我國區域檔案保護中心建設探索

周耀林+趙躍+段先娥

摘 要：針對我國檔案保護工作中存在的區域發展不平衡、人才短缺、搶救修復條件不足以及科技成果應用率低等問題，借鑒美國文化遺產區域保護中心建設經驗，提出我國檔案區域保護中心建設的目標，并從組織體系的建立、建設經費的獲取、硬件條件的更新、人才隊伍的建設、服務體系的構建五個層面闡述其建設路徑。

關鍵詞：檔案保護；修復；區域；中心；美國

Abstract：Chinas archives conservation work faces the problems of unbalanced regional development， talent shortage， inadequate rescue and restoration conditions and low utilization rate of technology achievement. Referring to the construction experience of the American regional cultural heritage conservation center， the goal of Chinas regional archives conservation center was proposed， and its construction way was then expounded from four aspects： establishing organizational system， obtaining construction funds， updating the hardware conditions， constructing talent team and constructing service system.

Keywords：Archives conservation；Restoration；Regional；Center；American

2008年以來，我國檔案保護工作出現一些新動向。廣東省率先進行國家重點檔案搶救模式的創新，建立多家區域性檔案修裱中心[1]；湖北省檔案館的尹達和劉曉春建議在全省建立類似“區域性檔案修裱中心”性質的國家重點檔案搶救基地[2]；解放軍檔案館的何敏和劉艷慧提出要建設區域型檔案仿真復制中心[3]。但區域檔案保護中心究竟應該如何建，目前尚無系統的研究。本文借鑒美國區域文化遺產保護中心建設的經驗，立足我國檔案保護工作的實際，探索我國區域檔案保護中心建設的目標和方法，以期為新時期我國檔案保護工作的推進帶來有益啟示。

1 我國檔案保護工作現狀分析

20世紀80年代開始，我國檔案保護工作恢復發展起來。不僅確立了“以防為主，防治結合”的工作方針，形成了一套自上而下的檔案保護組織體系，還拉開了我國重點檔案搶救保護工作以及檔案保護科技研究的序幕。三十多年來，在國家政策和資金的支持下，檔案保管條件不斷改善，檔案搶救與修復工作以及檔案保護科技研究也取得一定進展。但發展過程中暴露出一些問題。

1.1 檔案保護工作區域發展不平衡。我國檔案遺產豐富，但分布分散，保存狀況參差不齊。受各種主客觀因素的影響，我國檔案保護工作區域發展極不平衡。這不僅表現在東西部地區的差距，甚至在同一地區、同一省份、同一地市內，不同檔案機構的保護水平都各有不同。

首先，國家和地方的搶救經費分配重點不明確、方式不完善，有的檔案部門只靠中央財政撥款，未能獲得地方財政的配套撥款和其他渠道的資金，由于資金匱乏，致使工作進展緩慢[4]。其次，檔案館對搶救經費使用不當，有的地方在資金分配中未能分清輕重緩急，甚至將部分搶救經費挪作他用[4]。還有的將經費集中用于檔案的修裱，而檔案修復設備條件、檔案搶救與修復人才狀況沒有得到根本的改善。此外，部分檔案館面對大量的經費投入和緊迫的搶救任務，存在急于求成心理，盲目追求搶救速度而不能保證搶救質量[5]。總之，盡管全國范圍內的檔案搶救與保護工作已經展開，但是檔案保護工作區域差距也越發明顯。一些地區緊緊抓住國家重點檔案搶救與保護工程實施的契機，提升檔案保護工作整體水平，但也有很多地區，尤其是經濟欠發達地區的很多市縣級檔案館檔案搶救保護工作仍未起步。

1.2 檔案保護人才短缺現象嚴重。檔案保護工作需具備專業知識和技能的人員才能完成。然而，專業人才短缺已成保護工作最大的制約因素。人才培養的缺失致使傳統保護裝幀技藝面臨失傳危險[6]。盡管各地方檔案機構一般都會設置技術部門，但其人員往往一專多能、身兼數職。例如，截至2011年底，北京市和區縣檔案館從事保護技術的人員共計144人，占檔案館總人數的30.3%。專職檔案保護人才匱乏，特別是搶救修復技術力量薄弱[7]。在全國，能夠從事檔案修復的人數極少，他們是保護工作的中堅，但這個隊伍學歷層次與專業水平良莠不齊，知識結構與年齡結構也不盡合理[8]，破壞性修復時有發生。

各級各類檔案部門開展的培訓多針對檔案管理業務或者管理干部，專門針對保護的培訓極少。同時，我國缺乏檔案保護技術隊伍建設的總目標以及人才培養的規劃，保護技術人才培養的手段單一，專業教育和專門培訓機構嚴重不足。盡管大部分設置檔案專業的高校都開設了檔案保護課程，但多數高校僅注重理論教學，針對保護技術的實驗教學課程較少，學生實際操作能力不足。此外，檔案保護課程教材內容陳舊、師資力量匱乏、教學方法單一、實驗技術不足等問題都制約了我國檔案保護專業人才的培養[9]。

1.3 檔案搶救修復條件嚴重不足?！笆晃濉蹦?，全國已有各級各類檔案館4077個，其中大部分位于中西部經濟較落后地區。近年來由中央投資對縣級檔案館進行了改善[10]。盡管如此，全國仍有大量市縣檔案館、企事業單位檔案館（室）不具備檔案搶救與修復工作開展的軟硬件條件。另外，無論是全國范圍內，還是同一省內的各檔案保管單位，其狀況都是千差萬別。部分區縣檔案館，因館藏量較小，基礎薄弱，檔案保管保護環境簡陋，設備設施奇缺，保管條件較差，另外，由于缺乏檔案修復用紙、沒有獨立的修復空間和專業的修復設備，不具備修復能力。

1.4 檔案保護科技成果應用率低。20世紀80年代以來，中國檔案學會檔案保護技術委員會、國家檔案局檔案科學技術研究所以及遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、四川等省檔案科學技術研究所的成立，成為我國檔案科技研究的重要力量。從1987年到2015年，已有超過236項檔案保護領域科技成果獲評“國家檔案局優秀科技成果”，但絕大多數成果應用率低，即使是在急需使用的檔案館、圖書館、博物館也得不到應用，因此，相關部門的聯合應用尚待突破[11]。

2 美國區域文化遺產保護中心建設經驗借鑒

當前，我國檔案保護工作當中存在的困境很大程度上由保護的“分散模式”所造成。在分散的組織體制下，檔案機構“各自為政”的局面使地區發展不平衡、人力不足、設備條件差等問題凸顯。面對我國檔案保護工作的瓶頸，美國的區域文化遺產保護中心為我們提供了可借鑒的經驗。

20世紀70年代，為滿足地區內文化遺產保護需求，美國東北部文獻保護中心（Northeast Document Conservation Center，NEDCC）、太平洋地區保護中心（Pacific Regional Conservation Center，PRCC）、巴波亞藝術保護中心（Balboa Art Conservation Center，BACC）、藝術和歷史文物保護中心（Conservation Center for Art & Historic Artifacts，CCAHA）、落基山地區保護中心（Rocky Mountain Regional Conservation Center，RMRCC）、中西部藝術保護中心（Midwest Art Conservation Center，MACC）等相繼建立。這些區域保護中心以實體文化遺產的修復處理為核心開展工作，不斷發展成為地區文化遺產搶救與修復中心、保護培訓中心以及保護咨詢與服務中心，其建設經驗有以下幾個方面：

2.1 多樣的經費來源渠道。經費對于非營利性保護機構的運作至關重要。美國各區域保護中心的經費來源渠道多樣，主要表現為三種方式：

①美國聯邦及州立機構的基金資助。一般而言，這些保護中心都會得到美國聯邦撥款以及各中心所在區域各州立機構的一些基金資助，這也是他們運作經費的主要來源渠道。如MACC得到了美國國家檔案與文件署等聯邦撥款資助以及愛荷華州保護聯盟等地方基金的資助。

②私人資助。地區保護中心往往還會受到一些私人資金資助。包括獲取私人基金會的資助，如MACC就曾獲得塞繆爾·H·克雷斯基金會的資助；個人的捐贈，如NEDCC以及MACC在網站開設專門的個人資金募捐頁面，以解決其提供免費服務所需的經費。

③服務費與會員費。文化遺產的修復工作除了需要專業技術工藝之外，還需很多工具和用品。因此，保護中心的搶救修復、咨詢評估等服務通常會收取相應的服務費以維持中心日常運作。如NEDCC從創建之日起，就希望能夠通過向服務對象收取一定費用來實現自給。此外，保護中心所采取的“會員制”形式，每年向會員機構收取一定的會員費，給予會員機構相應的優惠政策和待遇。如CCAHA每年向預算低于15萬美元的會員機構收取150美元的會員費，向超過15萬美元的會員機構收取250美元會員費。與會員制有所不同，NEDCC的管理通過董事會來執行，董事會的成員由其所服務的八個州的州圖書館負責人組成。各成員州向中心提供相當于每年收入5%的補助金。作為報酬，該中心在向這些成員州所有非營利機關和團體提供服務時，扣除10%的收費[12]。

2.2 良好的運行條件保障。中心的建設與運作，除了多樣的經費來源，還依賴于良好的運行條件的保障。這些條件包括：位置、場所、設備、用品、人員等。首先，中心一般都建在經濟較發達的區域中心城市，輻射相鄰幾個州，保障了服務的需求。如MACC就位于明尼蘇達州最大的城市明尼阿波利斯，其輻射范圍包括明尼蘇達州、愛荷華州、堪薩斯州等州的各類檔案館、圖書館、博物館等文化機構、組織甚至個人。其次，中心在搶救修復場所、設備、用品以及專業人員方面都具有更優越的條件。一般而言，中小型文化機構單獨建立室內保護修復工作室，并為之配備先進設備和人員耗資巨大，因此，很多機構都沒有專門的保護場所與設備。而區域中心通常都設置了專門的保護修復實驗室，并擁有比較先進的設備和技術，以及經驗豐富的專業人員。例如，NEDCC就擁有一個大型的紙張保護實驗室，并配置了先進的修復、縮微復制以及數字化處理設備與工具。

2.3 完善的服務體系支撐。中心的建設體現了以“用戶需求”為導向的服務理念。他們在保護對象、服務對象、服務內容、服務方式以及服務收費等方面構建了一套完善的體系。從保護對象來看，包括藝術品、文物、紙質文獻遺產、照片、縮微制品以及音頻視頻和數字材料等。并且在發展過程中根據用戶需求不斷調整對象范圍，從最初的文物以及文獻遺產的處理，到縮微復制以及數字化對象的處理和恢復，都體現了這些機構隨需求變化進行服務范圍的拓展；在服務對象方面，囊括了地區各類檔案館、博物館、圖書館、美術館等文化機構。并且除了針對機構的服務，還面向個人和家庭提供服務；從服務內容來看，這些服務中心都將服務內容由最初實體的保護與修復處理拓展到調查評估、咨詢、教育培訓以及災害援助等方面，以滿足多樣化的用戶需求；而服務方式更是靈活多變，既有在保護中心的服務，也有現場服務，還有的在其網站提供了在線服務以及24小時電話咨詢服務。當然，從服務的收費來看，主要為有償服務，但也提供無償服務和大量免費資源。

3 我國區域檔案保護中心建設方式探索

面對我國檔案保護工作中存在的問題，筆者借鑒美國經驗，結合我國工作實際，探索我國區域檔案保護中心建設的目標定位與實現方法。

3.1 我國區域檔案保護中心建設的目標定位。建設區域中心，是解決當前我國檔案保護工作問題的重要路徑，有利于實現檔案保護工作的規范化，提升區域檔案保護修復質量。最終目標是形成我國區域性的檔案保護網絡，建成區域性檔案搶救與修復中心、檔案保護培訓中心以及檔案保護科技成果應用推廣中心，具體目標包括：

①滿足地區檔案保護與修復需求。當前，開展全國范圍內的檔案保護工作迫在眉睫，建設區域中心，負責區域內檔案搶救修復，能夠集中人力、物力和財力解決檔案保護工作面臨的困難和挑戰，避免“分散搶救”造成的資源浪費。

②緩解檔案保護人才匱乏的狀況。檔案界早已意識到檔案保護人才培養和培訓的重要性，有人提出要成立“全市性的檔案保護技術中心”來負責總體規劃和培訓任務的實施[7]，還有地方提出要多措并舉，打造檔案搶救保護專業團隊[13]。區域中心建設的目標之一就是建成區域檔案保護專業人員培訓中心，充分利用全國各地檔案保護修復專家資源，建立一支專兼職結合的檔案保護培訓隊伍，有計劃地開展培訓，提高檔案保護人員的工作能力和業務水平。積極開展工作交流合作，學習借鑒國際先進經驗，培養一批高水平的檔案保護修復專家。

③彌補檔案搶救修復條件的不足。建設區域中心可以彌補地方各類檔案館（室）在檔案搶救修復條件上的不足，承擔地區突發性災害發生后的搶救與修復工作，集中進行地區珍貴檔案以及瀕危檔案的搶救修復、縮微復制等任務。

④推動檔案保護科技成果的應用。建設區域保護中心的另一個主要任務就是要建設成為區域內檔案保護科技成果推廣應用中心。積極關注國外文獻與檔案保護領域最新科技成果，學習借鑒國際先進經驗和做法，推動檔案保護科技的研究、運用和推廣。

3.2 我國區域檔案保護中心建設的路徑。Ann Russell曾指出，新建一個文獻保護中心，必須具備一筆創辦資金，最好有一個公共事業機構為基礎，要重視專業保護技術人員缺乏的問題，要從潛在的用戶獲得事業上的支持，關鍵是要有一個核心領導者[12]。Sherelyn Ogden進一步將文獻保護中心建設的影響因素概括為：資金、位置、人員、設備及用品、需求、機構準備、領導力等[14]。綜合考慮這些因素，筆者從五個方面闡述我國區域檔案保護中心建設的路徑。

3.2.1 組織體系的建立。幾十年來我國檔案事業的發展得益于與之相適應的檔案事業組織機構的保障。我國區域檔案保護中心建設在檔案機構的主導下，適度集中管理，有利于建設的統籌和組織、推進中心目標的實現以及各項任務的順利開展，為中心工作的規劃化提供制度保障和組織保障。我國區域檔案保護中心建設可采取橫向聯合、縱向層級的復合模式。

首先，通過橫向聯合的形式，建設省際、市際檔案保護中心，輻射周邊城鎮建立合作共建機制。例如，中部地區可建湖北省中心，在湖北省內可進一步建立武漢、襄陽、宜昌三個市際中心，各自輻射相鄰區域。通過地區內的合作共建，每個地區檔案局（館）都是地區中心的成員單位，同時也是地區中心的服務對象，這樣就保障了中心的服務需求。

其次，管理體制方面，需在檔案行政管理體制的基礎上，進行組織和運行機制的創新，采取縱向層級模式。在國家檔案局的組織指導下，以省、市際檔案保護中心為基礎，形成從國家到地方的檔案保護工作組織架構，將會有利于國家檔案保護工作的規劃和實施，以及包括檔案搶救、保護、修復、人員培訓、人才培養在內的新的檔案保護工作機制的形成。中心還要適當吸收社會力量參與到建設當中，要與高校、研究機構開展廣泛的合作。還要創新中心的服務機制，拓展服務內容和方式，滿足多樣化的服務要求。

3.2.2 建設經費的獲取。20世紀80年代開始，我國就啟動國家重點檔案搶救與保護工程。此后，國家重點檔案的搶救與保護開始被納入到國家檔案事業發展規劃當中，從中央到地方紛紛加大對國家重點檔案搶救與保護的政策支持和經費保障。2015年是“十二五”的最后一年，也是我國重點檔案搶救與保護項目實施的最后一年。楊冬權在2014年底召開的“全國檔案局長館長會議”上表示國家檔案局將研究確定“十三五”期間開展有關檔案保護開發的新項目，各級檔案部門要研究并爭取本級財政在“十三五”期間對檔案保護有更大投入。

面對國家以及地方財政對檔案搶救與修復經費的大量投入，省、市際檔案保護中心要積極爭取國家經費的支持，保障其建設工作的開展，購置相應的設備和用品。另外，中心在經費的獲取方面，還要善于創新運作機制，擴大經費來源渠道。一方面，可采取會員制，由中心所在檔案館主導，依托現有的軟硬件條件進行建設。輻射區域的縣市是中心的會員單位，他們的搶救修復任務由中心承擔，中心同時負責其保護工作人員的培訓工作，并提供安全風險評估、應急方案制訂等服務。而作為補償，會員單位每年向中心提供一定的經費支持，以保障中心的日常運作。另一方面，中心可以面向社會甚至個人開展保護修復以及相關的保護服務，收取一定費用。

3.2.3 硬件條件的更新。不同檔案機構檔案保護工作所具備的軟硬件條件參差不齊。區域中心建設所掛靠檔案機構在軟硬件條件方面應該具備一定的基礎，這也是中心建設考察的基本條件之一。中心建設需要具備良好的保護修復水平和服務能力，這就要求其具備保護修復場所、設備用品等硬件條件。中心建設當中需要重點建設獨立的修復室，配置齊全的修復設備和用品，建設專業化的檔案保護中心。與此同時，要不斷推動檔案科研機構最新檔案科技成果的運用，進行相關保護修復技術的更新，提升保護與搶救工作的質量和效率，降低保護修復成本。

3.2.4 人才隊伍的建設。人才問題是當前檔案保護工作中的突出問題之一。檔案保護工作所需的人才不僅包括專業的修復人員，還應包括具備保護修復專業知識的管理人員。因此，中心需在已有保護修復人員的基礎上，引進和培養相關的專業保護技術人員以及咨詢服務人員，打造專業化的保護修復團隊，以滿足紙質檔案修復、裝幀、照片的修復、縮微攝影以及咨詢服務等相關工作的需求。

在檔案保護人才的培養、引進以及培訓當中，要進行創新。在人才培養方面，可與高校、相關研究機構進行合作。例如，開展聯合培養、建立實習實訓基地等。在人才的引進方面，要創新人才的招聘方式，提高人才待遇。例如，對中心人員的招聘，無需納入事業單位考試，但享受相關的編制、待遇。在人才的培訓方面，國家檔案局以及各省檔案機構要統籌規劃，充分利用全國各地檔案保護修復領域專家資源，開展檔案保護修復的專業培訓。

3.2.5 服務體系的構建。在中心的建設當中，要注重以用戶需求為導向進行服務體系的構建。首先，在服務對象的選擇上，可以在檔案機構用戶的基礎上，適當拓展針對個人以及企業等非機構用戶的服務。其次，在服務內容方面，不僅要注重紙質材料、照片、縮微膠片等傳統類型材料的修復和處理，還要注重咨詢、評估等服務的拓展。一方面，可以開展針對機構館藏風險評估咨詢服務、應急預案編制以及應急處理等類型的服務。另一方面，可以充分利用專家資源，開展地區性的培訓服務，針對檔案保管與保護人員、檔案修復人員開展具有針對性的培訓服務，提供專業技能的指導和實訓；此外，在服務方式方面，應該堅持中心內服務和中心外服務相結合的方式，既包括在中心內開展的各項服務，也包括“上門服務”“電話咨詢服務”“網絡服務”等方式。總之，在中心服務體系的構建過程當中，應該根據社會用戶的需求，不斷進行調整、拓展和完善，以保障中心的生命力。當然，服務體系的構建和完善，必須建立在前文所述的組織、經費、硬件以及人才隊伍的基礎之上，它們是服務工作開展的基本保障。

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作者單位：武漢大學信息管理學院

來稿日期：2016-01-22