“局長風險大，不如干個主任科員”

孫志平　王軍偉

一個縣一年有十位局長、副局長提出改任主任科員、副主任科員等虛職崗位；發改局長、財政局長等“實權人物”也申請“實改虛”……最近，記者在多個縣了解到，在全面從嚴治黨新形勢下，超發獎金、超配職數等非常規的干部激勵手段行不通了，部分干部深感推動工作缺少“抓手”，加上權力受到監督，“無油水可撈”成為常態。于是，盼望從風險和壓力大的實職改任清閑但待遇不少的虛職，已成為一些基層局長、副局長的官場心態。

“頭一次碰到有人局長都不想干了”

在西部某縣，去年相繼有十位局長和副局長向縣領導提出由實職改任虛職，在當地干部隊伍中造成較大影響。“這其中包括司法局長、安監局長、畜牧局長，大家都是口頭提的，沒有正式的書面申請，可能也有試探的意味。”當地一位正科級干部說，最后縣委書記發話，誰改任就審計誰，事情遂不了了之。

在湘桂交界處的某縣，縣里原招商局局長本是大家眼中的“政治明星”。2014年，這位局長主動申請到縣衛計委任主任科員。“工作20多年，我第一次碰到有人干到局長又不想干了。”當地一位干部說。

采訪中，一位縣委書記向記者坦承，他主政的縣去年有兩個正科級干部申請實職改虛職，市里另外一個縣有七名科級干部提出“實改虛”。“有的縣委書記可能接受不了，認為影響不好，但是我認為這很正常。”這位縣委書記說，“現在有些干部為官不為，就應該淘汰掉一批。”

對此，另一位縣委書記說，只要有官員向他提出“實改虛”要求，他就會同意，若是十幾位局長、副局長集中提出，壓力就大了，“可能會另行考慮，關鍵是怕在干部群體中產生消極影響”。

在記者采訪的十幾個縣中，最近都不同程度存在一些科級干部已經“實改虛”、或提出了“實改虛”的要求。對此，一位長期在組織部門工作的干部分析，這確實是新現象、新問題，過去“實改虛”多是個例，理由多是健康、家庭等客觀因素，現在這一現象明顯增多，而且“壓力大”“工作枯燥”等主觀原因成了托詞和理由。“這在一定程度上折射出當前一些干部的心態”。

桌面上和桌面下的理由

一些基層干部認為，部分干部主動申請實職改任虛職，確實有工作壓力大的原因，但是壓力大是因為這些干部在“八項規定”前習慣了花錢跑項目、重金獎勵招商等非常規工作模式；“八項規定”出臺以后，一些干部不習慣，不會工作了。

“過去縣里招商引資，根據引進企業投資額大小，會給招商者一定的獎金激勵，現在這些都不合規了。”一位分管招商工作的副縣長抱怨，雖然現在還有工作經費，可以請老板吃飯，但是唱歌、洗腳之類的肯定不行了，“感覺工作越來越難做”。

西部某縣一位城關鎮的鎮長訴苦，縣城在不斷擴張，他作為鎮長最大的任務就是征地拆遷。“可是拆遷戶的工作越來越難做，過去除了經常到農民家里喝酒拉近感情外，鎮里的干部請村干部去洗腳、唱歌是常有的事情。現在偶爾也請，但是我們的干部就在KTV外等候，沒辦法，按規定我們不能進去”。

“一些干部申請實職改虛職，工作壓力大是桌面上的理由，桌面下也有希望‘安全著陸的意思。”一位鄉長坦承，現在一些領導干部新風險是少了，但老風險卻不少，以前或多或少有違規操作的地方，他們始終擔心問題暴露，“再加上一些人年齡可能到了50歲左右，向上的空間不大了，‘實改虛是深思熟慮之舉”。

此外，實職和虛職崗位的責和利不對等也是造成基層官員“實改虛”明顯增多的重要原因。在采訪中，不少在實職崗位上的科級干部告訴記者，公務員工資陽光化以后，同級別和工齡相同的實職崗位和虛職崗位工資待遇相差不大，但是工作壓力不可同日而語。

虛職崗位不能成“養老崗位”

部分受訪人士認為，“實改虛”現象頻發既是新形勢下干部隊伍的“自我凈化”，也折射出當前干部狀態的一些新動向、新問題，亟須在干部考核體系和干部人事制度建設上加以完善。

首先，要盡快完善對虛職崗位的考核體系。“虛職崗位相對清閑，特別是由局長改任主任科員的，新任局長怎么好意思給他派任務、壓擔子？改任虛職后基本上就進入養老狀態了。”一位組工干部說，避免這種現象關鍵還是要完善對虛職崗位的考核體系，用制度去管人。

一些受訪干部表示，基層正科級領導很多都50歲左右，退休之前看不到晉升希望，不如干個虛職，不承擔責任。但就工作能力而言，這部分人往往經驗豐富、工作能力強。在干部考核體系上，要想方設法調動他們的積極性，避免“養老心態”。

其次，要進一步加強不同身份之間干部的流動性，激發干部干事的積極性。當前干部隊伍身份多樣，分行政編制、參公編制和事業編制等，行政編制人員可以轉為參公編制和事業編制，但是逆向流動則十分困難，這影響了部分參公和事業編制干部的積極性。

“按照相關規定，從參公崗位調到公務員領導崗位需在45歲以下，要有一定的職務或者職級，還要遇到領導職數空編，滿足這些條件的概率是比較小的。”一位在縣委組織部分管干部工作的副部長說，他分管干部工作四年，從參公崗位調到公務員崗位的領導干部只有四人，“一些參公編制和事業編制的同志雖很優秀，但是組織上沒有辦法解決”。

（李云貴薦自《半月談》2016年第7期 圖：王棟梁）