農村環境整治的實踐與思考

金東區是省美麗鄉村先進區，已連續八年被評為省新農村建設先進單位。近年來，我們認真落實省委省政府“兩美”建設決策部署，把“五水共治”、“三改一拆”與環境整治有機結合起來，堅持全民發動、全域推進、全區提升，持續深化農村環境整治，緊扣“凈、綠、美、富、和”五個字，著力打造“美麗金東、幸福家園”。

從突擊到長效，發展理念在轉變

“美麗金東”是省委省政府“兩美”目標的落地。尤其對金東而言，“美麗”具有特別重要的意義。

從當初的產業結構來看，金東沒有大工業。我們是傳統的農業大區，苗木、蔬菜種植是農業支柱，具備農業旅游結合的良好基礎，但需要美麗的環境；沒有名山大川和奇峰異石等發展傳統旅游業的自然稟賦，但在觀光旅游向體驗旅游轉型的過程中，我們具有發展鄉村休閑旅游的基礎，同樣需要美麗的環境；金東信息經濟快速發展，吸引項目、吸引人才同樣需要美麗的居住、創業環境。

因此，“五水共治”、“三改一拆”全面推開后，我們把環境整治加進去，作為“美麗金東”建設的三大抓手。

環境整治從突擊開始。2014年1月開始，我們開展“清潔家園、美化金東”集中行動，區領導帶頭、各部門參與，發動黨員干部、企事業單位等各方力量，與廣大群眾一起向臟、亂、差等問題開刀。集中行動一直堅持到現在，只不過行動頻率根據各地實際情況在逐漸減少。黨員干部在城鄉各地集中清掃垃圾、整理雜物成為一道道“風景線”。

有人議論，環境衛生是個“老大難”問題，花費這么多人力、物力，最后效果能好嗎？我在各種場合說：“老大難、老大難，區領導及各鄉鎮、各部門的‘老大重視了，工作就不難。”

還有人議論，環境衛生工作最重要的是建立長效機制，這種突擊式的集中行動只能是形式主義。我說，抓突擊是很重要的，否則就是光說不練。“突擊一次，總能保持三五天的清潔；突擊兩次，就能保持十天半個月的清潔；突擊三次，就能保持一個月的清潔。到最后，群眾自己會參與進來，最終形成自覺習慣。”

在“清潔家園、美化金東”集中行動的基礎上，2015年金東全域推進農村垃圾分類處理，2016年全面開展“紅色引領·美麗鄉村”“八無”村創建工作。在這些載體中，在區領導及各機關部門、鄉（街）村兩級黨員干部眼里，環境整治與“五水共治”、“三改一拆”同等重要。

久而久之抓突擊，既改變了干部的工作理念，也改變了工作作風。

看到村民一邊吃甘蔗一邊扔甘蔗渣，澧浦鎮西王村村支書一路跟在后面，村民扔一次她就撿一次，三次后村民服了，再也不亂扔了。

垃圾分類處理工作中，鄉鎮干部與村民開座談會聽意見，有村民問：“哪些是你們講的可回收垃圾？哪些是不可回收垃圾？”干部反問：“你們覺得哪些垃圾可以用到田里？哪些不能用到田里？”村民說：“會爛的我們可以用到田里。”從此，金東的垃圾桶上就寫上“會爛”與“不會爛”。各大中央媒體紛紛點贊金東干部干事“接地氣”。

“八無”村創建視為環境衛生整治的2.0版本，標準為無暴露垃圾、無亂搭亂建、無亂堆亂放、無亂貼亂畫、無水面漂浮物、無污水橫流、綠化空地無雜草。創建之初，黨員干部多次做工作無效，就動手代勞，久而久之村民自己覺得不好意思了，發動變成了自覺。

在抓突擊的基礎上，我們出臺了多項制度，抓經費保障、抓獎優罰劣、抓督查考核，建立了一整套長效機制。區財政設立環境衛生整治專項經費，每年投入2000多萬元，建立鎮村捆綁連坐考核制度，實行以獎代補，每月動態考核發放。全面推行衛生費收繳，按30元/人·年收取，政府按1：1比例給予支持，設立美麗家園共建基金，由村集體統籌使用，重點用于環境衛生整治、垃圾分類先進戶獎勵，以榮辱榜形式公示上墻。緊抓農村保潔員隊伍這一關鍵，對所有保潔員進行專門培訓，提高待遇標準，每月評選優秀保潔員給予獎勵，調動工作積極性。同時，通過建立農村黨員干部聯片包戶制度，每名黨員不僅要督促聯系戶保持房前屋后整潔，還要認領一片公共責任區，做好日常監督管理。

如今，金東區459個行政村開展垃圾分類，農村生活垃圾有效集中收集處理建制村比例為82.7%，率先在全國實現縣域全覆蓋。截至4月26日，全區459個行政村全面開展“八無”整治，根據創建標準，11個鄉鎮上報了180個鄉鎮自查自評的創“八無”村名單。

思考：“干部在干、群眾在看”，雖然這是我們工作力求避免的現象，卻是必須經歷的階段。我們的體會是，越是難啃的骨頭，越要黨員干部沖鋒在前，與“五水共治”、“三改一拆”一樣，環境整治也成為了錘煉干部的大戰場。

從干凈到美麗，文明之花在綻放

干凈整潔是“美麗金東”的第一觀感，是外在美，由干群親密、鄰里和諧產生的民風之變，是“美麗金東”的內在美。除了黨員干部的帶頭示范，一面“笑臉墻”激活了群眾主體的自覺性，一塊“榮譽石”調動了群眾參與的積極性，加快了從突擊到長效、從發動到自覺的進程，催生了一朵朵綻放在金東大地的文明之花。

“笑臉墻”是“美麗家庭”創建的重要載體，按照庭院環境美、家居人文美、勤勞致富美、鄰里和諧美、愛心奉獻美，把房前屋后整治、“門前三包”、庭院美化、鄰里和諧作為重要評比內容。每個村都有一面“笑臉墻”，把正面典型拍成照片掛上墻。與此類似，許多村還有“八無”創建進度表，“優秀”、“良好”、“合格”、“不合格”一目了然。

“榮譽石”刻錄的是群眾捐資投勞情況，群眾認捐、認建、認養村內公共設施或綠地，就上“榮譽石”上刻下姓名。截至目前，全區環境整治工作中群眾自發捐資投勞折算金額120多萬元。

群眾說，上了“笑臉墻”和“榮譽石”，家里討媳婦、嫁女兒都更容易了。

從干凈到美麗，還體現在干群更親密、鄰里更和諧。

嶺下鎮橋頭村原先民風不順，村集體想做點事，總會有村民阻撓。主干道要拓寬，三戶村民不肯讓路。好說歹說，工作做通了，路也通了，村民豎起了大拇指：“現在的干部會做事。”村里要求家犬圈養，村民說，這事肯定做不了，太難了。事后又做成了，村民更加為干部點贊。后來，有一條路需要截彎取直，涉及到一戶村民家的地，他主動讓路；有村民家的庭院里亂堆亂放，即使村里想為他種上綠化也不肯，現在主動把庭院收拾得像個小花園。

曹宅鎮東前路村原先是“軟弱渙散”村，區里派駐了“第一書記”馬超，整頓轉化工作就從環境整治入手。有的衛生死角是因為鄰里有糾紛而產生，村干部多次做工作，解決歷史遺留問題，雙方握手言和、各退一步，原先的衛生死角變成了小花壇、有景點；幾座化糞池也是鄰里糾紛的導火索，村干部先從協調解決問題入手，氣順了，化糞池也處理掉了。

村民自嘲，東前路村的人“自古連鋤頭上的泥巴都舍不得掉在別人的地上”，現在卻懂得互敬互讓了。當全區現場會在東前路村召開時，一老人家跑到我們面前，說：“你們是不是要把馬超調走？千萬得讓他在我們村里再干兩年。”

目前，金東區已創建兩批“美麗家庭”共3.8萬戶，其中“美麗家庭”示范戶3411戶，分別占全區總戶數的33%和3%，計劃再通過三年努力，將全區80%農戶創建為“美麗家庭”。同時，以全區288家居家養老服務中心、66家文化禮堂等為載體，開展尊老敬老、精神文化活動，“美麗金東”正在實現由外而內的跨越。

思考：環境整治工作從短期看改善的是農村的環境面貌，長期看改變的是群眾的觀念意識和生活習慣，提升的是內在的文明素養，這是環境革命的內核。

從美麗到幸福，生態紅利在釋放

如果說“八無”村創建有統一的標準，在環境整治中，我們同時強調各地、各村的特色，目的就是要把環境整治與發展鄉村休閑旅游業結合起來。

金東是苗木大區，環境整治中要把綠色經濟做出來。借著“美麗金華”建設的東風，我們提出了農旅結合的“3330”工程：3個萬畝基地、3個AAA級休閑景區、30個生態休閑農業旅游觀光點。現在錦林佛手文化園已成為國家AAAA景區，寨春農場成為國家AAA景區。

金東也有眾多名人資源，環境整治中要把文化底蘊做出來。通過施光南、艾青等名人故居的保護和開發，嶺五坡陽老街、瑣園、蒲塘等歷史文化村落的修繕與整治，已成為人氣漸旺的旅游目的地。

金東還在環境整治與美麗鄉村建設中，注重生態化、本土化。在“不大拆大建、水面只增不減、樹木只栽不砍”的“三不原則”前提下，各村盡量結合當地特產與特色。塘雅鎮以竹村為中心，建設百畝竹園，農家庭院、主題公園都以竹子為元素與特色；澧浦鎮湖北村在環境整治行動中，建設起腌菜文化園，將村里主導產業的特色與文化體現出來；還有幾個村以盆景栽培為主導產業，將連接道路沿線用盆景裝扮，變成了風景線；新城區里利用“三改一拆”騰出來的空地，種草坪與樹木，既美化了環境，更與周邊的艾青文化公園連成一體，成為親子文化園，為新城區增加了大量人氣。

近幾年環境整治行動中，全區新增綠化面積5000多畝，新增綠道120多公里，新增農家樂、民宿160多家，“景村一體化、旅游全域化”的格局初具雛形。今年一季度，金東接待游客人次和旅游收入分別同比增長67%和86%。

治得環境美，引得俊鳥來。今年3月，11個旅游項目集中簽約，其中投資超10億元項目3個，超1億元項目6個，將有力改變金東旅游缺少大景區、大項目的短板與瓶頸，推動金東旅游由“從無到有”向“從有到強”跨越。

思考：將美麗環境轉化為美麗經濟，是環境整治的最終目標。我們越來越深地體會到，美麗就是競爭力、就是生產力、就是幸福指數，只要真抓實干，一定能走出“綠水青山就是金山銀山”的寬廣道路。

（作者為金華新興產業集聚區管委會主任、金東區委書記）