“解放”導游

“收入低、地位低，在旅行社和游客之間受氣。”今年3月，帶著這樣的抱怨，張琪結束了自己兩年多的導游生涯。

由于在聘用制度、薪酬制度等方面存在諸多弊端，導游群體大量“流失”和“休眠”。

今年1月，全國旅游工作會議在海口召開。會上，國家旅游局局長李金早明確指出，要深化導游管理體制改革。“從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉變。”

5月，涉及數個省市導游自由執業試點開啟，已經轉行做房產銷售的張琪也在觀望。在他看來，這項政策如果能夠真正實施或將能夠“解放”導游。

“再等等看吧。”采訪中，當被問及是否還會重新做回導游，他如是說。

從光鮮到“騙子”

“提及導游，很多人首先想到的是騙子。”張琪頗感無奈，行業并非如此不堪，但確實也存在一些亂象，少數不良導游影響了整個群體的形象。

在以往的媒體報道中，導游群體往往以問題的形象出現。云南、香港等地的強制購物，北京的黑車、黑導、一日游，以及普遍存在的零團費……

隨著時代的變遷，導游的地位逐步下降已是不爭的事實。

針對導游地位的變化，社會學者、北京旅游學會副秘書長劉思敏做過研究和梳理：“隨著旅游業的發展，導游的身份從干部轉為事業編制，再往后是國企工作人員。而現在，導游僅僅是一個普通服務行業的從業人員。”

和西方國家不同，我國旅游是從入境旅游開始的。

1964年6月，國務院批準成立“中國旅行游覽事業管理局”，作為國務院直屬機構加強對旅游事業的組織和領導。這一時期導游服務是作為外事接待工作的面貌出現，因此從事導游服務的工作人員稱為翻譯導游人員。

“剛開始，導游人員的身份是國家干部。”談及導游工作的光鮮，劉思敏說，當時算是涉外服務，掙的是外匯收入。對從業人員外在形象、外語水平、政治素質等方面要求很高。與之對應，收入水平也相對較高。

1999年10月，導游的從業資格進一步明確。當時國家旅游局發布的《導游人員管理條例》中規定，導游員是指依照本條例的規定取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向導、講解及相關服務的人員。

有媒體報道，目前，全國通過導游資格考試的約有100萬人，注冊導游證的人數約80萬人。“導游服務也是一種商品，隨著數量的增加，服務供過于求，導游昔日的職業光鮮已難再現。”劉思敏說。

一條規定的束縛

對于自由執業試點的開啟，在江蘇從事導游工作的陳舒（化名）充滿期待。

隨著導游自由執業的放開，導游與游客之間可以雙向選擇。“如果政策允許，打算嘗試一下自己干。”她說，從旅行社接團，太操心；如果可以自由執業，未來將轉向接自由行游客，工作相對輕松。

目前，絕大多數導游都是掛靠在各地導游服務中心，也有的掛靠在旅行社。不過，真正能與旅行社簽訂正規勞動合同的并不多。有公開數據顯示：旅行社長期聘用導游不到20萬人，約占持證導游的25%。

在張琪看來，整個利益鏈條中間，導游處于比較弱勢的地位。“由于和旅行社僅簽訂了臨時協議，很多導游既沒有五險一金，也沒有保底工資。如果從旅行社接團，還要交一定數額的‘人頭費。”他說。

旅游法第四十條規定，“導游和領隊為旅游者提供服務必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游和領隊業務”。此外，在《導游人員管理條例》《導游人員管理實施辦法》中也有類似規定。

之所以如此規定，當初是為了便于對兼職導游的管理。然而，由于受制于現有的管理體制，大量導游服務的需求得不到滿足。

對此，劉思敏說，隨著大眾旅游時代到來，越來越多的人追求個性化的自助游、自駕游等新的出行方式；按照這條規定，若不通過旅行社，旅游者就不能買到合法的導游服務。

此外，零負團費模式泛濫成災，“導購”時常成為消費沖突的焦點。

“導游服務本身是一種勞動力商品，其價格必然由供求關系決定。”劉思敏說，通過給導游“松綁”，才能凸顯導游服務的獨立價值，讓優秀導游得到應有的報酬。從這個角度看，實行導游自由執業就是必由之路。

“松綁”之后

導游自由執業試點方案發布之后，業內普遍較為認同。當然，也引發了一些擔憂：“黑導游”會不會借機轉正？出現服務質量問題誰來擔責？

導游自由執業，并不意味著沒有從業門檻。“參加參與自由執業的導游，必須持有在試點地區注冊的初級及以上導游證，身體健康，且兩年內未受到行政處罰。”試點方案中明確規定。

為確保導游自由執業試點的落實，國家旅游局方面此前表示，將建立“投訴+仲裁”與巡回法庭的聯合處理機制，以導游與游客平等、責權利對等為原則，依法治旅。

在這次試點中，參與導游自由執業試點的地區將建立全國統一的“全國導游公共服務監管平臺”，制定平臺接入標準，統籌管理導游自由執業試點工作。通過該平臺對線上旅游企業、線下旅游機構、注冊導游進行監督管理。

此外，體制變革后，相應的責任也隨之轉移。以往如果出現服務質量問題，有旅行社、導游服務公司、導游服務中心等機構來承擔相應責任。放開導游自由執業后，如何追責？

在劉思敏看來，這存在一個認識上的誤區。“訂餐、訂房等服務屬于旅行社服務，導游僅可以提供單項講解或向導服務，要將兩者的服務范圍區分開來。”他解釋說。

在劉思敏看來，改革之后，最大的約束力或將來自游客的評價。例如，互聯網+導游領隊模式中，游客可以在網上提前看到領隊怎么樣、客人點評、人氣值、個人游記等信息，然后參與對導游服務的點評。