西安人口承載力狀況分析

張靜

摘要：本文通過分析研究西安市人口現狀、得出城市人口承載有一定的壓力，需完善措施增強人口承載力。

關鍵詞：人口；承載力

中圖分類號：F061.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-01

分析西安人口規模、結構、特征、人口吸納存在的問題及應對策略對于探尋西安加快經濟發展途徑有一定的指導。

一、西安市人口發展基本情況

（一）西安市常住人口870.56萬人，在副省級城市中排第八位，與戶籍人口差距相對穩定

2015年，西安常住人口870.56萬人，同比增加7.81萬人，占全省比重23.0%，比上年提高0.1個百分點，在副省級城市中排第八位；出生率10.15‰，同比提高0.04個千分點；死亡率5.51‰，同比提高0.04個千分點；自增率4.64‰，與上年持平；城鎮化率73.02%，同比提高0.41個百分點，高于全省19.1個百分點。2015年，西安戶籍人口815.66萬人，與常住人口差異為54.9萬人。從2005-2015的常住人口和戶籍人口對比看，二者差異在50-60萬之間，相對穩定。

（二）常住人口城鎮化進程趨緩，戶籍改革促戶籍城鎮化率不斷提高

2015年，西安常住人口城鎮化率達到73.02%。然而，真正反映市民化待遇實現程度的還是要看戶籍人口城鎮化率，戶籍人口城鎮化率體現了人口在經濟活動上的結構關系，較準確地把握了城鎮化的經濟意義和內在動力。2015年，西安戶籍城鎮化率為66.93%，較上年提高15.64個百分點，這與公安取消農業與非農業戶口劃分，采用統計用城鄉劃分標準來區分戶籍城鎮人口與戶籍鄉村人口這一改革有關。這表明，西安城鎮化處于加快發展階段。通過戶籍改革，不斷提高戶籍城鎮化率，加快實現農民工市民化程度、提高城鎮化質量，將為西安經濟的快速發展蓄力。

（三）老年人口增速快于總人口增速，老齡化加快

隨著醫療條件的改善和人們生活水平的提高，西安人口的平均壽命不斷增加，老年人口不斷增多。2010年“六普”西安市總人口比2000年“五普”增長14.3%，而同期60歲及以上老年人口卻增長了42.9%，是總人口增速的3倍；2014年全市總人口較上年增長0.5%，而60歲及以上人口增長5.7%，是總人口增速的11.4倍；顯然，西安市老齡人口的增長速度遠遠快于總人口的增長速度。

二、西安人口發展面臨的問題

（一）人口增速趨緩，一定程度上影響著國際化大都市的建設步伐

2010年，西安市常住人口為847.41萬人，與2000年相比，年均增長10.6萬人，年均增速為1.35%；2015年，常住人口為870.56萬人，與2010年相比，年均增長4.63萬人，年均增速為0.54%。國際化大都市首先應該是大的人口中心，城市人口要達到1000萬人以上，而西安緩慢的人口發展速度將制約大都市的建設。

（二）人口老齡化不斷加快，社會養老保障壓力增大

2014年，西安市60歲以上人口為129.67萬人，占常住人口比重為15.03%，與2010年相比，年均增長5.9萬人，年均增速5.1%，老齡人口的增速快于常住人口的增速，隨著人口老齡化加速，老年撫養比上升，退休金、醫療保健等費用的支出上漲，養老保險金支付等問題越來越突出，將給西安經濟、社會福利、衛生保健和社會保障體系帶來嚴重挑戰。

（三）人口經濟發展不同步，年輕的勞動人口存量明顯不足

改革開放以后，我國經濟社會取得了長足發展，從中央到地方，以經濟建設為中心，沒有統籌考慮人口對經濟發展的支持力度，生育政策遲遲得不到調整，致使促進經濟快速發展的人口紅利很快消失，企業招工難，用工貴的問題逐步顯現，年輕的勞動人口存量明顯不足。

（四）0-14歲低齡人口比重偏小，影響未來勞動人口供給

據調查，自2010年第六次人口普查以來，西安人口出生率為10‰左右，平均每年常住人口新增嬰兒8.5萬人左右，西安0-14歲低齡人口占全市常住人口比重為12.5%左右，明顯低于全國16.5%這個水平，人口生產弱化，嚴重影響了勞動年齡人口供給。

（五）婦女人口下降，人口總和生育率明顯偏低

2014年全市戶籍家庭出生人口總和生育率約為1.1，低于全國平均水平0.5人，低于國際標準1人。西安2016年開始全面實施兩孩政策，預計在2018年是出生高峰期，全市總出生嬰兒數估計高限為18萬，比現在多出生9萬人左右，總和生育率約為1.93；預計低限為13萬人，比2014年多出生將近5萬人，總和生育率約為1.42。六普數據顯示，西安育齡婦女人數總體呈下降趨勢，實際新增出生人口要低于預測數據。總之，從任何一個角度分析，西安總和生育率都低于全國平均水平，與國際水平差距較大。

三、提高西安人口綜合承載力建議

一是進一步做好基本保障，降低養育成本，提高人口總和生育率。當前人們生育愿望不高的主要原因在于養育成本較高。研究提高義務教育、基本醫療等方面的保障和資源的公平共享，減輕育兒的后顧之憂，使二孩政策切實落地。

二是加快戶籍制度改革，促進外來人口增加，為城市建設提供更多人口資源。外來人口為城市建設提供廉價的勞動力，助推城市的消費總量，加大房地產需求，一定程度上緩解老齡化的壓力，有利于城市發展。

三是加快宜居城市建設，吸引人們常住西安。加快城市設施、公共服務、社會保障、宜居環境等方面的建設和完善，讓本地人口和外來人口愿意并且能夠定居西安。