四年修復(fù)千萬(wàn)畝受污染耕地

暢婉潔

距離“常州毒地”事件已經(jīng)過(guò)去一個(gè)多月，公眾對(duì)于土壤安全的關(guān)注卻持續(xù)發(fā)酵，也讓社會(huì)對(duì)“土十條”的出臺(tái)充滿(mǎn)期待。

5月31日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱(chēng)《土十條》），主要指標(biāo)包括：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。《土十條》還明確，要有序開(kāi)展土壤治理與修復(fù)，到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬(wàn)畝。

預(yù)計(jì)到2020年，可使7000萬(wàn)畝受污染耕地得到安全利用，可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。同時(shí)，實(shí)施《土十條》后，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約2.7萬(wàn)億元，可新增就業(yè)人口200萬(wàn)人以上。

土壤環(huán)境總體狀況堪憂(yōu)

相關(guān)資料顯示，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)土壤污染情況不容樂(lè)觀，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)、工礦業(yè)廢棄土壤環(huán)境問(wèn)題突出，全國(guó)土壤總超標(biāo)率達(dá)16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

在調(diào)查的四種土地類(lèi)型中，耕地土壤污染最為嚴(yán)重，點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%。在國(guó)土部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的《中國(guó)耕地地球化學(xué)調(diào)查報(bào)告》中，在占全國(guó)耕地總面積68%的13.86億畝耕地樣本中，已經(jīng)受到污染的耕地占到8%，其中重金屬輕微至輕度污染或超標(biāo)的點(diǎn)位比例占5.7%，重金屬中度至重度污染或超標(biāo)點(diǎn)位比例占2.5%。在如此嚴(yán)峻形勢(shì)下，土壤污染問(wèn)題已成為繼大氣污染、水污染之后引起社會(huì)高度關(guān)注、急需解決的重大環(huán)境問(wèn)題。

據(jù)了解，《土十條》起草工作自2013年5月起，主要經(jīng)歷了準(zhǔn)備、編制、征求意見(jiàn)和報(bào)批4個(gè)階段，先后5次征求中央及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，3次征求各省（區(qū)、市）人民政府意見(jiàn)，50次易稿。最終，《土十條》提出了10條35款，共231項(xiàng)具體措施，從摸清情況、建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，到分類(lèi)管理，推進(jìn)污染治理與修復(fù)，最后是目標(biāo)責(zé)任考核。

明確三階段工作目標(biāo)

《土十條》還提出了三個(gè)階段的工作目標(biāo)：到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制；到2030年，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好；到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善。

主要指標(biāo)是：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，兩類(lèi)利用率需分別達(dá)到95%以上。

相關(guān)專(zhuān)家告訴《民生周刊》記者，土壤污染防治最大的難點(diǎn)之一就是底數(shù)不清，只有摸清底數(shù)才能更有針對(duì)性地提出治理措施。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們重點(diǎn)在開(kāi)展調(diào)查、摸清底數(shù)，推進(jìn)立法、完善標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出工作要求。同時(shí)，提出要堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。”

對(duì)此，《土十條》要求，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展一次。

同時(shí)，為加強(qiáng)地方政府對(duì)《土十條》相關(guān)措施的落實(shí)，文件要求，2016年底前，國(guó)務(wù)院與各省（區(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各省（區(qū)、市）重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

修復(fù)市場(chǎng)前景可期仍需謹(jǐn)慎

近年來(lái)，在政府的大力支持下，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)已經(jīng)獲得了不斷提升，政策上也得到不斷細(xì)化。環(huán)保部出臺(tái)的《促進(jìn)供給側(cè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，在淘汰落后產(chǎn)能方面就擁有了一票否決權(quán)，特別是新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，環(huán)評(píng)不予審批項(xiàng)目比例已達(dá)到13.2%、涉及總投資1170多億，直接體現(xiàn)出環(huán)保話(huà)語(yǔ)權(quán)的提升不再是走形式。如今，隨著《土十條》正式落地，《土壤污染防治法》也有望在2017年進(jìn)入審議階段，而這些均將對(duì)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期利好。

《中國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》中指出，“十二五”期間，我國(guó)土壤修復(fù)工作由政府主導(dǎo)，每年維持在50億元的市場(chǎng)空間。隨著《土十條》的出臺(tái)，預(yù)計(jì)國(guó)家將在土壤修復(fù)行業(yè)投資25000億元，平均每年5000億，以重點(diǎn)支持推廣土壤修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。業(yè)界預(yù)計(jì)，《土十條》中土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模將遠(yuǎn)超大氣污染治理和污水處理市場(chǎng)，接近10萬(wàn)億元存量市場(chǎng)規(guī)模，突破2000億元有效市場(chǎng)規(guī)模。在此利好條件下，土壤修復(fù)行業(yè)將迎來(lái)投資熱潮。

以城市土壤污染為例，中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所提供的資料顯示，我國(guó)存在大量高風(fēng)險(xiǎn)污染場(chǎng)地，1000多個(gè)農(nóng)藥生產(chǎn)基地，80余處總量600萬(wàn)噸的金屬渣堆放區(qū)域（無(wú)防雨、防滲措施），化工企業(yè)遺留場(chǎng)地難以計(jì)數(shù)。城市中此類(lèi)“棕色地塊”至少有30萬(wàn)塊，污染深度可達(dá)10米以上，污染強(qiáng)度超出可接受污染強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)的100倍以上。

然而，專(zhuān)家指出，受制于回報(bào)模式、資產(chǎn)屬性?xún)纱蠡疽兀寥乐卫眍I(lǐng)域形成巨大市場(chǎng)的條件尚不成熟，相關(guān)市場(chǎng)前景需謹(jǐn)慎看待。環(huán)境領(lǐng)域E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，公共服務(wù)的商業(yè)回報(bào)模式有“受益者付費(fèi)”“污染者付費(fèi)”兩種。土壤污染涉及方方面面問(wèn)題，無(wú)論受益者付費(fèi)或污染者付費(fèi)，目前都缺乏具體支付主體。政府財(cái)力有限，土壤治理難以建立有效的回報(bào)模式，打開(kāi)市場(chǎng)困難不小。

“土壤治理不具備資產(chǎn)屬性，信貸系統(tǒng)支持弱，融資困難。”薛濤說(shuō)，治理河流、土壤的工程投入，很難作為固定資產(chǎn)計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表。如果資本市場(chǎng)不認(rèn)可，則難以通過(guò)常規(guī)金融系統(tǒng)進(jìn)行債務(wù)融資，無(wú)法獲得大量資本加入；主要依靠政府投資，則很難形成較大市場(chǎng)。