《天津市沿海邊防治安管理條例》解讀

李昱旻

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《天津市沿海邊防治安管理條例》解讀

李昱旻

市人大法制委員會組成人員視察東沽邊防派出所，了解船舶和船民的管理情況。

2016年3月30日，市十六屆人大常委會第二十五次會議通過了《天津市沿海邊防治安管理條例》（以下簡稱條例），自5月1日起施行。條例的頒布實施將有利于加強我市沿海邊防的治安管理，保障公民、法人和其他組織的合法權益，促進經濟社會發展。現就條例的立法背景和主要內容進行解讀。

一、條例的立法背景

天津是北方最大的沿海開放城市，其海岸線長達153公里，具有豐富的灘涂資源和海洋生物資源。長期以來，我市沿海邊防治安秩序總體比較平穩。但是，隨著從事海上生產作業和航行的船舶數量、船舶種類快速增加，出海人員數量和流動性逐年加大，隨之而來的漁業資源爭奪日益激烈，海上漁事糾紛和違法犯罪案件也不斷發生，給沿海邊防治安管理帶來了新的壓力和挑戰。

沿海邊防治安管理是維護海上治安秩序穩定的重要手段。出臺我市的沿海邊防治安管理條例，明確公安邊防機關的執法權限，規范治安管理活動，有利于充分發揮公安邊防機關的職能作用，切實維護天津沿海地區和海上治安秩序，為天津沿海邊防治安管理提供重要的法律依據和保障。

二、條例規范的主要內容

本條例分為五章，共32條，主要規定了以下幾方面內容：

（一）明確沿海邊防治安管理部門的主要職責

條例第五條明確了市公安機關是本市沿海邊防治安管理的主管部門。公安邊防部門具體負責本市沿海邊防治安管理工作，履行的五項職責包括：1.對出海船舶和出海作業人員發放、查驗邊防證件；2.對河口、碼頭、停泊點等重點區域實施治安防控；3.在沿海地區進行邊防治安巡查；4.預防、制止和查處管轄海域和沿海地區的違法犯罪活動；5.法律、法規、規章規定的其他職責。

同時，為了確保多部門齊抓共管、形成合力，條例還規定交通運輸、海洋、海事、海關、漁業、市場監管、旅游等部門，在各自職責范圍內配合做好沿海邊防治安管理工作。

（二）明確需要辦理出海邊防證件的范圍

1.根據有關法律、法規的規定，條例第八條進一步明確了出海從事生產作業和其他活動的船舶和人員，都應當按照規定向船籍港或者船舶所在地公安邊防部門申領出海船舶戶口簿、出海船民證等證件。

2.針對應當申請辦理出海船舶戶口簿的船舶，條例第九條列出了六類出海船舶的所有人應當持船舶主管部門核發的船舶登記證書等材料，向公安邊防部門申請辦理出海船舶戶口簿，即漁業船舶，客運、貨運等交通運輸船舶，游艇、游船等船舶，供油船、供水船等供給船舶，工程船舶，以及國家規定應當辦理出海船舶戶口簿的其他船舶。

3.針對應當申領出海船民證的人員，條例第十條規定，未持有中華人民共和國海員證或者船員服務簿的出海作業人員，應當向船籍港或者船舶所在地公安邊防部門申領出海船民證。同時，條例還明確了四類不予辦理出海船民證的情形，即刑事案件的被告人和犯罪嫌疑人，在刑罰執行期間的被判處管制、宣告緩刑和假釋的罪犯，司法機關通知限制離境的人員，以及其他不宜從事出海生產作業的人員。

（三）規范辦理出海邊防證件的程序

為便于群眾及時了解出海邊防證件辦理的相關信息，條例第十一條第一款規定，公安邊防部門應當將辦理出海船舶戶口簿、出海船民證的依據、條件、程序、期限，以及需要提交材料的目錄、申請書示范文本等，在辦證場所和互聯網上公示。

為提高辦事效率，縮短辦證時間，條例第十一條第二款規定，公安邊防部門能夠現場辦理出海船舶戶口簿、出海船民證的，應當現場辦理；不能夠現場辦理的，應當自受理之日起十日內作出決定。對申請材料不齊全的，應當一次告知申請人需要補正的全部內容。

同時，條例還分別對出海邊防證件的備案、變更、注銷和補辦的程序與要求等，作出了明確規定。

（四）出海船舶治安實行船長負責制

條例第十五條規定，出海船舶治安實行船長負責制。船長應當履行五項治安責任，即加強對出海人員的管理；落實治安管理制度和安全責任，消除安全隱患；防范治安事件發生，對違法犯罪行為予以制止；協助公安邊防部門及有關部門的偵查、檢查、調查；發生海事、漁事、治安事件，及時采取應急措施，并向有關部門報告。

（五）出海旅客、游客身份信息登記和檢查

隨著濱海新區沿海旅游業的蓬勃興起，漁家樂、一日漁民、游艇旅游日益成為群眾喜愛的沿海旅游項目。在沿海邊防治安管理方面，就需要對旅客、游客的身份信息進行登記，一旦發生海上案件或者事故，可以及時確定旅客、游客的人數、身份等。為此，條例第十八條規定，客船、游船的經營者應當如實登記出海旅客、游客的身份信息，以備公安邊防部門檢查。

（六）法律責任

條例第四章中針對出海邊防證件管理的內容，對違反本條例規定，無出海船舶戶口簿或者出海船民證件出海的，未隨船攜帶出海船舶戶口簿或者出海船民證件出海的，偽造、冒用、出借、涂改出海船舶戶口簿或者出海船民證件的，未辦理出海船舶戶口簿變更、注銷手續的，規定了相應的處罰。

條例第二十七條和第二十八條針對出海人員違反本條例規定的五種行為，規定了相應的處罰，即非法攔截、沖撞或者偷開他人船舶的；非法限制他人人身自由，扣押他人的船舶、船上物品或者其他財物的；強行收購、兜售、索要漁獲物或者其他物品的；私藏、留用或者擅自處理海上拾得違禁物品的；暴力爭搶作業區域的行為。

條例第三十一條針對公安邊防部門及其工作人員的違法行為，規定了相應的處罰，即公安邊防部門及其工作人員違法行使職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（作者為市人大常委會法制工作委員會二處干部）

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