淺談水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

張曉紅

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨于完善，水利基本建設(shè)單位面臨的形勢(shì)發(fā)生了巨大的改變。近年來(lái)我國(guó)水利工程建設(shè)得到快速發(fā)展，水利基本建設(shè)單位建立起相對(duì)完善的財(cái)務(wù)管理制度，取得了巨大的成就。盡管如此，我國(guó)水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理制度建立的時(shí)間相對(duì)較晚，制度中仍然存在著許多問(wèn)題和不足之處。本文將針對(duì)水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利基本建設(shè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F285 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）013-000-01

近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性，也加大了對(duì)水利基本建設(shè)的資金投入力度。但由于水利基本建設(shè)單位的特殊性，對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了較高的要求，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式和方法難以適應(yīng)水利基本建設(shè)單位。因此，本文將針對(duì)水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，并提出對(duì)策以提高財(cái)務(wù)管理水平。

一、水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.結(jié)構(gòu)和人員配備不合理

目前許多水利基本建設(shè)單位管理人員并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，并未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)業(yè)的人員，致使財(cái)務(wù)管理水平較為低下。即便部分水利基本建設(shè)單位認(rèn)識(shí)到了財(cái)務(wù)管理的重要性，但由于水利建設(shè)項(xiàng)目周期短，只能從其他部門(mén)抽調(diào)部分人員負(fù)責(zé)相關(guān)財(cái)務(wù)工作，這部分兼職人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，難以勝任較為復(fù)雜的財(cái)務(wù)工作。

2.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

水利基本建設(shè)單位未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)，自然會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有時(shí)只登記資金的流水賬，又因資金使用用途的不同被分割到不同的賬套里核算，種種會(huì)計(jì)核算的行為都極其不規(guī)范。此外，一些會(huì)計(jì)人員沒(méi)有完全按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，管理方面存在諸多漏洞。甚至部分水利基本建設(shè)單位的項(xiàng)目資金核算并不是由法人進(jìn)行，而是由財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)核算部門(mén)核算，缺乏一定的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

3.預(yù)付款與結(jié)算問(wèn)題

水利基本建設(shè)單位經(jīng)常出現(xiàn)施工單位在沒(méi)有支付履約保證金或預(yù)付款保證金的情況下就向施工單位支付預(yù)付款或結(jié)算款，這樣一種結(jié)算方式在施工期間很容易出現(xiàn)問(wèn)題，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題很難得到保障。工程價(jià)款的結(jié)算是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜且歷時(shí)時(shí)間較長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程，需要水利基本建設(shè)單位深入研究和分析項(xiàng)目的實(shí)際情況，盡量保證工程價(jià)款支付與工程進(jìn)度相一致。

4.竣工決算與資產(chǎn)移交問(wèn)題

項(xiàng)目一旦完成應(yīng)盡快交接，將資產(chǎn)移交給項(xiàng)目管理單位，但目前的實(shí)際情況卻是新形成的資產(chǎn)長(zhǎng)期掛在項(xiàng)目法人賬上，沒(méi)有及時(shí)移交給項(xiàng)目管理單位，會(huì)計(jì)信息失真情況十分嚴(yán)重。出現(xiàn)這種問(wèn)題的主要原因在于項(xiàng)目法人忽略了竣工決算和資產(chǎn)移交這一重要環(huán)節(jié)，同時(shí)各個(gè)部門(mén)之間不能通力合作，難以發(fā)揮每個(gè)部門(mén)的作用和優(yōu)勢(shì)。

5.招標(biāo)時(shí)間耗時(shí)較長(zhǎng)

水利建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)時(shí)間一般為每年的下半年，有時(shí)甚至要到年底才能得到批復(fù)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，水利建設(shè)項(xiàng)目要采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，從開(kāi)始招標(biāo)到確定招標(biāo)單位大概會(huì)持續(xù)一個(gè)月左右，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

二、水利基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策

1.發(fā)揮財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的作用

財(cái)務(wù)管理作為水利基本建設(shè)單位的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)并配備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員，這是提高財(cái)務(wù)管理水平的基礎(chǔ)性工作。在選拔財(cái)務(wù)人員時(shí)要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》以及其他相關(guān)規(guī)定，盡量錄用一些具有高度責(zé)任感和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人才，合理設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。此外，從工程招標(biāo)到項(xiàng)目移交的整個(gè)過(guò)程，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要財(cái)務(wù)人員的參與，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的職能和作用。

2.正確歸集項(xiàng)目成本

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要根據(jù)會(huì)計(jì)核算的相關(guān)規(guī)定單獨(dú)建賬，將項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的資金流動(dòng)全面完整的反映在賬目中。如果需要其他單位代為核算的，會(huì)計(jì)核算中心仍要進(jìn)行核算檢查，保證代為核算會(huì)計(jì)賬目的真實(shí)性和有效性。部分水利建設(shè)項(xiàng)目采用報(bào)賬制的，財(cái)政部門(mén)在完成資金結(jié)算后需要將原始單據(jù)返還到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的手中，禁止將原始單據(jù)留在財(cái)政部門(mén)。

3.強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

水利基本建設(shè)項(xiàng)目采用履約保證金的主要目的是為了保證承包商能如期按合同約定的質(zhì)量進(jìn)行施工和建設(shè)，減少因承包商的原因造成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)損失。因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在簽訂合同之前必須讓承包方出具或提供履約保證金，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。如果項(xiàng)目采取的是國(guó)庫(kù)集中支付方式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還要規(guī)定每個(gè)環(huán)節(jié)的審批時(shí)限，保證工程款項(xiàng)能夠按時(shí)支付。

4.及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)

竣工決算是新資產(chǎn)增加的主要依據(jù)，反映竣工項(xiàng)目的建設(shè)成果。我國(guó)對(duì)項(xiàng)目竣工決算日期有明確的規(guī)定，大中型項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算要在項(xiàng)目完工后三個(gè)月內(nèi)編制完成，小型項(xiàng)目則要在完工后一個(gè)月內(nèi)編制完成，同時(shí)還要確保編制數(shù)據(jù)和內(nèi)容的真實(shí)性、完整性。同時(shí)為了避免資產(chǎn)的流失，項(xiàng)目法人在完成竣工決算后要將結(jié)果上報(bào)給同級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行審批，只有審批合格后的竣工決算才能辦理移交手續(xù)。最后，為了提高水利工程項(xiàng)目建設(shè)的審批效率，各個(gè)部門(mén)要進(jìn)行協(xié)調(diào)，縮短前期工作的時(shí)間，為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)理想的經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造最大的可能。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)制度的不斷完善，盡管水利基本建設(shè)單位近年來(lái)取得了巨大的成就，但財(cái)務(wù)管理方面仍然存在著一些問(wèn)題。水利建設(shè)單位要加強(qiáng)制度建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式和方法，提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)水利事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

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