新型城市化：讓農(nóng)村與城市比翼齊飛

■于新東/文

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新型城市化：讓農(nóng)村與城市比翼齊飛

■于新東/文

“如果說我國第一次革命的成功在于找到了農(nóng)村包圍城市的道路，那么未來我國的成功取決于再來一次新的農(nóng)村包圍城市。不過在新的歷史條件下，我們可以更為準確地稱之為“農(nóng)村媲美城市”，也就是說讓農(nóng)村本身趕上城市品質(zhì)，從而就地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升，完成城市化進程。”

當新型城市化廣為人們關(guān)注與熱議時，我們有三個方面的要害問題越是必須在理論與實踐的各個層面加以重新審視及徹底澄清。

一是要全新認識到城市化不再是城市擴張而簡單地消滅農(nóng)村的運動。農(nóng)村既不是城市的附屬品，也不是任意處置的交易品，完全可以走出一條具有農(nóng)村特色的就地城市化的新路徑和新面貌。

二是要跳出原有的城市化似乎僅僅針對農(nóng)村改造提升的認識誤區(qū)。城市化既是農(nóng)村的現(xiàn)代化過程，也是城市再完善的過程，因而需要高度重視推進城市發(fā)展，確立以品質(zhì)建設(shè)為中心的良性有序發(fā)展新格局。

三是要充分借鑒吸收國內(nèi)外的有關(guān)經(jīng)驗。既研究總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，也分析展望未來的發(fā)展趨勢，由此更加注重追求更高質(zhì)量與效益的城市化。

只有辯證地處理好上述這三個關(guān)鍵性的核心命題，才能全面、和諧地推進新歷史條件下的新型城市化，從而不斷實現(xiàn)我國農(nóng)村與城市的比翼齊飛。

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，新型城市化的實質(zhì)就是破解“三農(nóng)”問題。可以說，“三農(nóng)”問題，不僅過去是我國一切問題的縮影，如今仍然是我國一切問題的鑰匙；不僅是我國歷史革命成功的力量源泉，也是我國未來持續(xù)發(fā)展的希望所在。

因此，當我們說到各種紅利時，不要忘記，紅利的獲取首先是要有投入的。這就意味著，當我們寄希望新型城市化成為未來一段時間里的最大紅利所在時，我們當下就必須對“三農(nóng)”問題特別是農(nóng)民問題進行最大的投入。而這種投入不僅要有言論上和道義上的，而且更需要物質(zhì)上和行動上的。

從這個意義上講，如果說我國第一次革命的成功在于找到了農(nóng)村包圍城市的道路，那么未來我國的成功取決于再來一次新的農(nóng)村包圍城市。不過在新的歷史條件下，我們可以更為準確地稱之為“農(nóng)村媲美城市”，也就是說讓農(nóng)村本身趕上城市品質(zhì)，從而就地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升，完成城市化進程。

為此，筆者研究提出，新型城市化下一步必須兩條腿走路。一條就是我們最常說的加快城市化建設(shè)步伐，也就是城市接納農(nóng)民的發(fā)展老路，但并不涉及對農(nóng)村本地的帶動與提升，城市與農(nóng)村依舊處于“兩相忘”的狀態(tài)。另一條則是我們一直所忽略的推進農(nóng)村就地城市化轉(zhuǎn)型的路徑，也就是通過農(nóng)村自身各方面的發(fā)展趕上城市的發(fā)展，即雖然農(nóng)村還是那個農(nóng)村、地還是那塊地，但矗立其上的人和物已經(jīng)趕上城市的品質(zhì)。如果說前一條有點類似解決增量問題的話，那么后一條就是有點類似消化存量的意思，用最時髦的話語來講，那就是“去落后農(nóng)村之庫存”。而且，后一條路徑的現(xiàn)實及發(fā)展的意義都更加重大，不僅具備第一條城市化路徑所帶來的所有紅利好處，比如刺激消費，擴大內(nèi)需，最終增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動力；而且極大規(guī)避所有的弊端，比如城市病、戶籍難、矛盾多等。

第一條路徑姑且叫做農(nóng)村以外的異地城市化，就是現(xiàn)在采用最多的不斷建設(shè)與擴容大城市、中小城市，以及試點提升有條件的鎮(zhèn)街來加以推動，從而吸納農(nóng)村富余勞動力或農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為市民，最終提高城市化率的模式。

第二條路徑叫做農(nóng)村本土就地城市化，在保留農(nóng)村自然環(huán)境和生態(tài)條件的同時，改善農(nóng)村貧窮落后面貌，提升農(nóng)民各項技能素質(zhì)，發(fā)展規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式。這才是我們真正應(yīng)該追求的城市化發(fā)展路徑，而不是簡單的農(nóng)民進城居住或即使常住了，從而城市化率看上去是提高了的城市化；這也是“三農(nóng)”問題必須得到真正改觀后的城市化，特別是農(nóng)民包括農(nóng)民工能夠真正從人格精神上找到無異于一般市民的自信、自尊、幸福感等自我感覺時的城市化，以及反過來市民看待農(nóng)民或農(nóng)民工時自然具有的一種對等與尊重時的城市化。這時候，我們才有資格也有理由說，這樣的高城市化率是可取的、進步的、成功的。

在此基礎(chǔ)上，研究提出“更高質(zhì)量與效益”的新型城市化，應(yīng)當具有以下五條標準：

第一，不損害農(nóng)民現(xiàn)有權(quán)益而應(yīng)該是有所增益。如果以離土、失地、失業(yè)等作為代價，或者具體說，一方面，農(nóng)民工雖進了城但精神卻被迫游離于城市之外，諸多權(quán)益得不到保障或者得不到公平對待；另一方面，留守農(nóng)民依然生活在各項基本公共服務(wù)都遠劣于城市的鄉(xiāng)村。那么，那樣的城市化將是不公正的、危險的。只有進城農(nóng)民工真正市民化以及留守農(nóng)民的農(nóng)村生活基本與城市無差異，才是以人為本的城市化。

第二，不降低市民工作與生活的品質(zhì)而應(yīng)該是有所提高。如果城市化進程是伴隨著居住空間的日益狹小、出行的日益擁堵、空氣的日益污染、環(huán)境的日益惡化等，那樣的城市化將是低下的。只有帶來更為舒適、便捷與美麗的生產(chǎn)生活條件，才是高遞增的城市化。

第三，不產(chǎn)生新的城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展的巨大差距而應(yīng)該是有所縮小。如果城市化不僅擴大原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且導(dǎo)致城市內(nèi)部的新的二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生，不僅毫無辦法說那樣的城市化有功，而且只能說罪莫大焉。城市化只有不僅能帶來城市自身的繁榮與可持續(xù)，而且給周邊特別是農(nóng)村地區(qū)帶來發(fā)展的“正外部性”或者說“正能量”，才是善莫大焉的城市化。

第四，不激發(fā)或者增加新的社會矛盾困難而應(yīng)該是有所緩和。如果說城市化一方面降低人們原有的生活生產(chǎn)條件，激化起人們對城市化進程的抱怨甚至反感；另一方面造成城市與農(nóng)村的巨大鴻溝、市民與農(nóng)民工的巨大落差，激化起對基于城鄉(xiāng)差別和居民差別的不滿乃至抗議，那樣的城市化將是十分可怕的。只有同步進行，并實現(xiàn)城市本身的品質(zhì)提升和農(nóng)村就地城市化開展的雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，才是和諧的城市化。

第五，不以生態(tài)環(huán)境破壞為代價而應(yīng)該是有所美化。如果說城市化就是工業(yè)化，那是落后的、短視的城市化。城市不排斥工業(yè)，但必須是都市生態(tài)型工業(yè)，是立足于新科技、新材料、新能源為主的產(chǎn)業(yè)，一句話是引領(lǐng)新的發(fā)展模式的工業(yè)企業(yè)。當前，美麗中國、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，已經(jīng)深入人心，美麗城市與美麗城市化也是完全不可或缺。惟其如此，才是可持續(xù)的城市化。

（作者單位：中共浙江省委政策研究室）