跨省域合作與區域經濟協調發展形勢分析
——以廣東省為例

■吳二嬌/文

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跨省域合作與區域經濟協調發展形勢分析
——以廣東省為例

■吳二嬌/文

區域合作與區域經濟發展差異一直是我們關注的熱點問題。2015年，國家決策層相繼推出的新理念、新觀點和新戰略，為廣東進一步創新與推進跨省域合作與區域經濟發展添活力。為此，本文試從廣東跨省域合作與省內區域發展差異的角度，探索區域合作路徑，提出政策建議。

一、廣東跨省域合作探新路，全方面進行謀劃

當前，國內各地以經濟帶、城市群為單元，掀起了跨省合作的熱潮。突破行政邊界，促進生產要素優化配置，是各大經濟帶、城市群發展的基本目的。而高鐵的出現，為跨省大協作、資源大流動打開了全新的通道，“開放的廣東”已經全面開花。尤其是進入2015年以來，一系列重大平臺的投用，為廣東繼續引領全國開放打開了全新局面：

2015年上半年香港對粵實際投資增長22.5%，廣東對港實際投資增長39%。自貿區建設是2015年廣東改革開放的頭號工程。2015年4月，中國（廣東）自由貿易試驗區正式掛牌。廣東自貿區將建設成為粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。

2015年6月，廣東在全國率先發布《廣東省參與建設“一帶一路”的實施方案》，提出將廣東打造成為“一帶一路”的戰略樞紐、經貿合作中心和重要引擎。

多個涉及跨區域合作的重要平臺，也在逐漸發揮效應。2014年，國務院批復《珠江-西江經濟帶發展規劃》，這意味著珠江-西江經濟帶發展正式上升為國家戰略，廣東已明確將廣州、佛山、肇慶、云浮4市納入規劃范圍。在向西謀求區域合作的方向上，粵桂黔高鐵經濟帶的提出，更為廣東開辟了全新的空間。規劃建設粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（廣東園）佛山分園、粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（廣東園）云浮分園、粵桂合作特別試驗區（肇慶）等項目。至此，先行先試的粵桂黔三地，已經成為了中國高鐵經濟的探路者。

政策建議：推進省域間統一市場建設，加快基礎設施互聯互通，加強省域間產業對接協作，推動科技合作與協同創新，推進生態環境保護合作，深化社會事業領域合作和加大對口支撐（協作）工作力度，充分發揮合作平臺建設作用，創新區域合作機制，進一步優化跨省域區域經濟合作發展格局。

二、珠三角與粵東西北地區經濟發展形勢動態分析

區域發展不均衡問題，是廣東率先全面建成小康社會亟須解決的問題之一。近年來，廣東省委、省政府通過實施珠三角規劃綱要、粵東西北振興發展、創新驅動發展、珠江西岸裝備制造業發展、工業轉型升級三年攻堅等一系列政策措施，區域經濟發展差距趨于縮小，粵東西北比重有所提升。2009年起，粵東西北地區發展速度開始超越珠三角，廣東區域經濟發展差距趨于縮小。2011-2015年，粵東西北地區GDP年均增長9.7%，比珠三角地區高1個百分點。

（一）四大區域經濟增速總體放緩，珠三角地區個別市回升，粵西地區降幅較大

四大區域經濟增速整體呈現下降態勢，其中，珠三角地區的東莞市、中山市和江門市三市經濟增長沒降反升，粵西地區經濟增速普遍從2位數降至1位數。

（二）四大區域工業生產增速放緩，粵東西北地區降幅較大

表1 分區域GDP增速

四大區域工業增加值均有下降，其中，珠三角下降幅度較小，基本呈現溫和穩定發展期，粵東西北地區下降幅度較大，均從2位數下降至1位數。

（三）工業企業利潤總額總體下降，粵西地區不降反升

珠三角地區和粵東北地區工業企業利潤總額均有下降，其中，珠三角下降幅度相對較小，而粵東北地區下降幅度較大；粵西地區沒降反升，由2014年12%上升至2015年的14.3%。

表2 分區域工業增加值增長率

表3 分區域工業企業利潤總額增長率

（四）粵東西北地區投資增速放緩，珠三角地區增速繼續加快

珠三角地區固定資產投資額增速呈現小幅上升，而粵東西北地區增速放緩，其中粵北地區的增速降幅較大，由2014年的26.7%下降至2015年的10.4%，下降幅度達16.3個百分點。

表4 分區域固定資產投資額增長率

（五）珠三角、粵西北地區社會消費品零售總額增速放緩，粵東地區小幅上漲

珠三角地區、粵西北地區社會消費品零售總額增速放緩，而粵東地區小幅上漲，由2014年12%上升至2015年的12.4%。

表5 分區域社會消費品零售總額增長率

表6 分區域進出口總額增長率

（六）四大區域進出口增速總體繼續下滑，進口總額呈現負增長

從進出口總額來看，珠三角、粵西地區進出口總額下行壓力加大，粵北地區增速放緩，粵東地區加速上升。從出口來看，四大區域除粵東外，出口總額增速整體下降，粵西下降幅度較大。從進口來看，四大區域進口總額均呈負增長，粵西地區的下行速度較大。

表7 分區域出口總額增長率

（七）珠三角、粵東北地區實際利用外資直接投資仍處低迷，粵西地區持續擴大

珠三角地區實際利用外資直接投資增速放緩，粵東北地區實際利用外資直接投資增速為負，且幅度較大，粵西地區增速則呈大幅度上升。

表8 分區域進口總額增長率

表9 分區域實際利用外資直接投資增長率

表10 分區域地方公共財政預算收入增長率

（八）珠三角地方公共財政預算收入企穩，粵西北地區大幅放緩，粵東地區持續低迷

珠三角地區地方公共財政預算收入增速呈現上升趨勢，粵東西北則增速放緩，其中粵東地區為負。

總體上來說，珠三角地區經濟發展企穩，而粵東西北地區發展呈大幅波動狀態。具體來說，珠三角經濟發展各項指標較其它三個區域緩和平穩，已進入較為穩定的發展期。其中，固定資產投資額、地方公共財政預算收入，呈現較好勢頭。粵東西北地區許多指標增速呈現大起大落，甚至負增長的狀態，總體發展不穩定。其中，工業增加值、固定資產投資額的增速大幅放緩，粵東地區的地方公共財政預算收入呈負增長，而粵西地區的工業企業利潤總額和實際利用外資直接投資，粵東地區社會消費品零售總額增速逆市大幅上升。

政策建議：首先，弱化“行政區劃概念”，強化“經濟區域概念”。打破地域界限，規范市場經濟秩序，加快市場要素培育發展，消除地方保護以及政策稅賦優惠攀比等阻礙經濟資源自由流動和跨區域經濟合作的障礙，實現商品、資金、勞動力、技術、產權、信息等無阻礙流動，為市場機制充分發揮作用創造條件。其二，狠抓基礎設施建設和基本公共服務一體化。建設珠三角城際軌道交通網，加快形成珠三角“一小時生活圈”；加強信息基礎設施建設，推進寬帶網絡普及提速，建設珠三角無線寬帶城市群；加快基本公共服務對接，加強社保異地結轉協作，推進社保卡在就業、社保、城鄉低保、醫療衛生、金融等領域的應用，逐步實現珠三角基本公共服務制度統一、基礎設施共享、保障標準一致。其三，推進體制機制改革創新。首先要規范轉移支付制度，完善基礎設施建設投入機制；其次要完善產業轉移政策，建立市場化運作模式；再次要落實節能減排政策，完善生態保護補償機制；最后要轉變思路，完善扶貧政策。

（作者單位：廣東培正學院）