guān)部門提供政策建議，同時還承擔策劃、舉辦公共文化活動，協(xié)助制訂有關(guān)文化發(fā)展規(guī)劃等工作。農(nóng)村公共文化信息服務(wù)涉及不同行業(yè)、不同類型的文化內(nèi)容，因此，亟須建立一個能夠協(xié)調(diào)各個系統(tǒng)的組織機構(gòu)，比如國家層面的農(nóng)村公共文化發(fā)展中心，下設(shè)有關(guān)農(nóng)村文化信息服務(wù)的機構(gòu)，指導各個行業(yè)的信息服務(wù)協(xié)調(diào)工作。

二、部門及地方文化信息服務(wù)部門

（一）厘清農(nóng)村公共文化服務(wù)機構(gòu)關(guān)系

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，公共服務(wù)可以劃分為純公共服務(wù)和準公共服務(wù)。農(nóng)村公共文化信息服務(wù)是政府公益與社會準公共服務(wù)項目，公益性的農(nóng)村社會公共文化信息服務(wù)主要包括農(nóng)業(yè)科技信息、教育培訓服務(wù)信息、社會主義文化信息，這類信息產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)科技部門為農(nóng)村提供的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、新品種推廣、動植物病蟲害監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置等信息。農(nóng)村純公益類文化信息直接由政府及所屬的事業(yè)機構(gòu)等公益服務(wù)機構(gòu)供給，所需經(jīng)費投入也需要政府公共財政和社會資助完成。由于公益性公共服務(wù)往往涉及國家糧食安全體系，因此，需要政府設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，提供人員和經(jīng)費資源要素，確保公益性農(nóng)村公共文化信息服務(wù)機構(gòu)履行職能。由于農(nóng)村公共文化涉及的內(nèi)容和服務(wù)機構(gòu)的復(fù)雜性，厘清農(nóng)村公共文化信息服務(wù)機構(gòu)關(guān)系至關(guān)重要。在農(nóng)村公共文化信息服務(wù)公益領(lǐng)域，要建立公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)信息、銷售信息、使用信息的協(xié)調(diào)發(fā)展，使公共文化的生產(chǎn)能夠符合農(nóng)村社會成員的需求。

（二）在各個部門建立專門的信息服務(wù)機構(gòu)

農(nóng)村公共文化信息的多樣性決定了農(nóng)村公共文化信息服務(wù)的復(fù)雜性，農(nóng)村社會流動使農(nóng)村社會成員接觸多元文化的機會大大增強，農(nóng)村公共文化信息服務(wù)的模式需要轉(zhuǎn)變并增強機構(gòu)建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)在農(nóng)村社會的普及和三網(wǎng)融合的發(fā)展，農(nóng)村社會成員獲取公共文化信息的途徑不斷增多，用戶獲取公共文化信息的全面性和準確性受到影響。因此，在農(nóng)村公共文化服務(wù)部門設(shè)置專門的信息服務(wù)機構(gòu)，可以推動農(nóng)村公共文化信息傳播，有效促進農(nóng)村社會公共文化活動的開展。

（三）建立農(nóng)村公共文化信息服務(wù)的行業(yè)協(xié)會組織

行業(yè)協(xié)會是一種促進經(jīng)濟領(lǐng)域各類互益性活動并提供相應(yīng)公共服務(wù)的社會經(jīng)濟組織形式，在政府和企業(yè)之間發(fā)揮著橋梁作用。成立農(nóng)村公共文化信息服務(wù)行業(yè)協(xié)會能夠在政府、公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、信息服務(wù)行業(yè)和公共文化信息服務(wù)間建立廣泛聯(lián)系，促進農(nóng)村公共文化信息可持續(xù)發(fā)展。在公共文化信息的課題研究、行業(yè)發(fā)展等方面加強與政府從事公共文化服務(wù)管理部門的溝通，加強政府對農(nóng)村公共文化信息服務(wù)的指導作用。農(nóng)村公共文化信息服務(wù)行業(yè)協(xié)會主要以農(nóng)業(yè)、文化、信息等與公共文化服務(wù)部門有關(guān)的政府機構(gòu)、企業(yè)組成，發(fā)揮協(xié)會在政府、企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)間的溝通作用，促進農(nóng)村公共文化的整體發(fā)展。

三、跨行業(yè)信息服務(wù)協(xié)作組織

在圖書情報領(lǐng)域出現(xiàn)了很多成功的信息服務(wù)聯(lián)盟機構(gòu)，它們突破了行業(yè)限制，通過行業(yè)學會、協(xié)會的聯(lián)系，促使信息服務(wù)模式不斷發(fā)展。在行業(yè)學會、協(xié)會的指導下，企業(yè)界、文化界、醫(yī)藥界、科技界的圖書館和科技信息研究部門的信息服務(wù)機構(gòu)組成跨行業(yè)機構(gòu)聯(lián)盟，共同為用戶提供信息服務(wù)。農(nóng)村公共文化信息服務(wù)機構(gòu)也可以建立類似的跨行業(yè)信息服務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，共同為農(nóng)村公共文化活動提供信息服務(wù)。特別是在市縣一級的公共文化信息服務(wù)重點區(qū)域，由于機構(gòu)設(shè)置相對簡單，政府農(nóng)業(yè)、文化等部門溝通便利，政府實施的政策能夠?qū)嵤┑帽容^順利，因此，在市縣級比較容易設(shè)置跨行業(yè)跨部門的信息服務(wù)協(xié)作組織，共建共享農(nóng)村公共文化信息資源，推動農(nóng)村公共文化活動持續(xù)發(fā)展。不僅是主辦、主管公共文化活動機構(gòu)間的信息服務(wù)協(xié)作，還包括媒體間的合作。新媒體具有交互性與即時性，借助媒體間的協(xié)作能夠更有利于農(nóng)村公共文化信息服務(wù)。